安徽省“粮食银行”发展调查与思考

◎文/顾广东 朱昌保 王懿 王万银 徐浩 曹胜男（安徽省粮油科学研究所）

为服务社会主义新农村建设，适应城乡一体化发展趋势，安徽省粮食部门积极寻找服务新农村建设的融合点，创造性地探索和发展了“粮食银行”这一服务载体[1]。为全面了解安徽省“粮食银行”的发展情况，通过赴凤台、利辛等地开展调研，重点考察了当地“粮食银行”的运行情况，并对其存在问题和适用性进行探讨。

一、基本情况

1.“粮食银行”的基本概念

“粮食银行”是粮食购销企业在借鉴银行存储、信贷等基本功能并结合相关经营管理理念及运作方式基础上衍生出的一类为农民提供粮油存、兑业务的服务机构。“粮食银行”的作用主要有以下方面：一是有利于企业，可以有效利用仓储资源，密切农企关系，增加粮源，减少成本，有一定的经济效益；二是有利于农户，可以防止粮食霉变虫害损失，改善家居环境，间接增加收入，同时可以兑换优质、新鲜、安全的成品粮油，提高农户生活质量；三是有利于调控，通过掌控“农户粮食储备”，把握粮食消费数量及有关情况，提高市场供应能力，同时可以减少粮食损耗，节约粮食资源，增加有效供给，促进粮食安全；四是有利于行业，可以整合粮食资源，联接粮食收购、加工和消费各环节，同时扩大行业影响，塑造粮食行业新形象[1]。

2.安徽省“粮食银行”发展现状

目前，安徽省国有粮食企业试办“粮食银行”共有4家，分别为凤台县凤禾“粮食银行”、利辛县利丰“粮食银行”、怀远县淮海“粮食银行”、黄山区云海“粮食银行”。从经营情况看，2016年上半年全省“粮食银行”共经营粮食约0.45万吨，服务农户151户，实现利润总额约3.02万元。从经营品种看，凤台县凤禾“粮食银行”经营小麦和糯稻，利辛县利丰“粮食银行”经营小麦和玉米，怀远县淮海“粮食银行”以经营小麦为主，黄山区云海“粮食银行”主要经营稻谷，除利辛县“粮食银行”和凤台县“粮食银行”经营两个粮食品种外，其他两个“粮食银行”经营品种单一。目前，利辛县利丰“粮食银行”、黄山区云海“粮食银行”运营正常，但业务量较少，经济效益一般，其他两个“粮食银行”因经济效益问题，基本未开展有效业务[2]。

二、运营模式

1.凤台“粮食银行”

凤台县凤禾“粮食银行”由凤台县政府主导、不以盈利为主要目的，主要从事政策性、服务性、惠民性粮食经营活动。该“粮食银行”坚持“政府主导、部门参与、企业运作”的运营机制，坚持“满足需求，便于操作，互惠共赢，安全持续”的原则，通过与农业银行合作，按照商业银行经营货币的思路，吸纳农户存粮，存粮户分别凭在县“粮食银行”和农业银行办理的“存粮折”与银联卡，自由选择“消费”形式，建立了新型粮食经营模式。

凤台县粮食部门因地制宜，依托当地的优质绿色食品——朱马店糯稻，建立股份合作社，进行集约化经营，开展订单农业，调整种植结构，种植优质品种，并由政府牵头为农产品找订单、找销路，与企业开展合作，在政策对农户上给予一定的补贴，为“粮食银行”提高品牌知名度。

2.利辛“粮食银行”

在运营方式上，利辛县“粮食银行”依托政府政策，通过与利辛县农商行合作，在全县范围内开设“粮食银行”及服务网点，并提供优质服务。“粮食银行”自备运输车辆，上门开展存换业务，送生产资料到田间地头，减少中间环节，为农户节省费用；同时，建立经营平台，与杭州牡丹面粉公司、广东穗丰食品公司等国内知名加工企业建立稳定的合作关系，与其开展兑换业务，为农户提供优质品牌粮油兑换服务。此外，政府给予一定的政策优惠，企业给予一部分补贴，帮助“粮食银行”拓展粮食销路，减少仓容压力。

