关于中小学预算管理中若干问题的思考

何坤梅

摘要：近年来，伴随着中国经济社会的快速发展，教育事业的发展上了一个新的台阶。但是在教育事业快速发展的过程中，教育事业的预算管理工作也面临一些挑战。中小学预算管理工作与学校的财务状况和国家财政预算管理工作联系非常紧密，如何在中小学进行预算管理工作，成为中小学教育管理工作的一个不可回避的问题。因此，本文从预算管理的定义出发，分析中小学预算管理存在的不足，结合我国中小学预算方面的相关制度，并就相应问题提出建议，力求对教育事业的发展提供有价值的参考。

关键词：中小学校；预算管理；问题及建议

一、中小学预算管理的概念及重要性

（一）中小学预算管理的概念

中小学校预算是指中小学校根据教育事业发展、学校教育教学活动的目标和计划，按照有关法律法规和政策要求，编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。中小学预算管理就是指对中小学预算进行的管理活动，具体来讲就是指中小学校在进行经济业务活动时所展开的预测、管理、安排、控制等行为，通常与管理活动的计划、领导、控制、激励、创新等要素是分不开的。中小学相关部门在进行中小学预算管理工作时还需要从其本身的定义出发，才能事半功倍。

（二）中小学预算管理的重要性

中小学预算管理是中小学教育管理活动中的重要组成部门，预算管理涉及学校人力物力财力的统筹使用，经费预算是否有合理的规划，对于经费的合理使用有着非常重要的作用，对于提升学校预算的整体管理水平也有着不可替代的作用。进行科学的预算管理，能够促进学校绩效考核制度的进步，进而充分激发教职工的工作积极性，更有利于学校各方面综合发展。另外，科学合理的预算管理工作与学校的长远发展有不可分割的联系，对于国家财政预算管理工作的检验也有着非常重要的作用。所以，如何进行科学的预算管理，及时解决预算管理工作存在的不足对于学校的持续健康发展具有重大意义。

二、中小学预算管理存在的不足

（一）学校对预算管理没有引起足够的重视

目前，预算管理还没有完全引起学校管理层的重视，一些学校只關注教育教学工作中取得的教学经验、教学成果，并不十分关注教育经费预算，忽视了学校预算管理工作的开展，缺乏预算管理意识。认为经费预算是学校财务部门的事情，对学校预算管理工作缺乏整体布局和统筹安排，使得学校的预算管理工作流于形式。教育经费预算得到科学化的管理，直接有利于教育教学的发展，所以作为学校的领导，要引起足够的重视。管理层是一个单位的风向标、领头羊，只有管理层重视起来，相关部门才能引起足够的重视。所以，在提升学校相关人员对预算管理的意识方面，一些学校的预算管理工作还需要加强。

（二）中小学校没有科学、合理的预算编制

中小学预算管理对于中小学校的长远战略发展有着非常重要的作用，中小学预算编制必须坚持真实完整、量入为出、统筹兼顾等原则，各项收入全部纳入预算，统一核算，统一管理，支出预算严格执行有关财政规章制度规定的开支范围及标准，全部纳入学校预算，同时要统筹兼顾，保证重点，合理安排各项资金。但是有些地方在组织预算编制时只考虑了人员工资及五险一金、地方财政负担的公用经费等，对中小学校义务教育保障机制改革公用经费、农村贫困家庭寄宿学生生活补助和义务教育学生营养改善计划等上级专项资金未纳入年度财政预算，导致中小学预算不完整，无法安排政府采购预算、项目支出预算缺失。中小学预算管理就是要统筹使用各方面的资源，进行优化配置，但是没有足够客观、真实的预算数据，没有根据学校实际需要进行预算编制，难以实现中小学校的长远发展，必须进一步加强中小学校的预算编制工作。

（三）中小学校的预算管理执行力存在问题

中小学校的预算必须严格按照批复执行，如果没有执行，预算编制就只能是一个形式，毫无意义。在中小学预算执行过程中，一些学校并没有严格依据审批的目标执行，各部门也没有按照中小学预算管理规定执行。另外，一些中小学校的经费使用带有很大的随意性，只在意新增项目所需资金，并未能够真正关心此项资金的使用是否在预算之内。因此，财务工作不具备严格的执行力，需要中小学加强对预算的执行力度，这样才能保证经费的正常使用，才能保证预算工作的顺利进行，进而才能有利于学校管理工作的顺利开展。

