泰和县旅游创新发展思考

陈维国，覃嘉佳，张继红，邹 青，石和芹

（1北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 330202；2江西生物科技职业学院；3江西省林业科学院）

1 再审视

1.1 发展新态势

1.1.1 国家新部署。《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国务院常务会议关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等利好政策不断，在新常态下，旅游业已成为稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口、惠民生的重要抓手、生态文明建设的重要支撑,在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。

1.1.2 江西新示范。近年来，全省上下深入贯彻省委“像抓工业化城镇化一样抓旅游”发展理念，大力实施旅游强省战略。出台的《关于推进旅游强省建设的意见》中明确了各级党委、政府是旅游强省建设的责任主体，党政一把手是第一责任人，省直涉旅部门是重要责任单位，切实把旅游业发展上升为全局性工作和系统性工程，把各地旅游业发展统一到全省的顶层设计上，凝聚成全省的共识，形成各设区市主要领导在一线谈旅游、抓旅游、推旅游的发展氛围。目前，全省旅游发展态势已兴、优势已显，旅游接待人次连上台阶，旅游总收入大幅增长，近5年年均增长率分别为30%、25%，旅游景区品牌创建实现突破，旅游改革走在全国前列，打造了旅游发展的“江西模式”，创造了旅游发展的“江西速度”，奋力冲刺旅游强省全国前十强。

1.1.3 泰和新使命。泰和“十三五”规划提出：优化三次产业结构，实现工业化中期向工业化中后期的新跨越。坚持绿色发展理念，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，把赣江沿线区域打造成著名的生态功能区；坚持“红绿互动”，推动红色旅游与绿色生态协调发展，促进泰和旅游独特性、生态型多元融合，彰显持久活力。但是作为稳增长、调结构、优生态、惠民生重要抓手的旅游业，其发展明显滞后于泰和的经济社会发展。2015年泰和县接待游客219.03万人次，旅游收入17.52亿元，排名均处于全市前十名。同比增长分别为19.1%与19.4%，发展势头远低于江西省与吉安市历年平均增长水平。旅游业已成为泰和发展的短板，亟需大作为、大突破、大起色。

1.2 交通新格局

公路、铁路、水路、航空等多种交通方式的全面推进、协调发展，这种大通畅、高密度的现代综合交通体系优势是周边县市无法比拟的。

1.2.1 高铁大破局。随着昌吉赣客运专线和泰和火车站扩容改造工程建设，交通的新变局催生旅游市场新格局，泰和可加强与长三角、珠三角和海西经济区之间的联系，推动旅游资源互享、市场互动、客源互送，通畅对接近2亿的客源市场。

1.2.2 航空新变局。随着井冈山机场扩建工程推进，将进一步改善4C级机场的通航条件，完善服务设施，开辟更多中心航空城市和风景名胜区的新航班，全面提升井冈山机场进出港吞吐能力，构建空中大走廊。并且井冈山机场是井冈山与武功山（安福区域）两大省内旅游龙头远程游客快速进入的核心通道，泰和有分流千万人次旅游客群的机会，这也是泰和旅游发展在区域格局中的明显优势。

1.2.3 高速新格局。赣粤高速、大广高速、泰井高速、泉南高速、武吉高速、吉安绕城高速在县内纵横交错，并将新建广昌至吉安高速公路，进一步实现与国家高速路网对接。连接南北、沟通东西、便捷通达、快速高效的路网大格局基本形成。高速新格局可通畅对接省内外旅游市场。

1.2.4 航运新增局。以加快赣江航道建设为重点，将依托水利、航电工程渠化整治赣江航道，进一步提升赣江的通航能力，达到三级通航标准。完成沿溪千吨级货运码头建设工程，打造1000t级泊位2个、多用途泊位1个和杂货泊位1个，将泰和建成赣江重要的水运集散区。航运新增局成为泰和快速融入赣江休闲旅游带、融入全市旅游格局的最有力保障。