三、服务内容

“粮食银行”根据当地的实际情况开展多种形式的服务，以满足农民的实际需求。一是续存，农户在存粮折上继续存入下一单粮食。二是转存，当粮食价格上涨时，农户选择一个新的价位，将粮食重新存入“粮食银行”。三是转款，农户要求出售自己的粮食，“粮食银行”将按照存粮折上的价值，将粮款打入对应的银联卡中，即粮食“村转销”。四是兑换，农户持存粮折，在“粮食银行”提供的供销、商业、农业等服务网点，等值兑换生产生活用品与社会化服务等。五是担保，农户以存粮折做质押凭证，为自己或他人作担保，从农业银行贷款。六是贷粮，加工企业等经营性实体在“粮食银行”借贷原粮。七是代存，经营性实体委托“粮食银行”代储存粮食。八是烘干，开展粮食有偿烘干服务。

四、经济效益

“粮食银行”的收益来源主要如下：一是积极做好“三产”融合，把农民的粮食从田间地头收购后，对其进行烘干、加工，销往各大商场超市及粮食深加工企业，既做到了农民利益最大化，粮食银行也获得一定的收益。二是择机出售存粮，赚取价差，与农户共享收益分成。三是向粮食加工企业开展贷粮业务，获取息差。四是开展担保贷款服务，收取相应的担保金。五是开展粮食烘干服务，收取服务费用。六是实施“名特优”工程，采取抓基地、做订单，向企业和市场提供优质原料，优质优价，经营获利。七是收取各商业网点的服务费。

五、发展思考

目前，安徽省“粮食银行”的发展尚处于探索阶段，还不成熟。“粮食银行”是从早期粮食“两代一换”模式中衍生而来，在借鉴银行经营模式和管理理念的基础上，充分利用国有粮食企业在仓储、管理、信息等领域的优势，经营种粮农民暂存在“粮食银行”的粮食，为农户提供口粮、贷款及生产生活用品等服务，取得了较好的社会效益和经济效益[3-4]。但是，安徽省现有的“粮食银行”运作模式仍处于探索阶段，集中表现为各地区在业务范围、经营品种、服务规范、配套政策、风险防控等方面参差不齐，尚未形成稳定的盈利渠道，未能充分发挥惠农、便农的作用。

发展“粮食银行”，一般需要具备以下条件。首先，在政策上，需要政府大力支持，给予“粮食银行”一定的政策扶持和帮助，做到“政府主导、部门参与、企业运作”。其次，在运作上，需要有一个大型粮食企业建立完善的粮食仓储、烘干设施，便于“粮食银行”开展粮食收储工作。第三，需要与银行合作建立完善的粮食存、取、兑换业务，广泛开设“粮食银行”服务网点，方便农民开展兑换业务，为农民提供优质服务。第四，需要政府根据当地的粮食结构特点，调整种植结构，种植优质品种，并由政府牵头为农产品找订单、找销路，与企业谈合作，帮助“粮食银行”拓展粮食销路，减少仓容压力。

六、总结

“粮食银行”是新农村建设、城市化建设催生的产物，适合粮食安全和经济发展的需要。发展“粮食银行”，可以抓住新农村建设基线，为粮食行业在新农村建设中提供载体，增加粮食有效供给，为粮食经济发展提供平台[5-7]。凤台、利辛等地“粮食银行”在地方政府的重视和推动下，将储粮农户与粮食加工、粮食营销联系起来，在一定程度上聚合了农村粮食资源，减少了粮食保管损失，很好地发挥了惠农、便农的作用，取得了一定的社会效益。但是，“粮食银行”在实际运作过程中还存在一些问题，尚待解决。总体来看，安徽省“粮食银行”的发展目前尚处于探索阶段，还不够成熟，需要政府、企业及相关职能部门予以关注和支持，为“粮食银行”营造宽松的发展环境，使其能够更好地实施和推广。