新时代国家粮食和战略应急物资安全法律治理要有新担当新作为

主讲人/国家粮食和物资储备局党组成员、副局长 黄炜

中国共产党为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心使命，是对马克思主义唯物史观的深刻认识和自觉坚持，也是我们党始终得到人民的拥护、不断从胜利走向胜利的法宝。“不忘初心、牢记使命”最为重要的是要坚持用信仰的基因铸牢忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容是“八个明确”和“十四个坚持”，其中有“三个明确”“三个坚持”的要求与依法治国和法律治理的要求直接相关。

适应新时代实施国家粮食和战略应急物资安全战略新要求，必须加快实现粮食和战略应急物资安全保障从政策治理向法治治理的根本转变，用法律确认改革成果，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障性作用。

从粮食安全的角度看，一是落实总体国家安全观需要加强法制建设。粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，是国家安全的重要基础。习近平总书记多次强调，解决好十几亿人的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。目前，我国粮食安全法律治理的基础还很薄弱，还没有一部涵盖粮食生产、流通、消费全环节的基本法律，保障国家粮食安全迫切需要加强法制建设。

二是健全国家粮食安全保障体系需要加强法制建设。我国人多地少、资源环境约束趋紧、粮食结构性矛盾突出，严重影响和制约国家粮食安全战略的实施，亟待建立健全粮食安全职责责任制度、粮食生产能力保障制度、粮食储备和调控制度、粮食质量监测管理制度等相关制度，从而构建起保障国家粮食安全的法律制度体系。

三是实现粮食安全治理现代化必须加强法制建设。随着农业供给侧结构性改革、粮食收储制度改革等改革的深入推进，特别是粮食领域对外开放步伐的加快，参与粮食生产、流通、储备、消费环节的主体广泛多元，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显，客观上要求我们注重运用法治思维和法治方式，通过法律界定政府职责和职权，明确主体权利和义务、落实法律责任和要求，强化监管手段和方法。只有通过法治的方法，用法治的手段，将粮食安全治理全面纳入法治轨道，才能真正实现粮食安全治理的现代化。

我们要把“不忘初心、牢记使命”主题教育的收获转化为推进工作的实际成效，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们推进粮食和战略应急物资安全法律治理，把初心使命转变为锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的实际行动。

抓立法修规

习近平总书记强调，要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。要以“一法三条例”为目标，抓紧制定粮食和物资储备法律法规，并跟进健全配套规章和规范性文件体系。争取《粮食安全保障法》今年年底前报送国务院，争取今年年内出台《粮食流通管理条例》，力争将《粮食储备管理条例》列入《国务院2020年立法工作计划》，2020年上半年上报国务院。力争将《国家战略物资储备条例》列入《国务院2020年立法工作计划》。要高度重视规章、规范性文件等实施性规范制定工作，进一步强化法规编撰、清理工作。

抓体制改革

一是改革完善粮食储备管理体制机制。5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过的《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，我们要切实抓好工作落实。

二是改革完善物资储备体制。加强顶层设计，完善战略物资储备的安全保障体制，确保储备物资的使用效能和储存安全。

三是改革完善粮食执法体制。要强化执法监管，建立中央储备粮在地监管体制，明确26个垂管局监管职能，坚决守住管好“天下粮仓”。

抓机制建设

要健全依法决策机制，完善决策制度。加大决策合法性审查力度，健全重大决策充分听取民意工作机制，加快建立健全合法性审查制度、法律顾问和公职律师制度、依法行政报告制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动形成权责一致、权威高效的执法体系和职责明确、依法行政的治理体系。

抓依法执法

严格依法行政、依法执法，就是要做到执法有依据、办事有程序、定事有证据、结果要公开，全程受监督，要善于发现线索，把握立案标准，学会调查取证。实行粮食行政执法人员持证上岗和资格管理制度。实行粮食行政执法责任制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化粮食行政裁量标准。实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。健全粮食行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。创新行政执法方式，推行粮食行政执法公示制度。

抓督察考核

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，今年又印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，司法部近日也就法治政府建设工作开展督察。我们要充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，深入推进依法行政，切实做到严格执法和带头守法。综合运用多种督察方式，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，进一步推进法治政府建设年度报告制度的法定化、常态化、长期化，把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。

抓能力建设

要下大力气培养和提高系统干部的依法行政能力，增强运用法治思维和方法做好工作的能力。要严格按照执法证发放管理要求，抓好关键环节的干部依法行政能力培训。要把干部法治意识和法治能力的培养纳入系统干部党校和职业培训教育的重要内容。用制度保障全系统法治水平和能力的提升。