（四）预算的监督、考核方面存在问题

在对中小学预算管理工作进行监督方面存在的问题有：一是中小学预算管理工作没有完善的、专业的监督机制，教育主管部门对预算管理工作的监督还需要加强，中小学校内部对预算管理工作的监督也是出于形式，应付上级。二是学校的财务预算没有做到公开透明，一些学校在预算执行过程中，没有将预算执行情况和相关财务信息进行定期汇报和公开，使得学校的预算管理工作缺乏监督。三是对预算执行工作成果没有严谨的考核制度，特别容易受到学校领导、财务部门领导以及其它相关部门领导的情绪影响，对预算执行的考核形成了很大阻碍，预算管理工作要得到持续健康发展，就必须有严格的考核和监督机制。

三、对于如何进行预算管理工作的建议

（一）建立完善的培训体系，全面培养预算管理意识

中小学校的预算管理工作应该在教育主管部门的领导下，根据最新的中小学预算管理规定，组织统一学习、培训。一是对中小学校管理层的培训工作，只有不断加强他们的预算管理意识，才能对预算管理工作起带头作用，组织进行相关方面的工作布置，营造良好的预算管理氛围。二是对中小学校预算管理工作人员的培训，要对他们进行专业的业务培训，组织到其它先进学校进行学习交流、经验分享。三是对教职工组织培训，向他们宣传预算管理工作的基本知识，并对学校预算管理执行情况进行监督。全方位的培训体系，才能全面转变中小学校对预算管理工作的意识，才能最大程度地发挥预算管理工作的优越性。

（二）需要制定科学的、合理的预算编制

中小学校在进行预算编制时，要与学校的职责、任务和事业发展计划结合起来，不能只是顾着眼前的发展，要与相关规划部门做好沟通，科学、合理的进行预算编制。这需要各中小学校收集详细的数据资料，并对各方面的信息进行筛选，提取优质的信息，再编制详尽的预算方案。其次，在进行预算编制时，需要充分结合学校的现行规划，保证学校各项资源的合理配置、保持学校各项收支的平衡，做到人尽其才、物尽其用。最后，中小学校需要按照预算管理的要求，结合学校自身的发展状况，由学校管理层、财务人员、规划人员及其他部门人员参与，严格依据经费使用标准，科学、合理地开展预算编制工作。

（三）加强中小学预算的执行力度

中小学校应当严格执行批准的预算，以绩效目标为导向，规范办理收支，加强预算执行管理，应当在经批复预算基础上，进一步细化各收支项目，明确收支项目控制额度，经学校决策机构审定后严格执行，不得随意调整。因此中小学校各部门需要严格按照批准的预算进行，并且相互配合，共同完成预算执行目标。首先，需要严格按照预算批复的各项收支计划执行。其次，需要对资金的使用有全方位的把握，不可随意改变资金用途，对预算执行情况定期公示，做到公开透明。最后，需要中小学校进行定期总结报告，对于执行过程中存在的问题，要及时进行解决。

（四）加强预算监督和绩效考评工作

地方财政、主管部门要定期和不定期对中小学校预算编制和执行情况进行监督检查，对预算编制和执行情况好的学校要给予鼓励或奖补倾斜，对不按要求编制和管理预算的学校要予以批评教育。此外，各中小学校也要成立相應的内部监督机制，独立的、客观的对学校预算管理工作、预算执行情况进行监督。地方财政、主管部门及中小学校应当加强对财政资金的管理，建立财政资金使用跟踪问效和绩效评价机制，对学校的整体支出绩效和项目支出绩效进行认真考核和评价，从中找到自己的不足与优点，然后对好的方面进行继承，对不好的方面加以改善。

四、结语

中小学预算管理工作是中小学教育管理工作的重要组成部分，对于中小学各项管理工作有着非常重要的作用，关系着学校各项工作正常运行。因此，教育主管部门需要发挥指导作用，中小学校则需要结合学校的实际情况，科学合理的编制预算，并加强执行力度，加强监督和考核，确保预算管理规范、高效。只有全方位、各环节的保证预算管理工作的正常进行，才能更好的促进中小学校的持续健康发展。

参考文献：

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