新生代农民工政治参与面临的困境与出路*

◎李 健

一、新生代农民工有效政治参与的现实困境

由于农民工是处在社会底层的劳动人民，所以他们遇到的问题更有代表性，才是社会制度存在的真正问题，政府一定要听取农民工的声音，才能让社会更加和谐。但是因为相关机制的缺失、社会和自身的不认同，导致农民工想要参与到政治中去面临着许多问题和现实的困境。

1.合作治理机制的缺失

新生代农民工具有的一个特点就是流动性，因为农民工没有固定得到工作地方，一般都是哪有工程就去哪，所以户籍和实际工作的地方肯定没在一处，这就带来了问题，解决问题需要多方的合作协商。这个问题也是农民工最担心的问题，关于“新生代农民工政治参与”的调查问卷显示，超过八成的调查对象认为新时代农民工参与政治的最大问题是合作治理，而合作治理存在的问题时尚未形成有效的机制来保障农民工的政治权利。首先，关于新生代农民工的基础信息数据库急需建立。随着信息技术的快速发展，大数据已经成为一种可靠的处理数据方式，政府进行管理也可以使用这种方法。根据我国相关法律的规定，人民想要确定选举权，需要到户籍所在地开具证明，而大多数新生代农民工的户籍远在老家，想要回一次老家开具证明会耽误很多时间，开销也很大，非常不方便，这就影响了农民工参与选举的权利，如果使用大数据处理问题，实现不用回到户籍所在地就可以实现选举权的转移，就可以解决这一问题。其次，合作治理要有完善的制度。我国的相关法律中规定了各级政府对辖区内事物管理的职责以及上级机关在辖区内所扮演的角色，但是却没有明确规定各级政府之间的合作，这样一来使得地方保护主义更加普遍。长时间以来，这样的问题并不是全部都不能得到解决，以前有过跨区域选举的例子，取得的效果还不错，但是却没有人重视，成功的经验被忽略，没有人借鉴。此外还有多层联合维护农民工权利的案例，是为了给农民工追讨工资，但这依旧是个例，没有行程一直机制或者制度。由此看来，想要合作机制的完善相关部门还有很长的路要走。

2.利益表达机制不健全

随着信息化的普及，新生代农民工参与政治的比例在逐渐升高。有经济学家指出，在贫富差距客观存在的社会中，富人更懂得怎样去维护自己的利益，怎样通过正规的、有效的渠道来保护自己不受侵害，但是穷人只有两种做法，要么忍气吞声、默默承受，要么做出极端的手段来进行回应。这一观点说明的就是在社会中处在弱势群体对自己利益保护所面临的尴尬处境。农民工在我们社会中就是弱势群体，他们付出更多的劳动换回不多的报酬，因为大多数农民工都没有受到良好的教育，不懂得正确保护自己的利益，而当自己的利益受到侵害时，只能用极端的手段进行回应，这可能对他们来说是最有效的办法。

新生代农民工的整体性和个体化的矛盾。农民工所从事的工作大多数都是群体性的建设工作，农民工群体存在着相同的利益，当利益受到损害时，农民工的表达缺乏组织性，个体只是关心个体的利益，没有想到集体的利益和个体的利益相捆绑。无组织、无纪律的表现，使得政府不能准确地掌握到他们的诉说，也就很难找到解决的办法。另外，听取农民工心声的渠道要拓宽，很多新时代农民工想要去诉说自己的想法，但是苦于没有渠道，只能作罢，政治参与之存在于上流社会，普通农民工根本没有机会去接触，更谈不上参与。此外，非制度化利益表现更受新生代农民工“青睐”。在我国目前的社会中，表达利益的制度化方式有很多，但是绝大多数是供富人以及上流社会人士选择，作为社会最底层的群众，可利用的资源非常少，加上渠道不通畅，农民工只能用非理性的方法来维护自己的利益。目前，有很多农民工选择闹事、自杀威胁等极端手段作为自己“最后的选择”向相关部门施压。这样就会使得政府陷入两难的境地，如果政府进行强力压制，势必会引起社会的动荡和舆论的压力，甚至会损害到政府的形象；但是如果妥协退让，这样“成功”的案例会带给更多农民工进行效仿。所以说，最好的解决办法就是不让这种非制度化的维权方式出现，那么相关部门就要做好工作，维护好新时代农民工的基本利益。

