农村产业融合发展的模式选择与政策取向*

◎王烨冰

一、农村产业融合发展面临的问题

1.农村一二三产业融合程度不高

第一，我国农业发展与第二三产业联系不匹配，各种产业之间有阻碍，由于农民仅仅进行农作物的种植生产，后续加工、运输和出口环节没有直接联系，这导致了农业与其他产业承接脱节。再加上缺少加工业、旅游产业去带动发展，使得农业发展滞后。第二，农作物生产周期长，这使得普通农户仅仅进行农作物种植，缺少农作物产品的加工，当地加工企业和设备缺乏，精品包装设计加工不存在。农作物产业环节不仅生产环节复杂，利益收入水平还低，在整个产业链条中处于困境。

2.新型经营主体带动力弱

第一，综合水平和能力高的新型农业相关企业匮乏，并且大部分企业的经营能力和水平都有限。虽然农村农家乐、商用采摘园、龙头加工企业和设备不断增多，综合能力和水平一直提高，但是还与农村产业发展具有明显差别，依然在乡镇农村保留着土地、资金和招工等方面的困难。第二，与农业有关的新型企业由于还处于起步阶段，还存在着经营管理模式不统一、经济利益不明晰等问题。主要还是与种植生产业、畜牧业有关，资金规模小，难以带动当地的农村产业融合发展。乡镇企业的农业合作社纪律组织涣散，缺少管理，基本上是名存实亡的现状。还有，农村企业联盟基本上没有管理执行能力。

3.利益联结机制不紧密

第一，利益环节联系不紧密，分配方式一直没有更新。由于我国的农业产业发展依靠的是传统的订单合作模式，商业类型的先进合作模式例如股份投资制等存在几率很小。而且农户的道德素质水平较低，当出现对自己不利的情况下，为了使自己不造成经济损失，会直接撕毁合约使合同作废。第二，相关农产品合作企业没有和农民保持良好的合作关系。缺少和农村专用生产基地的沟通和协调。农产品加工行业因为具备市场行情和投资发展信息，在和农户的合作关系中，一直处于领先位置，很有可能对农户造成欺骗甚至减少她们的利益。而且，以旅游为主的第三产业不愿意冒着风险带动当地农业的发展。

4.要素瓶颈制约尚未突破

第一，由于我国的土地资源有限，使得不少农村产业都出现了“用地租地”的困难。以旅游风光、农作物采摘为主的新型商业度假村、酒庄、植物园、旅店等第三产业对土地资源的要求日益增多，造成了农村土地资源的缺乏。除了农业种植的土地外，之后环节的加工、储备、零售等都需要用地，这使得农业市场难以扩大。第二，农村产业融合发展所面临的最严重的问题是缺乏资金，获取资金渠道单一。再加上农村人口经济水平较低，缺少能用来进行抵押贷款的抵押物。最主要的是农户往往缺乏经济贷款的意识，不会利用相应的手段来获取资金支持。

二、农村产业融合发展的模式选择

1.种养结合型

发挥利用农业本身的价值，以农业为主要产业，将各个农村经营组织有机地结合起来，形成农业种植与畜牧的合作圈。通过将农业的合作范围不断扩大，在一定程度上提升了农业的发展潜力和空间。以云南祥云县某民营企业为例，在两所高效有机蔬菜生产的基础上，建立了出栏量高到三千的猪羊饲养场，达到了动物粪便为农作物当有机肥料，农产品饲养动物的生态圈，直接有效地利用了资源，保证了收益。

2.链条延伸型

与农业发展为中心，全方位多角度地向周边环节延伸，将加工、运输和销售环节进行发展，扩大综合产业链。以云南大理白族某食品公司为例，在农副产品的加工道路上不断进行开拓延伸，发展到原材料技术加工上，推广建设葱和蒜生产基地，实行一体自动化综合型生产，直接保证原材料的供需。目前该公司已经建成了相关知名商标，与我国某家方便面生产企业，达成了稳定的合约销售关系。

3.功能拓展型

利用农业的绿色资源环境优势，将农业与第三产业的旅游、服务、传统等行业结合，发展农村文化建设，利用新型农业文化发展的需求，拓展出享受、度假、旅游、娱乐一体化的农业服务体系，真正提高农业空间。以天津市津南某农村小镇为例，建立生态农村文化、传统文化和创新文化的融合发展，达成旅游娱乐的小镇文化品牌。并且利用小镇的独有资源和优势，建立相关节日文化活动，吸引群众。

4.技术渗透型

在农业的基础上，发展建设高新科技等信息技术手段，如云数据、互联网、翼支付等高效通讯手段。通过在这些高新手段的带动下，使农业生产技术革新发展，结合当代潮流和发展方向。不仅仅局限于当前的线下服务，利用网络咨询互联平台，达成了线上线下双服务模式，扩大了市场空间。以北京农村通在鹤壁办事处研发建立某技术硅谷基地，将农村信息进行平台搭建和整合，为各地提供了便捷的咨询，同时也加快了当地的发展。

