企业危险化学品应急预案的编制和演练

◎文/马涛（中盐安徽红四方股份有限公司）

应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案，是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、措施、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。

一、企业危险化学品事故应急预案存在的问题

目前，我国石油化工、燃气、化学品制造等存在危险化学品事故发生可能性的企业基本上都制定了自己的危险化学品事故应急预案，但是由于目前企业化学品事故应急预案的编制还处于初步探索与完善阶段，暴露出一些问题需要改进。

1.应急预案内容编制不够全面

完整的应急预案内容编制应当包含企业危险化学品事故发生时应急指挥组织机构的组成与救援活动的开展。而目前企业危险化学品应急预案往往在应急组织的构成上有较为详细的规定，但是应急预案中的组织分工不到位，对于事故发生时的救援与处理措施规定得不够详细，事故的分级、事故发生时物资保障与受伤人员的救护、事故发生与政府部门的联络以及应急预案的演练与管理等方面内容也显得十分单薄，无法满足企业危险化学品事故发生时迅速有效地进行事故处理与救援的要求。

2.应急预案所包含的事故发生环节考虑不周

企业危险化学品事故应急预案中所包含的化学品事故环节既应当包括化学品储存地域事故的处理，也应当包括危险化学品运输阶段事故发生的处理。而目前大多数企业应急预案没有将危险化学品运输阶段事故的应急纳入其中，或者没有考虑到事故发生时对事故易发区域周边环境的影响，缺乏对周边环境变化可能引起二次事故的重视。

3.应急预案的执行情况不到位

虽然大多数企业都制定了自己的危险化学品应急预案，但是部分企业在应急预案的落实上做得不到位。除了前述忽视应急预案的演练之外，企业往往将组建自己的化学品应急救援队伍停留在应急预案的纸面上，没有按照应急预案中所要求的救援设施予以配备。

4.企业的应急预案缺乏评审与改进机制

企业虽然编制了自己的危险化学品应急预案，但是多数企业却忽视了应急预案的评审与改进机制的建立。我国企业的危险化学品应急预案建设刚刚起步，企业难以保证预案内容在刚刚制定就能够达到科学与有效。所以，建立危险化学品的应急预案的评审与改进机制就显得十分重要。对于危险化学品的应急预案，需要重视预案的评审与改进，邀请相关的专家，通过对应急预案的演练，发现其中出现的问题，总结改进，形成新的应急救援预案，并且形成常态的循环，保证危险化学品救援应急预案的科学与有效。

二、企业危险化学品事故应急预案的科学编制

随着企业危险化学品事故的日益多发，对相应的应急预案的编制要求也越来来越高。相关企业需要与时俱进，针对目前危险化学品事故应急预案中存在的问题进行改进，编制科学有效的应急预案。

1.注重企业危险化学品事故应急预案的针对性与全面性

科学有效的应急预案的编制，要求针对企业本身潜在的危险化学品的种类，也需要考虑危险化学品救援的整个过程，注重危险化学品事故发生时实际的救援程序与环节，将危险化学品的运输与保管都纳入到应急预案当中。具体而言，编制企业危险化学品应急预案，首先要熟知企业自身危险化学品危险源的性质，包括生产、储存、加工、运输有毒有害物的特点、种类、性质。其次，利用安全检查表法、故障类型及影响分析法、危险指数法或者事件树分析法等，查明有毒有害物质的生产量、储存量、加工量,以及是否属于重大危险源,掌握危险化学品的危险形式以及可能引发事故的诱因。这样才能细致而又全面地掌握企业自身危险化学品事故的易发环节与事故发生可能造成的损失范围，保证企业应急预案的针对性和有效性。

2.对企业危险化学品事故易发地点周边环境进行考察

企业在制定应急预案时，需要对事故易发区域尤其是危险化学品生产或者储存区域的周边环境进行考察，并且将救援时周边环境的影响纳入到应急预案当中。首先，要了解事故易发区域尤其是危险化学品生产或储存区域周边的地形地貌和气候特征，由此来确定事故发生时救援路线及可能由于气候变化而对事故救援产生的不可知影响。其次，要了解周围的建筑物尤其是周边厂房、办公楼、居民区中工作与居住的人口数量、人员流动情况，由此来确定事故发生时的人口疏散方案以及可能采取的避免人身安全损害和巨大经济损失的方法。