二、影响新生代农民工政治参与的原因

1.经济因素

经济因素是影响新生代农民工参与政治的主要原因。大多数农民工因为在老家没有像样的工作，经济收入不高，农作物不景气，收入比不上开支，勉强可以度日，但是有了孩子后经济支出就会剧增，在老家已经不能维持正常的生活、上学的开销，所以才去到大城市去挣钱。新生代农民工主要关心的是收入、培训问题，新时代下孩子需要受到更好的教育，就需要更多的支出，身处在城市底层，他们最关心的莫过于要怎样在这座城市中生存下去。有人说，金钱很俗，我们应该有精神上的追求，但是精神上的追求是建立在经济基础上的，当现实的生存问题摆在面前，金钱才是最重要的。对于新生代农民工来说，和他们最相关的问题就是怎样可以赚更多的钱，怎样可以减少一天的开支，怎样可以攒到钱来维持妻儿的生活，这是他们不得不面对的问题，而对于政治，那距离他们太遥远，政治的改变对他们的影响很小，如果在政治上投入很大的精力，那么在赚钱和维持生活上就会遇到问题，生存的压力迫使他们不能关心任何和他们不是那么息息相关的东西。

2.制度因素

新生代农民工基本上都是年满十八周岁的公民，在法律上已经成年，已经拥有了选举权和被选举权，但是选举权和被选举权与户籍所在地相关，这就意味着新时代农民工想要参与选举或者被选举需要回到户籍所在地，但是由于经济的原因，一般农民工是不会回到户籍所在地的，除非新年团聚或者家中发生重大变故，这样很多政治权利都处在名存实亡的地步，他们就是在政治权利边缘化的人们。由此可见，制度问题也是制约新生代农民工参与政治的重要因素之一，只有加强制度建设才可以解决这一问题。

三、走出新生代农民工政治参与困境的路径选择

1.加强社会管理创新，优化政治参与环境

社会管理创新就是在现在的社会中，利用现有的资源以及社会的运行规律，研究新的社会管理理念，通过对传统方法的改革，建立起适合现代社会的新的制度，以此来实现社会中这种活动的正常进行。这是社会发展的需要，是实践发展的必须。相关部门要走进新生代农民工的工作环境，了解新生代农民工的困难，聆听他们的心声，给予新生代农民工人文关怀，让生活在最底层的新生代农民工感到政府的温暖，感受到社会的关爱。组织化建设是新生代农民工精神建设的前提，也是他们参与政治的基础和自由，要积极着手、努力推进新生代农民工自治组织建设，加强基层组织建设，健全管理民主化、服务社会化的基层组织工作体制机制。

2.加强新生代农民工教育培训，提高其政治参与技能

受教育的程度，决定了一个人思想的高度，思想的高度越高，也就更容易对政治产生更深的理解。新生代农民工的文化水平普遍比较低，这是社会存在的问题，尽管相比于第一代农民工而言，受文化程度已经提高，但是根据相关网站的数据显示，在新生代农民工中，受到高中及以上文化教育的人数仅占所有农民工的三成左右，而劳动力市场对受到高中及以上文化程度的新生代农民工的需求占到六成多，对只收到初中及以下文化程度的新生代农民工的需求占不到四成。同时，劳动力市场需求量最大，最受青睐的是受到职业教育，具有一技之长的职高及技校劳动力，但是符合这一要求的人数仅占两成左右。由此可见，新生代农民工文化程度低，严重影响了自身的发展，导致自己不能满足城市化快速建设的需求，在社会中依旧处于比较低的位置。这就需要不断地对新生代农民工进行“继续教育”，培养他们的专业技能以及相关知识和提高文化知识水平，一方面，培养他们的相关技能可以促使他们在更好的岗位去工作，可以有更客观的收入，另一方面，参与政治需要文化知识作为基础，提高新生代农民工的知识文化水平，可以加深他们对于政治问题的理解，提高他们在政治问题讨论中的声音。

四、结束语

新生代农民工是社会经济建设的中坚力量，是我国快速发展不可缺少的关键因素。新生代农民工作为一个巨大的群体，理应参与到我国的政治中来，但是由于经济因素和制度因素，农民工参与政治具有相当大的困难，要改变这一现状，需要多方平台的共同努力，而不是靠单一主体就能解决的。政府相关部门要想办法提高农民工的收入，避免他们因为经济因素的制约而不能参与政治，为新生代农民工铺设道路，帮助他们快速圆梦。城市是新生代农民工生存的场所，是他们实现梦想的主要空间环境，社会的认可和接纳以及自我认同是新生代农民工参与政治的前提条件。同时作为主要的受众，新生代农民工也要努力学习专业技能和提高自己知识文化水平，提高参与政治的能力。