审议票决，不是简单的选择

陈敏

在人代会上，人大代表审议后以无记名投票的方式，对确定的民生实事候选项目进行等额或差额投票表决，票决制的实施，是“全过程民主”的生动实践。

多种方式

票决民生实事

今年初，在大足区中敖镇十七届人大五次会上，区人大代表在听取相关说明后，对10件民生实事候选项目进行投票，这也是中敖镇首次由代表票决要实施的民生实事项目。

在中敖镇民生实事项目代表票决制实施办法中，所指的民生实事项目包括政府性投资重点项目、民生工程、涉及广大人民群众切身利益和群众普遍关心的项目等。

从去年10月开始，中敖镇人大开始征集民生实事项目。这次征集到137条意见建议，经镇人大主席团分析后整理成39个初选项目，并向镇党委专题汇报。镇党委会议研究后，组织镇政府负责人及内设机构负责人、人大主席团成员共同商议，经讨论研究后，确定了10个候选项目。

“民生实事项目的筛选很重要，特别是要看项目是否具有可行性，不能票决后却不能实施。”大足区中敖镇人大主席杨庆娟说。

这10个候选项目确定后，附上了每件民生实事项目的预算草案和有关说明材料，由镇政府报镇人大主席团，并由镇人大主席团提请镇人民代表大会进行审议。在今年3月召开的镇十七届人大五次会上，人大代表在听取相关说明后，对候选项目进行了投票。

此次投票表决，采用无记名等额投票的方式。按照实施办法，得票数超过60%的事项方可实施，如果统计结果不足3项，排名前三的事项确定实施。如果统计结果超过10项，排序前十的事项确定实施。

“票决结果是什么，谁也说不准，我们也捏了一把汗。”中敖镇人大代表杨国生说，票决结果出来后，这10个项目，除了其中1个项目有1票反对票，其余9项都是全票通过。

和大足区中敖镇初次尝试不一样的是，綦江区永城镇早在前年就开始探索重大事项和民生实事项目代表票决制，通过两年的实践，摸索出了一些经验。

永城镇的民生实事项目代表票决，采用无记名差额投票的方式。永城镇人大相关负责人介绍，差额投票的方式，即采用类似于人事选举的做法，经大会主席团确定正式候选项目后，提请全体镇人大代表以无记名投票方式差额产生正式项目。比如，在今年的票决中，有7个候选项目，经过代表投票，有2项因为票数不足落选。

除了差额、等额投票方式外，还有一些地方在探索其他的投票方式。

比如北碚区施家梁镇，对于征集到的项目，经过梳理后，政府组织评审小组对项目进行评审，看这些项目是否有可操作性、必要性、紧迫性，财力是否可以支撑，然后以建议方案的形式由政府提出。在人代会上票决时，只要票数过半，通过几件就实施几件。

让民主体现得更加充分

实施民生实事项目代表票决制，是落实各级党委关于加强人大讨论决定重大事项权利的具体措施。

目前，我市不少区县已经实施民生实事项目代表票决制。

比如，北碚区人大常委会将推进民生实事项目代表票决制纳入了2019年的工作计划，并将于2020年区十八届人大四次会议期间对区级2020年民生实事项目进行票决。在北碚区出台的实施办法中提到，在区人民代表大会会议期间，区政府向区人民代表大会全体会议报告民生实事候选项目的确定过程、民生实事候选项目的总体概况及候选项目的基本情况。区人大代表对民生实事候选项目进行审议时，可以就有关情况提出询问，区政府及其相关部门负责人应当到会进行回答和说明。在区人民代表大会全体会议上，区人大代表按照不低于10%的差额比例，投票表决确定民生实事项目。

“去年，长寿区双龙镇人大开始实施民生实事项目代表票决制，将涉及人民群众切身利益和群众普遍关心的实事项目，交由人大代表投票决定。”长寿区双龙镇人大主席黄磊表示，明年，双龙镇将在今年等额票决的基础上，探索以无记名差额投票的方式确定民生实事项目。目前，2020年的民生实事项目正在征集中，按照实施方案，在明年镇人代会上，经人大代表审议后的候选项目以无记名差额票决确定入选项目，差额比例为20%。入选的民生实事项目的得票应超过半数，从高到低排列。票决结果在镇人民代表大会上公布，并向社会公告。经代表票决通过的民生实事项目列入镇政府重点实施项目，作为镇人大主席团重点监督项目。

“之所以会探索以差额的方式表决，目的是让代表更有选择权、决定权。”黄磊说，通过票决让民主体现得更加充分，让代表的作用更好地发挥。

落选项目也要推进

票决通过的民生实事项目，如果无法实施，该怎么办？北碚区人大在实施办法中提到，民生实事项目因政策调整等原因需要停止、暂缓或进行相应调整的，应经区人大常委会审议后作出决定。

民生实事项目代表票决制的實施，是一项“摸着石头过河”的工作，需要在实践中不断地探索和完善。北碚区施家梁镇人大主席彭伦贵在今年首次实施民生实事项目代表票决制后发现了一些问题。比如在实施过程中，一些代表在选择时，仍然存在跟着感觉走，打的是“印象分”。另外，由于各个代表小组人数不相同，有可能会对票决结果的公平性产生影响。

在工作推进中，诸如票决项目的数量、体量如何确定，等额、差额等票决方式如何选择等问题，也是一些区县、乡镇人大在思考的问题。

部分已经开始探索实践民生实事项目代表票决制的区县表示，民生实事项目不仅要注重数量，更要注重质量，要量力而行，每一件都要保质保量完成，最终把实事办实、把好事办好。

在票决中，很多人大代表直言，“票决不是一次简单的选择，而要全程参与项目的征集、票决、实施，确保民生实事项目让人民群众满意。”

票决之后，那些落选的民生实事项目该何去何从？据了解，我市不少区县还会继续推进那些在票决中落选的民生实事项目，只是推进力度会小一些。

“那些未通过的项目，并不是就彻底放弃了。”黄磊说，“民生实事项目，都是人民群众急需解决的实际困难和问题，不管有没有票决通过，人大都会想办法推动解决。”