1.3 资源新认识

1.3.1 文化厚重但突围困难。泰和素有“声名文物之邦”之美誉。名人荟萃，历史上曾出杨士奇、王直、郭子章、罗钦顺、曾安止等名人，共有进士369人。古迹遍布，有白口城遗址、爵誉古村、蜀口洲欧阳古村、槎滩陂、快阁、杨士奇墓、狗子脑塔等高等级文化资源。但放在2900余名进士的庐陵文化圈中，泰和历史名人的知名度与数量优势并不明显。与渼陂古村、富田古村等历史文化名村比较，爵誉古村、蜀口洲欧阳古村在体量与品级上都稍为逊色。白口城遗址、槎滩陂、杨士奇墓等主要文化保护资源，其开发与保护难度都很大，且投资力度与市场效益也很难成正比。所以，以高识别度的文化旅游产品作为区域旅游格局中突围的重点，困难重重。

1.3.2 生态同质乡村可倚重。泰和作为吉泰盆地的主要组成部分，在生态环境上与周边各县市一样具有普遍的同质性。在相同生态环境下泰和名山大湖类的资源明显缺失，境内的武山、天湖山、紫瑶山、白云山等山地资源根本无法与毗邻的井冈山、武功山相提并论，白鹭湖等湖泊资源也缺乏省域市场招徕力。而乡村旅游资源与周边县市具有较大的共性，各地优势不突出，差距也不明显。目前泰和美丽乡村建设成绩斐然，高标准建成了吉泰走廊、大广高速、泰井高速、105国道、319国道美丽乡村综合示范带，全面完成了22个镇村联动点美丽乡村建设，涌现出苏溪塘登和芦子洲，澄江桂花村、螺溪藻苑村等一大批美丽乡村建设精品点。根据乡村旅游开发投资较小、收效较快、覆盖面广、社会效应显著的特点，依托乡村建设的基础，与乡村旅游融合，可成为近期泰和旅游快速突围的突破口[1]。

2 新路径

为充分发挥旅游业对泰和国民经济与社会发展的积极作用，应更换新思路，瞄准新落点，落实新路径。实施“工农兴城、旅游旺城”战略，举全县之力，将泰和县打造成旅游发展路径宽畅、产业结构合理、产品体系先进、客源市场广阔的全域型旅游目的地，将旅游业打造为拉动经济社会化、助推城乡一体化、促进生态景观化的战略性支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业，使旅游业真正成泰和的“绿富美”产业。使泰和县旅游产业迅速成为市域发展快马加鞭的骑兵、江西乡村旅游引领示范的旗兵。

2.1 顶层设计谋旅游，以高位推动为引领的体制机制创新

加全县旅游资源一体化管理体制创新，将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理。成立了县委书记任第一组长、县长任组长的泰和县旅游工作领导小组；成立泰和县旅游发展委员会，强化旅游行政管理部门的职能；做强旅游投资有限公司，发挥市场在资源配置中的决定作用，促进旅游发展；建立旅游产业项目推进机制；建立旅游发展业绩考核机制，鼓励有潜力的乡镇一心一意抓好旅游。

2.2 以乡村旅游为突破点，依托乡村旅游推动泰和旅游全域发展

使乡村旅游真正成为泰和乡村经济发展的主体产业、系统改善乡村生态环境的生态产业、全面带动相关产业升级的动力产业、提高泰和人民幸福指数的民生产业、打破泰和“城乡二元结构”的疏导产业[2]。

2.3 以蜀口洲为切入点，依托蜀口洲景区快速融入区域旅游格局

将蜀口洲景区打造成赣江休闲旅游带的黄金节点、示范景区，以蜀口洲为切入点，以点驱面，将泰和快速纳入市域旅游格局，对接上山（井冈山、武功山）下江（赣江）的千万级客群，打破县域外地客流极少的窘境。

