新农村公共文化服务体系建设的短板与重构*

◎刘艳春

一、新农村公共文化服务体系建设的意义

1.基本公共服务要平衡发展

为了平衡城乡关于基本公共服务的发展，需要不断的使相关的体系完善，比如新农村公共文化服务体系。我国极其重视新农村文化建设的发展，无论从经济上还是从人力上都投入很多，致力于使硬件软件相平衡，并且使基础的设施能够建设起来。农村书屋、文化乡村法院，有线电视的建设都是农村公共文化服务体系中的硬件部分。软件部分则主要是国家的相关政策，改善管理方式等。农村居民文化想要继续提高，基础设施的建设是不可忽视的。只有这样，才更能体现城乡公共服务的平衡发展，使农村文化服务体系跨出一大步，能够更加长远的发展下去。

2.对农村文化的创造活力进行激发

无论是关于新农村还是社会主义先进文化的发展，都需要以我们有史以来的传统文化为基础。在我们国家，有很多的农村区域，不同的农村区域有不同的传统文化，无论从民族风情，文化遗产，名胜古迹，还是地方特色方面都有很大区别。除此之外，还有与众不同的节日，像花灯会，赶集会，以及串黄河等等，简直是数不胜数，如果国家方面能够大力建设这些方面，更多的文化发展一定能更上一层楼，毕竟在时代的长河中，已经有些文化不复存在，我们更要保护这些拥有的文化传统，使它的价值得以体现，展现不一样的色彩。加强对农村文化资源重视，出台优秀的政策使之不断发展和完善，正是农村公共文化体系的要求。更有研究者指出，农村的文化不能只是送文化。更需要我们农村居民不断的发展自己的文化，使文化不被淹没在历史长河中，突出自身的文化特色。

3.带动新农村各项事业发展

随着农村经济水平的提升，新农村公共文化服务体系也快速建立起来，相应也带动了新农村的各项事业、经济发展。人类是社会的主宰者，于悠久的历史长河中人类所处的社会阶段早已被未知的文化体系、文化认知所包围着，即便是缺乏知识的人类，在这样的文化社会氛围下成长也会无形之中受到知识的熏陶，从而形成一定的思维模式。没有行为主体文化作用便微乎其微，农民在新农村各项事业发展中起着重要作用，同时农民也是农村各项事业进步的受益者和建设者，其要用理性思维来追求利益最大化，也将深受文化的熏陶。

二、农村公共文化服务体系建设的短板

1.公共文化资源配置不均衡

每个国家的国情以及发展道路各独具特色，因此这也影响了政府在社会公共资源配置的不均衡性。想要使社会公共文化资源配置均衡，要依靠中国特色社会主义国家的政府来发挥最大作用。社会公平正义体现在公共资源适用于所有居民，这也是居民本应享有的权利。文化资源是建设农村公共文化服务体系至关重要的前提，也是文化发展与建立的重要基石。在传统农业向现代工业转变时，城乡二元结构便出现，导致城市一直进步而农村却一直停滞不前的局面，当然文化建设也是农村落后严重。就农村而言，文化资源投入少，公共文化设施不能达到居民人均拥有量，加上城乡公共文化资源结构简单、配置不合理、单一化的农村服务平台，社会力量和市场很难进入其中，导致这远远低于城市居民享受的文化资源。

2.基层政府对文化建设工作重视不够

农村的精神文明建设是一项重要工程，展现出农村居民的整体素质，同时成为反哺新农村建设的原动力。农村缺乏针对性的绩效考核设备，无法准确考核农村文化建设的工作成果，相应地文化部门的公共性、行政性的特质，导致了基层政府严重忽视农村的精神文明建设。由于基层政府没有科学的、充分的认识到文化与经济社会发展的相辅相成关系，仅仅受限于自身文化素养中，只能片面的将关注点放在农村经济发展水平上，一味的追求农村建设中的经济最大化，从而忽视了公共文化建设的重要性，无法满足农村居民的精神需求，使建设公共文化服务型政府的距离又远了一步。

3.公共文化服务供给与村民文化需求相脱节

根据对村民访谈以及对文化生活的方面的问卷调查得知，造成农村公共文化服务体系建设困难的因素是农村公共文化服务设备量远远小于居民的需求量。由此可见，我国农村公共文化服务供给方式均为“自上而下”型，农民无法表达自己的需求，终究变成文化服务的供需不平。现如今文化服务的供需脱节有很多影响，例如可以使现有的文化设施反复，铺张浪费，耗尽文化供给的成本，所以影响了文化服务的效率，并且保障不了农民的现实文化需求。