3.明确事故发生时的救援资源提前做好保障

危险化学品事故应急救援预案的编制对需要纳入的救援资源应当予以全面考虑，除通常意义上的抢修、现场救护、治安、消防、通讯、交通管制、供应、运输后勤等保障之外，还应当将可以利用的周边社会救援物资力量考虑在内。除了物资保障力量之外，人力资源力量与政府机关力量也应当纳入企业化学品应急救援预案编制的范围内，这样才能保证应急预案在救援保障上的充分与到位。在内部救援物资、救援队伍建设与外部救援保障方面，企业需要尽早落实物资保障，培养救援人才，并与相关政府部门沟通协调建立稳定的沟通渠道，以免应急预案中物资保障的内容沦为空谈。

4.对企业危险化学品的事故进行分级

科学有效的企业危险化学品应急预案的编制需要考虑到不同程度的危险化学品事故，进行分级管理，针对不同等级的事故进行组织与救援。一般而言，根据危险化学品事故发生的严重程度，分为三级应急响应机制。一级响应机制主要针对没有发生工作人员与群众死亡或者重大财产损失的危险化学品事故，此类事故的发生区域一般仅限于单位作业区内部或者某一地区单独的储存和作业区域，此类应急预案的编制应当重点关注本企业或者事故区域内救援物资的调配以及可调用的人力物力。二级响应机制主要针对2人以下死亡或者20人以下的中毒事件，此类危险化学品事故的应急响应机制一般不能仅考虑本企业或者区域内物资的调配与部门的合作，而是要将区(县)或者市某些政府部门之间的联动合作考虑在内。三级响应机制主要针对死亡3人以上或者重伤10人以上，或是一次性中毒20人以上的危险化学品事故，此类事故的应急预案需要调动全部的企业救援保障，包括请求周边社会物资力量的保障以及和相关部门的紧急联络，必要时需要发动整个企业的职员参与救援。

5.进行科学的组织分工

企业发生不同程度的危险化学品事故时，需要进行不同的组织分工。以最复杂的三级事故为例，预案中应当对救援组织机构各部门职责进行详细的划分。一般要成立应急救援指挥部，总指挥由企业主管安全环保和生产工作的高层领导担任，副总指挥由主管部门一把手担任，成员包括安全环保部门、生产管理部门、设备部门、技术部门、后勤部门、检验部门、医疗室、对外联络办公室等部门负责人。此外，还要成立如内外信息联络办公室、行政后勤部门、生产物资部门、技术设备部门等联络与保障部门，明确事故发生时各部门之间的合作方式与职责，保证应急预案编制的周密和科学。

三、危险化学品应急救援演练的科学有效组织

目前企业危险化学品应急救援除了预案编制问题，在救援力量的建设方面也存在一定的不足，主要表现为救援人员的配合协调能力不足，救援物资与设备的缺乏等。对此，除了引进专业化人才、加强业务培训与硬件设施建设之外，科学有效地组织危险化学品应急演练也是十分重要的一个方面。

危险化学品事故的应急救援演练是对所制定的应急预案在事故未发生以前组织各个相关部门进行情景模拟，以此来检测应急预案的科学性与有效性，发现危险化学品应急救援管理机制中存在的问题，从而促进危险化学品应急能力的提高。针对企业危险化学品应急救援演练，需要从以下几个方面进行科学有效的组织。首先，要制定较为完善的演练预案。组织部门应当根据演练危险化学品事故的种类与行业，严格按照国家制定的救援标准制定演练预案，尤其是对所涉及的危险化学品的物理和化学性质、危险特性、储存量以及可能引发事故的诱因和救援方法进行符合实际的模拟设定。并且，在预案的制定上，应当组织所有相关部门人员进行演练，不能仅仅是部分部门之间的局部演练。其次，演练过程中需要进行科学的事故设定。事故的模拟应当符合实际，对救援过程中所有可能出现的问题都要进行现场布置与演练，这样才能保证演练的有效性。第三，应当保证救援演练组织者的专业性与权威性。演练的总负责人需要具有全面的协调能力与救援经验，并且在实际演练过程中，总指挥也需要根据每位机构组成人员的能力给予其相应的职权，这样才能发现实际应急救援工作中可能出现的问题。第四，与应急预案的管理一样，应急救援实战演练也需要进行评审与总结。演练总指挥应组织召开演练评审总结会，邀请安监部门和有关专家对演练结果进行评审,并要求参演各部门对各自完成的任务和协同配合情况进行总结，找出预案的缺陷和演练中暴露出的问题,为进一步修改完善预案做好准备工作,使以后的应急演练更加贴近实际,更具有实战性。

四、结语

企业危险化学品应急预案的编制与演练是一个复杂的过程，需要在应急预案的制定、应急救援管理机制的建立与应急演练的组织三个方面进行科学有效的探索，不断发现其中存在的问题并且进行完善，这样才能保证危险化学品应急救援工作在实际救援过程中发挥有效的作用。