浅谈建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法

黄瑞超

摘要当前建设工程造价领域管理日趋规范和重要，尤其是医院等单位的基建工程项目涉及到的功能更多，工种繁杂，需要实施工程的全过程跟踪审计以此来保证工程的质量，保证医院的功能的发挥。鉴于目前多數医院内部审计的力量和审计的独立性要求，本文先是确定建设工程造价全过程跟踪审计的范围包括事前的跟踪审计，事中的跟踪审计，事后的跟踪审计，然后对建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法进行分析，主要是建立健全的建设工程造价全过程跟踪审计制度，明确审计主体和审计客体的关系，提高建设工程造价全过程跟踪审计的人员专业能力，确立建设工程造价全过程跟踪审计的停审点，确立建设工程造价全过程跟踪审计的重点内容。

关键词：建设工程;造价;全过程跟踪;审计;控制方法

引言

党的十九大报告提出要实施健康中国战略，当前我国的医院基本建设加大投入，对于医院工程审计的要求越来越高，审计任务越来越重。本文就如何做好医院基建工程项目管理，提出自己的看法和建议。医院基建工程项目管理引入跟踪审计是时代发展的客观需要，由于目前医院内部审计力量普遍薄弱，加之审计独立性的要求，委托中介机构进行项目跟踪审计是比较可行的方案。医院基建工程与普通的工民建项目不同，功能更复杂，需要协调的工种更多，包括中央空调、消防、安全监控、冷热水、中心供氧、消毒供应、洁净手术室等等在内的设施设备要求复杂，涉及的施工单位较多，是医院基建审计的难点同时也是重点，本文从工程造价角度就此展开分析和讨论。

1建设工程造价全过程跟踪审计的范围

医院基建工程跟踪审计是以系统方法独立鉴证工程经管责任相关的代理问题和次优问题的，需要建立治理框架（如下图），应对项目信息失真，防范工程领域腐败问题的措施。主要针对项目相应的工程量、工程造价、工程质量、工程绩效审计，它们互相联系，审计工程造价必然也要对另外指标进行审计。

1.1事前的跟踪审计

事前的跟踪审计是医院基建审计的重要的环节，建设工程造价全过程跟踪审计的事前跟踪审计工作主要涉及到建设项目投资决策的审计以及相关文件的准备工作两个部分。尤其是医院基建项目的资金的审计和方案的可行性的审计，关系到甲方的资金的安全和项目的顺利进行，必须严格进行审计。功能布局审计，勘察设计阶段，医院相关部门要多次组织医院各科室积极参与讨论，与设计单位一起对各楼层的功能布局，要进行充分的论证，设计单位要尽量按照拟使用科室的使用要求进行详细设计，避免边施工边更改或者竣工后不符合使用功能布局又改动的事情发生。审计机构参与会议，会后监督会议纪要的落实情况。医院与勘察设计单位、施工单位、监理单位签订合同时，明确接受医院委托的中介审计机构进行审计。

1.2事中的跟踪审计

在事中跟踪审计过程中，需要高度注意明令禁止施工单位随意进行工程转包或者存在其他违法分包工程的行为，审计部门应该结合建设工程施工现场的实际情况，对施工单位的工程成本投入及其执行情况实施审查，以此来达到严厉打击虚列工程成本现场的出现，进而保证建设工程项目的质量以及提升全过程跟踪审计工作的有效性。

1.3事后的跟踪审计

建设工程造价全过程跟踪审计工作中的事后跟踪审计主要是指审计部门在建设工程竣工之后对工程总量实施的全方位审查。审核竣工结算、竣工决算，重点是工程量和工程单价的审计。避免高估冒算，损害医院利益的不良事件发生。全过程的跟踪审计要求不能出现例外项目，务必保证整个过程都处于项目的跟踪审计范围内。

2建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法

2.1建立健全的建设工程造价全过程跟踪审计制度

建立健全的建设工程造价全过程跟踪审计制度是做好审计制度的前提和基础，完善的审计制度能够避免审计工作人员在实际工作中出现失误，同时杜绝因为职业道德的约束力不强出现的失职渎职行为，全过程跟踪审计制度是建立前全体从业人员统一认识的基础上的，需要对审计人员的职责和分工进行明确和细化，最大程度的避免审计工作失误的出现，保证审计的高效运行。

2.2提高建设工程造价全过程跟踪审计人员的专业能力水平和加强监督考核机制

中介机构要做好工程造价全过程跟踪审计人员的培训工作，工程造价审计是一项专业性很强的工作，要求审计人员具有较强的专业知识和职业道德，做好岗前培训和事后的总结，全过程审计思维有别于传统的审计方式，施工现场的深入分析至关重要，需要外部力量对审计人员进行监督考核，保证审计的积极性和质量，通过大量的实践对当前的审计理论体系进行学习和完善。医院授权内部审计对外部中介机构的审计行为进行再审计，以保障跟踪审计的质量。

2.3确立建设工程造价全过程跟踪审计的停审点

在医院的基建项目的建设中，通过设置合理的停审点，能够对项目的审计起到实际的作用，尤其是在不同的工序中设计停审点，一旦施工中出现任何问题，可以尽快进行处理，最大程度的保证施工的效率和施工的质量，最好工程的检验工作，对施工的会议记录和材料实现全过程管理，挑选业务能力精干的审计人员做好审计工作，做到专人负责，切实履行好相关职责。

2.4确立建设工程造价全过程跟踪审计的重点内容

在建设资金工程造价审计中，着重审计项目资金的规范性，对于全过程的资金的审计的重点的确定是十分必要的，真正实现造价工程管理的管理和控制，降低各项施工成本的投入，全过程跟踪审计需要根据项目的具体实际确立查证的重点，做好项目的全方位系统性分析，做到重点监测全过程审计。真正做到对基建工程的全过程的跟踪审计，做到有的放矢。同时对工程进度进行审计，把好进度款拨付的关口，避免工程款超付的被动局面发生。

3结论

医院基建工程，功能需求多，涉及工种多，如果设计不到位、不详细，对后期使用影响很大，整改费用也较大，故医院工程项目跟踪审计要从设计阶段就要参与，确保拟使用科室的需求落实到设计图中去;医院内部审计力量普遍薄弱，加之审计的独立性的要求，必须借助外部中介机构才能较好完成医院工程项目跟踪审计;为了保障跟踪审计的质量，授权医院内部审计机构对委托的外部中介机构的审计活动进行再审计;医院与勘探设计单位、施工单位、监理单位鉴定合同时，增加合同条款明确有接受医院委托的中介机构和医院内部审计部门的审计义务。

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