2.4 以乌鸡产业为引爆点，依托乌鸡产业再塑形象并营销推广

通过乌鸡文化品牌的提升、乌鸡产业链条的延伸及乌鸡主题节事活动的推广，以极具知名度及识别度的泰和乌鸡实现泰和旅游形象破局，实现泰和的品牌铸就大计。

3 强突破

3.1 体制机制突破

3.1.1 成立县旅游工作领导小组。成立高规格的泰和县旅游工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，分管旅游工作副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员，由县政府副秘书长、县旅游局局长兼任领导小组办公室主任，为泰和旅游发展提供强有力的领导组织保障。

3.1.2 成立县旅游发展委员会。把县旅游局升级为县旅游发展委员会，赋予其战略规划、资源整合、市场培育、公共服务、行业监管、形象宣传、年度安排等方面职能，发挥综合协调作用。

3.1.3 做强县旅游投资有限公司。按照政府主导和市场运作相结合的方式，采取一景一策、分类注入等各项有效政策措施，将全县国有优质文化旅游及其它相关资产集中整合至旅投公司。充分发挥其在资金筹集、项目建设、景区运营、市场营销的积极作用。

3.1.4 建立旅游产业项目推进机制。统筹相关行政资源，通过实施一套项目库、一套项目招商书、一套推进实施机制、一套全程化智慧管理系统、一套专家智力支持系统“五个一”工程，构建县域旅游项目统筹管理推进机制，加强重点旅游项目动态跟踪管理，加快项目建设进度，提升项目建设质量。

3.1.5 建立旅游发展业绩考核机制。把旅游工作作为重要内容纳入旅游产业发展领导小组各成员单位、县直各涉旅部门的年终目标考评。县政府与各乡镇政府签订旅游产业发展责任状，对苏溪、马市等列为旅游重点乡镇进行差异化考核。通过完善指标体系、加强旅游统计、突出考核实绩等方式，增加旅游产业发展在年度综合考评中的分值。对综合考核成绩优异的乡镇和单位给予表彰奖励。将旅游产业发展作为各乡镇和各相关部门主要领导及分管领导年终考评的重要内容，对业绩突出的领导干部优先提拔。

3.1.6 制定一套强有力的促进政策。实施积极的财政扶持政策，适度加大财政导向资金投入。积极搭建旅游融资平台，加快建设县旅游产业发展基金，扩大资金规模，并做好专项运营，在旅游项目建设上发挥巨大的推手作用。

3.2 乡村旅游突破

紧抓“美丽乡村”建设契机，依托泰和良好生态、醇厚文化、田园意境、绿色农业等本底优势，以乡村旅游为突破点，将泰和打造成吉安市乡村旅游建设的先行区、精华区、样板区，市域首选的乡村旅游目的地。

突出重点、示范先行，率先推进“苏武马”乡村生态旅游带建设。依托旅游带上良好的生态环境与特色种植优势，便捷的水陆交通与近城区位优势，武山、蜀口洲等优质旅游资源集聚优势，以及105国道美丽乡村综合示范带的建设基础，打造区域乡村旅游发展标杆，创新模式，积累经验，全域推广。着力推进苏溪旗山、芦子洲、塘登等乡村旅游点的提升与品牌创建。

聚焦于四大核心问题的解决，形成一个有高度、有亮点、有抓手、可操作的行动指南。

3.2.1 模式创新。在深入研究国内外乡村农业项目、乡村旅游项目的开发模式基础上，有效依托县域发展契机、资源本底与发展现况，创新出符合实际的乡村旅游开发的“泰和模式”。

3.2.2 抓手界定。根据发展愿景与当下现状厘清泰和乡村旅游发展的核心区块、主要业态、主打产品、主推项目等抓手问题。

3.2.3 保障到位。搭建一个高效有力的推进平台，对接市县已有的利好政策，形成一系列接地气的保障措施。

3.2.4 落实细化。解决“谁来做”、“做什么”的问题，明确责任主体，明确近期达成指标，细分阶段工作任务。

3.3 蜀口洲发展突破

策应吉安市“三山一江”旅游战略，着力于大井冈旅游圈内重要支撑、市旅游发展新亮点、新增长点——赣江休闲旅游带建设，以蜀口洲景区为切入点，串联龙头山、金滩古林和新洲岛等景区，形成游览线路，融入全市旅游格局。

