政治学课程是公共管理专业人才培养的基本学科要素

彭高亮(广西师范学院 广西 南宁 530001)

1 引言

公共管理专业是一门比较特殊的学科，上世纪90年代，公共管理专业作为一门独立的学科进入中国，它是一门运用政治学、经济学、社会学、管理学、法律学、教育学等多种学科理论及方法，研究公共组织管理活动及其运行规律的专业学科体系。公共事业管理专业在国外的发展已经走向成熟化，而我国公共事业管理专业还处于蓬勃发展的新阶段。随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们对文化、教育、医疗卫生、体育运动、环境保护、社会保险等公共事业机构提出了更高的要求和标准。与此同时，我国在建立各项公共事业机构的同时，借鉴了国外的管理经验和管理方法，要想不断的完善和加强我国公共事业机构的发展，必须培养一批具有专业素养的人才，以便于以科学的、合理的、有效的、专业的管理方法促进公共事业机构长久的良性运作。在这样的背景环境下，我国公共事业管理专业随之兴起，经过多年的努力，我国的公共事业管理专业已经形成了一定的规模，不仅许多学院开设了公共事业管理专业这一学科，还逐渐形成了一个从专科生发展到博士生的完整的学科教育体系。我国每年都会从全国招收大批的公共事业管理专业的学生，通过现代公共事业管理技术、理论、方法等方面的专业知识，培养一批文化、教育、医疗卫生、体育运动、环境保护、社会保险等方面的高级专业人才。

2 政治学课堂在公共管理专业中的重要性

政治学课堂是一门公共性、管理性、专业性较强的学科，政治学的公共性主要通过党和政府的公共权威进行社会公共事务的管理，政治学是公共事业管理专业的基本学科，在公共事业管理专业中发挥着无可替代的作用，为公共事业管理专业建设提供了坚实的学科支撑。

2．1政治学阐述了公共管理的社会根源、社会基础及社会发展动力。政治学从社会现象发展的根源入手，通过分析社会政治现象的发生及变化，阐述社会公共管理手段的产生及发展，明确的指出了社会政治与公共事业管理发展的社会基础，并阐述了公共管理的社会根源、社会基础及社会发展动力。

2．2政治学指明了公共管理的社会本质和内容。公共管理是在特定情况下的政治、社会及经济关系中发展和运行的，其直接决定了公共管理发展的社会本质和内容。政治学特定环境下的社会关系尤其是政治关系，明确指出了特定社会公共管理的社会本质和社会内容。

2．3政治学明确了公共管理的社会组织和制度环境。公共管理活动及政策的实施，是在特定环境下的社会组织和制度环境中相互作用下发展起来的，特别体现在在政治组织和制度环境方面，所以，社会政治组织及实施制度为公共管理的行程及发展提供了良好的平台。

2．4政治学阐述了公共管理的公共价值取向。政治学强调政治生活中的价值取向，公平、平等、自由、秩序等方面的价值直接影响着公共管理的组织形式和制度构成，决定着公共政策制度的形成和实施。公共事业管理专业教学体系中，政治学是理论基础的重要组成部分，所以，必须加强政治学课堂在公共事业管理专业中发挥的重要作用。

3 公共管理专业人才的素质需求

3．1具备综合性、创新性、复合性的知识结构。公共管理的工作内容涉及政治、法律、文化、经济等方面，这就要求从事这方面的工作人员必须具备渊博的知识和专业的综合素养。遵循“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的人才培养特征，所以公共管理是一门多种学科交叉进行的专业，知识体系的建立具有一定的完整性、科学性、系统性和广泛性。在知识结构方面需要掌握政治学、经济学、社会学、管理学、法律学、教育学等方面的知识，以便于培养经济管理、社会管理、科技管理、战略决策、领导科学等学科领域的专业知识人才。同时，这方面的人才还要有牢固扎实的基础知识和广泛的兴趣，全面、系统的掌握公共管理方面的理论基础知识，除了掌握专业课的知识结构，还要根据自身的学习需求和兴趣进行选修，拓展自身的知识视野和较强的专业融通技能。

3．2具备较强的业务水平和综合素质能力，尤其是处理社会、经济、政治方面问题的能力。公共管理专业的人才要加强自身的专业技能和综合素质能力，树立正确的人生观、价值观、世界观及良好的思想文化素质，维护公平正义、弘扬法治精神，献身公益活动;在基本能力方面，提高自身的语言表达能力、文字创作能力、沟通协调能力及人际交往能力;在业务水平方面，提高自身的组织能力、策划能力、决策能力;在专业技能方面，提高自身的电脑应用能力、调查分析能力、文献资料搜集能力及处理问题能力。

为了更好的适应公共管理的发展需求，应该加强公共管理与经济管理的有效融合，提高学生的公共管理能力和经济管理能力，通过运用现代定量分析法，将定量分析与定性分析进行有效的结合统一，提高学生的知识应用技能和解决问题的能力，培养具有扎实的经济学知识及利用经济学原理、管理学方法及技术处理现实问题的高级公共管理人才。