4.公共文化服务财政投入与人才投入不足

现在缺人缺钱是村镇文化建设最严重的问题。现在兼职的人越来越多，所以文化专业人才越来越少，所以现在的文化建设的工作人员一般都不是专业的，建设人才越来越少，公共文化活动没有专业人员指挥。农村的经济能力一般都比较低，所以投入文化建设的钱会不够，而且每个人的款项也比较少，而且乡镇政府的权利比较小，没有更多的钱财可以投入，所以政府就缺少提供文化服务或文化产品的财力，通常第一次投入之后，后期的投入就会很紧张。经济能力和专业人士的缺少，所以投入农村公共文化就会资金不足。

三、加强新农村公共文化服务体系建设的重构

1.创新对新农村文化的领导、管理方式

新农村文化建设是有自己的规律的，把握它的规律并且总结经验，政府应该加强对新农村的文化建设和管理，发扬文化建设的作用，是新农村文化建设的非常重要的部分。基层文化站是属于当地的政府，是新农村文化建设的载体，它一般是服从上级文化部门以后开展工作，这种管理体制大大降低了基层文化部门的灵活主动性。俗话讲，“五里不同风，十里不同俗”，这就说明了每个地区的传统文化是不一样的，各有特点。基层政府是乡镇文化服务的主要部分，基层政府应该顺应服务型政府的背景，要理顺文化事业单位，镇政府，镇党委和文化市场这几个之间的关系，还有要创新文化工作的一些方式比如领导管理方式等。坚决不要用老套的文化发展模式，创新制度可以反映文化理念的创新，只有创新以后才可以吸引领导的眼球，得到领导的重视，才能在以后的工作中得以发展和落实，这样便可以有很多好处，比如提升基层政府的信誉度和公信力，提高文化服务的品质和效率，从而可以提高文化产品的有效性。在创新农村文化管理的方法中，要以乡镇的文化站为依靠，要重点突出文化站的综合功能，然后乡村文化团队加以补充，这样就会形成新农村文化建设的一股合力，从而提升文化管理工作的水平。基层政府应该在新农村文化建设中起辅助作用，而不是主导作用，应该由老百姓起一个主导作用，这样就可以提高村名的参与度，激发农村文化建设的活力。

2.将新农村公共文化服务多样化

政府的文化供给和新农村文化需求是不一样的，所以就会导致这两者的矛盾，所以这种矛盾便会导致新农村文化建设服务效率低的原因。我国新农村公共文化体系内包括内容很多，包括农村地区文化资源共享工程、电影放映工程、乡镇文化站改造、农家书屋工程、流动的文化服务车等工作，虽然文化产品的种类越来越多，但它的种类有很多是重复的，而且它的内容也比较单一，供给和需求不对路等。对于新农村的文化服务应该更加全面的进行发展，追求多样化发展，通过将形式和类型进行多样化既可以满足当地人群的需求还可以促进当地更好更快的发展。对于新农村的公共文化来说，可以通过政府购买服务来得到提高。政府购买服务主要是政府将原本需要承担和提供的公共服务的各种项目让社会中有能力的组织来进行完成，政府通过供给来获得费用。虽然政府购买服务在我国现阶段来说实施的时间还是比较短的，但是取得的效果确实很明显，跟之前的形式发生了改变，政府不在是包办方，同时深入到农村中去，了解不同层次居民的不同需求，根据需求来进行公开招标，让有资质得到社会组织进行竞争，这样可以更加全面具体的让居民的需求得到满足，让新农村可以更好的走向多元化的发展。

3.将新农村文化建设的评估、激励机制进行完善

在新农村公共文化服务的发展中，由于监督体系不完整，缺乏相应的鼓励、惩罚机制，这样的结果也让一些干部工作松懈，对工作内容不重视，这样的现象也阻碍了新农村的发展。对于文化主管部门来说，在开展工作时不仅要关注工作进度，还应该更进一步的掌握各地发展中钱、人、物的这些因素所发挥作用的程度，同时形成一套具有针对性、完善具体的监督和考核机制，这样的做法在可以更好的完善对新农村的建设，在对于之前的工作机制进行了完善，效果也会更加的凸显出来。对于之前工作特点的“以钱养人”要积极舍弃，要实行“以钱养事”的方法，对于经费的使用要认真监督。对于基层的文化工作人员来说，在待遇和工作环境方面也可以进行完善，这样也可以进一步的提高工作效率。以“以钱养事”的模式来说更加体现了文化工作人员的工资福利方面和文化服务客体的满意度的关系是紧密相连的，共同的利益，也促进了文化服务整体的发展。

四、结语

对于新农村公共文化的发展来说，过程是需要循序渐进的，在发展过程中要结合整体的基本情况，将文化体制进行创新，将优势进行发展和填补，让农村更快速的实现多元化发展。