以生态环境为依托，以庐陵文化为底蕴，以蜀口洲为核心品牌，将蜀口洲打造成集观光游览、休闲度假、文化体验于一体的赣江旅游第一岛、泰和旅游门户、泰和旅游龙头。

3.3.1 有效运管。蜀口洲景村一体、产权复杂、管理困难，选择合理的经营管理模式，综合平衡各方利益，是蜀口洲景区健康、快速发展的前提。建议采取股份制模式：根据旅游资源的产权，可以界定为国家产权、乡村集体产权、村民小组产权和农户个人产权4种产权主体，在开发上可采取国家、集体和农户个体合作的方式进行，这样把旅游资源、特殊技术、劳动量转化成股本，收效一般按股份分工与按劳分红相结合。对于乡村旅游生态环境保护与恢复、旅游设施的建设与维护以及乡村旅游扩大再生产等公益机制的运行，企业可通过公益金的形式投入完成。这种模式有利于乡村旅游上规模、上档次，特别是通过股份形式，扩大了乡村集体和农民的经营份额，有利于实现农民参与的深层次转变。总之，这种模式有利于提高企业和资本的运作效率，是做强旅游投资公司的有效途径。

3.3.2 理清产权。①买断经营权。尽快以泰和旅游投资有限公司名义，以租赁、承包或卖断方式，掌撑尽可能多的旅游资源，把控景区开发的话语权，以减少发展中的阻力。②资产入股。所有权不能流转的资源，以泰和旅游局牵头，尽快通过与当地政府、村集体或村民协调，采用股份制方式，清晰在合作期内的占有权、使用权、处置权和收益权，明确各阶段的收益分成比例。防止开发过程中的坐地起价与盲目要价。

3.3.3 规划指引。对《蜀口洲生态文化旅游度假区总体规划》提升优化，重新探讨中洲岛的开发方向，论证其打造成泰和度假第一岛及全县重大旅游节事的举办地的可行性等问题。编制《泰和县蜀口洲创建国家AAAA级旅游景区提升规划》《泰和县蜀口洲景区修建性详细规划》《泰和县蜀口洲景区景观、建筑设计》等，实现旅游规划全过程覆盖，强化旅游规划全面引领。

3.3.4 以创促建。全面开展国家AAAA级景区创建工作，加大对景区的投资力度，改善硬件设施，强化管理来提升软性水平，提高景区知名度，展示地方文脉、优化泰和县域旅游发展环境。

3.4 乌鸡旅游的突破

3.4.1 乌鸡资源开发重要性分析。①高知名度的乌鸡是泰和旅游营销的最佳名片。长期以来，泰和乌鸡就因其独特的外貌与食补功效倍受关注国内外关注。1915年泰和乌鸡在巴拿马太平洋万国博览会上荣获金奖。2002年泰和乌鸡蛋搭乘“神舟三号”飞船登上太空。2007年泰和乌鸡被认定为“中国驰名商标”，是全国280多件地理标志注册商标中获“中国驰名商标”的10件之一，是全国唯一“活体”的“中国驰名商标”，泰和也因乌鸡之名而闻名。②强识别度的乌鸡是泰和旅游的独特标志。泰和乌鸡也具有极高的识别度。2004年泰和乌鸡成为地理标志保护产品，2007年泰和乌鸡参加世界地理标志大会展览并列入世界地理标志产品名录，受到世界知识产权组织保护。具有垄断性、排它性的乌鸡资源已成为泰和的独特标志，在很多地方,乌鸡实际上已经被认为是泰和的代表符号。③长链条的乌鸡产业可成为经济发展的龙头。乌鸡因可入药、可食疗、可观赏，已形成养殖、加工、销售一条龙完整产业链，同时也可与旅游深度融合，成为县域经济中辐射广、链条长、带动强的龙头行业。

