关于我国公共事业管理发展现状及问题探究

王新焕

（西安交通工程学院，陕西 西安 710300）

在高度提倡创新发展的时代背景下，我国的公共事业管理必须加强对科学管理手段的运用，加快转型升级，才能应对市场经济体制发展所带来的新变化。客观来说，我国当前阶段的公共事业管理工作受到经济活动权力分化、利益多元化等因素的影响，普遍存在理论残缺和管理滞后的问题，对事业单位的各项活动开展形成制约作用。基于此，本文将对我国当前阶段公共事业管理工作存在的问题进行简要介绍，并阐述公共事业管理发展的角度与策略。

一、公共事业管理的特征

（一）管理层次交错

在从事公共事业管理工作的过程中，相关工作人员具有一定的管理权限，并依法行使管理权利，来负责一定范围内各项工作的开展。公共事业组织的类别划分依据不同，则具体分类也存在显著差异。从纵向角度看，公共事业组织分为全国性组织和区域性组织；而从横向角度看，则可以按照公共事业组织的具体职责方向对其进行划分，多层次的复杂活动造就了错综复杂的管理体制。在全新的时代背景下，公共事业组织的管理人员必须从宏观维度上确立创新方向，结合市场发展需求制定公共事业发展战略，对当前阶段存在的短板问题进行补齐与强化，如政事分开、明晰产权等，打造公共事业管理工作新常态［1］。

（二）信息传递迟缓

信息传递迟缓是公共事业管理工作的一项重要特征，也是公共事业管理区别于国家行政管理和公共企业管理的关键。就公共事业管理的本质来看，其信息获取渠道相对比较集中，但同时也比较单一，信息的管理是垂直性的，是按层级进行责任分配的，与公共事业服务内容、质量要求以及收费标准相关的信息传递，往往在速度上不尽如人意，甚至相对比较被动局限，相对于市场机制存在滞后现象。

（三）激励机制低效

激励机制是推动公共事业管理水平提升、降低公共事业管理成本的重要驱动力。从宏观维度来说，现阶段应用于公共事业管理的激励机制由于缺乏创新性而比较僵化。作为非营利性的组织机构，公共事业的资金来源无法和盈利性的企业单位相比，所以物质层面的激励是不现实的，或者说是受限制的，这就意味着相关管理人员的工作积极性不会因激励机制而有所提升。与此同时，横向多层次管理是公共事业的主要管理手段，体现着公共事业组织监督力度的不足现象。值得注意的是，公共事业管理工作是非物质性劳动，劳动价值难以用数据来衡量，倘若管理人员缺乏动力和责任感，监督工作落实不到位，那么就很容易导致公共事业管理工作出现短板问题。

二、我国公共事业管理发展现状

（一）存在非政府性不明确现象

在市场经济体制逐渐发展完善的时代背景下，少数公共事业组织无法跟上时代发展的步伐，少数组织机构的非政府性不明确。首先，当前阶段的少数公共事业组织中存在职位不明的现象，少数公共事业组织仍旧履行着政府职能，存在行政级别，而相应的事业编制人员也被纳入公务员行列，管理方面存在不足。其次，公共事业组织的职责存在不明晰现象，有少部分公共事业组织对政府的优惠政策进行投机使用，利用政府的资源参与市场竞争，提供商品和服务，对市场秩序起到了一定的扰动作用，不利于市场经济的健康稳定发展。公共事业组织的利益分配方面也有不足。政府部门会为公共事业组织的各项工作进行财政拨款，例如比较具有代表性的事业费、项目经费以及人头费等，但是政府拨款却并非公共事业组织的唯一款项来源，其很大一部分资金构成是个人收入，这对社会的整体发展是具有负面影响的［2］。

（二）事业单位合法性地位存在挑战

我国针对公共事业组织的管理问题出台了多项条例和法律，如《事业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，这些文件的发布从规则和法律的角度对公共事业的管理问题进行了界定，但是还仍需进一步完善。具体来说，现阶段所施行的法律法规中，并没有具体的界定标准以及限制性规定，规则的精确性和严密性不足，这也就导致一些非法人员会钻法律的空子。除此以外，公共事业组织属于为广大人民群众服务的非营利性组织，其法规原则性的不明确会直接和相关政策产生矛盾，事业单位工作人员的日常履职将会偏离服务广大人民群众的初衷，轻则影响到人民群众的正常生活，重则威胁到人民群众及社会的利益，带来不良的后果。

三、我国公共事业管理的完善角度

（一）社会学角度

在高度提倡可持续发展战略理念的时代背景下，广大人民群众对于物质和精神文化的需求逐渐提升。所以，城市的现代化建设必须以服务人民群众的实际需求为核心，发挥城市特色，加强城市的基础设施建设。以广大民众高度重视的城市文化建设以及制度改革的问题为例，公共事业组织应有针对性地加强对教育、社会治安、生态建设等问题的管理，如着手建设教育机构和研究机构等，通过非政府组织和非营利组织协调工作来提升居民的幸福感。再者，关于关系到民生的就业问题、养老问题、物价问题以及住房问题，公共事业组织要不断优化社会福利，从社会学的角度完善管理体制［3］。