3．3具有全球视野和国际眼光。随着网络信息技术的不断发展，我国迎来了一个信息化、知识化、网络化、全球化的新时代，对公共管理教育而言，既带来了机遇又提出了挑战。具体表现在:网络信息技术的发展对政府的管理程序与管理方式产生了巨大的影响，在这样的背景下，公共管理教育必须转变教育模式，加强教学内容、教学方式、教学手段及教学环境方面的革新。知识经济时代的来临，对我国人力资源的开发与管理带来了严峻的挑战，我国政府在管理过程中必具备全球视野和国际眼光，不断适应国际化竞争的需要。

在国际化浪潮中，任何国家及政府都必须了解和融入国家化社会，以开放的胸怀和开放的姿态面对世界。公共管理人员必须加强对国际政治的了解，以全球化的意识处理涉外事务，公共管理在培养专业人才中应该具备全球化的视野，掌握现代公共管理的方法和技能。同时，提高公共管理人才的外语水平和外语应用能力。

4 如何加强公共管理专业中政治学课堂的教学

4．1建立完善的政治学课堂教学体系。公共管理专业中的政治学课堂主要进行政治系统知识的讲授，同时根据公共管理专业学科的实践性及可操作性特点，明确政治学教学的切入点，建立健全政治学课堂教学体系，建立政治知识逻辑结构。政治学课堂教学体系的切入点可从三个层面入手，即国家、公共权力及个人，无论从哪个层面进行政治学课堂教学，都要抓住其发展主线，紧紧围绕这一主线，建立完善的政治学知识体系。如，从国家层面入手，要紧紧抓住国家与社会的发展关系这一主线;从公共权力层面入手，要抓住公共权力与个人权利的关系这一发展主线;从个人层面入手，要抓住国家与个人的关系这一发展主线。

4．2进行政治学课堂教学内容的组织与设计。明确政治学课堂教学的切入点后，进行政治学课堂教学内容的组织与设计，形成全面、系统的知识结构体系，为学生提供比较系统化的政治知识内容。下面以公共权力为例，在组织和设计课堂教学内容方面，围绕公共权力进行政治学教学内容的安排:第一章阐述公共权力基本概念及产生的社会基础。阐述权力、公共权力及公共权力监督的概念，权力和公共权力是政治学的中心概念。第二章讲述公共权力的界限范围。公共权利的界限范围主要包括国家问题、国家与社会的关系问题。第三章探究公共权力的结构组织形式。公共权力的结构组织形式主要包括国家层面涉及到的公共权力空间配置、政府层面涉及到的公共权力功能配置，国家层面的公共权力主要包括中央及地方公共权利的分配，政府层面的公共权力主要是立法部门、行政部门、司法部门之间的权力关系模式。第四章讲述了公共权力实现的方式及运用。涉及内容主要包括公共权力的获取团体、实现方式，通过讲述我国的政党制度和选举制度，分析二者获取公共权利的方式。第五章公共权力运行的必要条件。讲授政治的合法性和政治文化两大板块。第六章讲述公共权力的分享。第七章讲述公共权力具有一定的民主性。阐述政治发展的概念、原因、主要目标、模式，主要内容是探究政治发展与政治民主化、政治稳定三者之间的关系。

5 政治学课堂教学过程中需注意的问题

重视和培养学生的实际公共管理能力充分体现了公共管理专业是一门应用型、复合型、专业型学科，尤其强调将专业理论知识与社会实践进行有效的结合，根据公共管理专业的特点，还必须强化学生各方面能力的培养，这就要求教育工作者在教学过程中转变教学方式，通过案例教学法进行教学。案例教学法是将案例作为课堂教学的一种手段，使学生能站在决策者的角度处理问题，案例是指公共管理人员对真实管理场景的记录，主要包括需要面临的决策问题、决策相关事实、不同公共管理人员对这个决策的意见及建议。一个完整的案例是由三方面的内容组成的，一是一个需要进行决策的问题;二是待决策的问题发生的背景，包括:发生时间、发生地点、事件的人物、需要解决的事件;三是不同管理人员的不同意见和建议。案例教学的目的是充分锻炼学生的实践能力，考验学生对案例的分析能力、找出备选解决方案、对案例的最终决策。案例教学法比较适用于培养学生在不确定的情况下对案例的决策能力，不适用于在确定管理情景下对案例进行决策。

政治学是公共管理专业的一门基础课程，具有一定的公共性、管理性、专业性，政治学课堂应该加强对案例教学法的应用，政治学作为一门专业的基础学科，教学目标是提供系统的、完整的、全面的政治学观念和知识结构，这就需要运用案例教学法辅助政治学的课堂教学。在政治学课堂教学过程中，既要适当的将案例教学法运用到政治学教学中，培养学生分析问题、解决问题的能力，同时也要强化学生政治学知识体系的构建。因此，在政治学课堂教学环节，最佳办法就是运用问题式教学法，提出问题，讲授政治学的基本知识理论，结合案例教学法，提高学生的知识应用能力和解决问题的能力。