3.4.2 乌鸡资源旅游开发的重要内容。①文化的提升。虽然乌鸡本身不是文化，但是如果赋予乌鸡人文的情怀，让它有了故事，自然就成为一种文化，将乌鸡文化做到被大众和市场认可，就成了文化产品，将产品做大做强，就能形成文化产业。因此，积极创作乌鸡主题文艺作品，以观念、感情、品味的传达，展现泰和人民的精神面貌和价值观。对高质量的作品给予立项支持，鼓励相关企业通过文艺作品创作出一批像奥特曼、米老鼠、阿童木一样，被全世界所接受的乌鸡动漫形象。提升工作：创作一部主题小说、一部主题动漫、一部主题微电影、一首主题歌曲。②形象的识别。以泰和旅游为单元推出的统一、完整的VI系统，作为品牌形象识别，通过具体符号的视觉传达设计，直接进入人脑，使人留下对目的地的视觉影像。一个形象Logo：专业设计泰和乌鸡文化旅游标识（Logo），结合旅游品牌形象口号，建议在所有的媒介和宣传中使用，包括政府信笺、公职人员名片、高速入口、公共交通(公交车和出租车)、城镇街巷等，达到形象推广的目的。一个吉祥物：设计泰和乌鸡文化旅游吉祥物，制作成玩具、招贴画、卡通服饰头饰等，举办一系列吉祥物发布的主题活动，在泰和旅游相关的各种活动场合使用。一个形象大使：聘请影视、体育明星担当乌鸡文化旅游形象大使，或以赛事的方式评选产生。③产品的打造。依托乌鸡资源创意开发系列旅游产品，构建重点引领、精品支撑、百花齐放的乌鸡旅游产品谱系。一个科普休闲园区：依托武山乌鸡生态园建设集乌鸡生态养殖、精深加工、现代商贸与文化旅游于一体的示范园区，促进和乌鸡产业集群发展。一条主题街区：打造一条以乌鸡餐饮、乌鸡旅游商品、乌鸡文娱活动为主题的特色旅游街区。一系列主题餐饮：利用乌鸡身上各个部位，以煮、烹、烧、炖、蒸、炒、煎、炸各种方式，分门别类，精工细作，制作味道纯正的泰和乌鸡宴。为每道菜取一个有意味的名称，结合一段有趣的名人轶事。为营造浓厚的就餐氛围，餐厅从内部装修装饰到建筑风格等均渗入“乌鸡文化”元素，如乌鸡主题字画、乌鸡Logo餐巾桌布、乌鸡图画餐具、乌鸡图案桌椅、乌鸡吉祥物装饰等。一系列主题住宿：建设或改造具有较强乌鸡主题的酒店或民宿等住宿接待设施，含乌鸡主题的室内装饰、服务员着装及餐饮膳食等。一系列主题旅游商品：提升现有的乌鸡小吃、乌鸡酒、白凤衍宗酒、复方口服液等食品药品，大力推出乌鸡食品系列、养生系列、工艺系列旅游商品。④城乡风貌的优化。对城乡环境和风貌进行景观化设计，突出乌鸡之乡的特色，大力度整治，高标准建设，全方位提升城市风貌。以县城核心街区为突破口，提取城市悠久的文化元素与符号，融合乌鸡元素创新创意，全面提升城市文化景观风貌，烘托城市文化休闲意境，全面展现乌鸡之乡秀丽的风景、美丽的风采、浓郁的风情。

3.5 节事的引爆

举办全球乌鸡烹饪选拔大赛，争取与博古斯世界烹饪大赛（Bocuse d'Or）等世界高品级烹调赛事合作，以乌鸡为食材，邀请全球名厨创作乌鸡名肴，邀请国内外影视大咖、美食家、游客代表作评委。CCTV-2等电视、新媒体直播赛事，促使乌鸡快速进入世界顶级餐饮行业与美食行业，同时实现乌鸡及泰和城市品牌的有效推广。借鉴《十二道锋味》的经验，以真人秀、广告片、微电影结合体的方式，推出乌鸡主题电视美食节目。

此赛事一举多得，既是乌鸡品牌营销，也是泰和旅游宣传推广，还可留下一批经典乌鸡菜谱，作为泰和乌鸡宴的经典菜系。