（二）经济学角度

经济学因素也是公共事业组织在着手展开管理工作过程中必须要考虑的一项重要因素。在市场经济体制的指导下，城市化已经成为当前社会发展的重点。而城市的可持续发展并不是靠土地面积和人口数量来衡量的，而是取决于城市居住环境和生活环境质量。所以，公共事业组织在展开公共事业管理工作的过程中，应将城市居住环境和生活环境的改善作为一项要点，加强城市的交通网络、基础设施等非营利性的工程建设，让广大人民群众能切实从城市化的发展中受益。而在这一过程中，政府部门应进行财政拨款，出资展开建设，从而进一步提升政府的公信力。

（三）管理学角度

公共事业管理工作必须有公共事业管理机制作为指导依据，从现阶段我国城市的发展进程来看，人们的物质生活水平和精神生活水平都较以往有了较大幅度的提升。但是这种提升存在区域性的差异。所以，各地方政府部门要因地制宜，结合区域发展实际需求，加大对公共事业投资的管理。例如关注社会公益发展、加强环境保护活动等公益活动，以人为本，号召广大人民群众积极参与到其中，促使相应的非营利性组织形成长期的组织形态化。

四、公共事业管理的有关策略

（一）改革管理手段

改革开放以来，我国无论在经济、科技，还是社会文化方面都取得了繁荣的发展，同时形成了覆盖范围较广的社会管理网络，管理手段也逐渐向间接管理迈进。新时期对于公共事业管理的创新，首先要从管理手段的改革起步，政府部门必须对各项公共事业管理工作做出严格的制度规定和法律规定，确保各项公共事业管理工作有法律依据，且符合我国的程序法和实体法。其次，在互联网信息技术飞速发展的时代背景下，公共事业管理手段的网络化和信息化几乎已经成为一种必然趋势，所以相关单位人员应致力于信息管理网络的研发和完善而不断创新，为公共事业管理工作注入新鲜血液。再次，社会公共事业的发展壮大同时也会带来一系列新的问题和挑战，所以相关单位工作人员要不断丰富管理手段，采用经济、法律等多元化的手段对公共事业工作展开间接管理，同时辅以情感教育，确保公共管理目标的顺利实现。值得注意的是，政府必须在整个公共事业管理工作创新完善的过程中起到协调和控制的作用，为公共事业的发展创设公平公正、和谐有序的社会环境，全面提升管理水平。最后，为避免公共事业管理组织内部存在非法行为，政府部门必须完善对公共事业项目的审批流程，加大审查力度和监督力度，侧重展开市场监管，从而督促公共事业组织逐渐形成一种行业规范，在市场发展环境中实现对公共事业管理的统筹规划。

（二）改革管理内容

现代化企业管理机制和市场竞争机制对于我国公共事业管理工作具有长远意义，也是公共事业管理内容改革的要点。在具体情况下，依照企业管理机制展开公共事业管理工作，可以借鉴有限责任公司或股份有限公司的形式，令公共事业组织自主盈亏，成为相对独立的经济主体，从而利用其能够参与到市场竞争中并占据主动权。而在改革的过程中，要对股份制的公共事业组织改革高度重视，既要确保其依法向社会融资，同时也要对国家资产的保值和增值负责，以此为前提推动公共事业管理水平的提升。其次，结合我国的社会性质和发展实际来看，并非全部的公共事业都可以进入市场竞争机制中，必须保留一部分由国家垄断经营的公共事业。而参与到市场竞争机制中的那部分公共事业，应确保市场竞争的层次性。基于此，政府部门可尝试出台关于公共事业产权、经营权制度改革的条例，在一定限度内允许特许经营制度的存在，提升公共事业组织市场竞争的有效性［4］。

（三）提升政府管理素质

政府部门的决策对于公共事业管理的发展具有决定性作用，是公共事业管理的直接推动力。所以，政府部门必须对现有公共管理结构进行全面优化和调整，结合我国公共事业的发展需求，打造专业化水平较高的管理队伍，全面推动公共事业的现代化管理和信息化管理，从整体维度上提升政府管理效率。就现阶段发展趋势来看，在未来一段时间内，公共事业管理范围会呈现缩减的趋势，但是技术水平和复杂程度均会提升。所以，只有具备充实的人力资源，才能有效迎接新挑战。

综上所述，公共事业管理是我国现代化建设中的重要内容，是一个相对复杂的系统性工程，对于社会经济发展具有直观影响。因此，政府部门以及相关单位必须理性看待当前阶段公共事业管理存在的短板问题，从经济学、社会学以及管理学角度对其发展创新的方向展开分析，推动管理手段以及管理内容的改革，从而实现公共事业的快速和科学发展。