5.多元复合型

利用人才、场地、环境等手段，在当地新型核心技术企业和龙头公司的推动下，实现小规模的企业发展中心，从农业、制造业、旅游业一层层地推进发展。达成以一产为中心，多层面拉动二三产业的融合发展，最终在当地建设成农业生产、种植技术、加工运输、旅游服务、休闲娱乐、科技力量等多环节多领域的一体型发展战略。以湖北省襄阳市某酒庄公司为例，以当地的玫瑰种植花卉业为核心，多渠道建设饮料、食品等生产加工基地，同时一体化建设旅游、服务、休闲、观光的花卉文化欣赏园。建立观光园、休闲园、饮食园多大关系中心，从一产农业为中心，推进加工、运输、旅游、观光等模式，达成三大产业的融合发展运营。

三、加快推进我国农村产业融合发展的政策建议

1.强化顶层设计，为农村产业融合发展提供宏观指导

巩固保证顶层设计作为建设农村产业融合发展的核心。由于农业产业融合关系到许多行业，所涉及的利益问题多种多样，被各方条件因素制约，综合技术手段先进，所以只有打造顶层设计，统一性管理方式和规划方案，才能充分地调动农村产业融合发展，实现科学与发展，结合时代特征的正确决策，真正意义上实现农业产业融合发展的统一性、合理性和规范性。（1）保证基本目标，使粮食的产量和质量不能下降，不能出现收益倒退的现象，紧紧抓住农村经济的根基。（2）实现各环节组合发展的理念，在农业发展的基础上，规划当地的资源、人才、技术和设备，发展后续加工，旅游等方面。（3）统一规划和管理，保证各项环节都能顺利在当地进行，不会因为不具备条件而失效，增强农村生产基地的生产力。

2.打造新兴业态，为农村产业融合发展提供有效载体

第一，推进农业生产技术和加工水平。为了当今消费者的需求和市场，通过以当今农业产品加工为技术手段，加快技术改革和创新，强化产品本身升级改造。最终达成农产品生产种植完成后，进行初级加工、优化加工，尽可能地减少加工中的损失浪费，进而在带动农村其他产业的发展。第二，开展农村特色经济行业。利用当地的地理环境位置优势，“靠山吃山，靠水吃水”大力开展当地的产业文化、旅游风情、生态建设。尽可能地发挥农业之外的外部优势，不断发掘当地的资源，让老百姓在家门口实现发家致富。第三，推进当地农村电商平台的建设。我国电商行业不断领先进步，可以带动当地农户发展电商平台，将自家的农副产品利用线上模式进行销售，摆脱了以往的传统的订单模式。扩展了销售渠道和方式，使农业产品真正在市场上流通，提高了市场的重要性。

3.培育多元主体，构建农村产业融合发展的经营体系

第一，提高农民整体素质。培养当地农户的基本知识、文化能力、经济意识和设备技能，文化能力作为第一生产力，使当地群众变成有理论、会实践、讲科学的专业农村队伍，从根本上改造农业融合发展的问题。第二，推进农村发展合作社的发展。以服务农民作为核心目标，改善以往的经济合作方式，鼓励支持将农民的经济收益与合作社的供销方式结合起来，实现股份分红制度与其它经济手段联合发展，将各种形式的资金、技术、人才等笼筹起来，达成服务人民的基本目标。

4.创新农村产业融合的利益联结形式

第一，革新发展传统战略方针，保证农户的基本收益水平。鼓励农户和公司签署专用合同，在生产、加工和销售上达成一致，形成稳态的产业环节服务链。并且建立健全的监管部门，保证农民基本权益，提高农户的合同意识和诚信意识，避免单方面毁约的情况，共同抵御风险。在种植上，农户根据所签订的合同要求按照规定进行，种植生产专用农作物，按照拟定的金额进行收购。第二，改变以往传统的经济合作方式，提高农户的经济理论知识，鼓励支持股份有限制等新型企业合作方式。通过建设农村合作社、农家乐等特色企业，在这其中发挥农村合作制、股份制等形式，真正达到资金、技术、设备的股份分配责任制，这样农户和企业作为合作共同体，才可以实行利益分配。第三，提高相关部门的责任意识和执行力度，保证完善风险控制。利用税务、贷款等制度使相关金融企业主动推动农业产业融合发展，利用保险政策降低农业合作过程中的外界风险和资金损失。

四、结语

综上所述，通过将农村的资金、设备、人才、技术等各种关键资源笼筹起来，从而在根本上加快农村产业发展的进程。集合农户之间的分散资源，团结各方的力量，一定程度上解决农村管理、执行、土地、利益分散的困难，为农村产业融合发展注入力量。