市人代会前，代表们提了这些建议

文/卢慧萍

11月下旬至12月上旬，为做好“市人代会”会前准备，市人大常委会主任殷一璀，市人大常委会副主任徐泽洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春，秘书长陈靖分别召开了市人大代表座谈会，听取代表们对“一府两院”工作及人民群众普遍关心的热点、难点问题的意见和建议，近100名市人大代表参加座谈。虽已是初冬，但座谈会气氛热烈，代表们争先发言，积极献计献策。

打造良好的营商环境

代表们普遍认为，上海的营商环境排在全国前列，且近年来营商环境越来越好，但同时，许多代表也认为上海的营商环境依然有提升的空间。谈到民营企业发展面临的问题，代表们认为，问题主要集中在融资难、引进人才难、成本高等方面。许多企业家代表在发言时提到，目前上海对人才的评价标准不够科学，上海不缺政策但缺对政策的落实。同时，一些代表呼吁为民企减轻税负。

陆晓炜代表提出，要正视企业外迁问题、民营企业贷款难问题以及企业缺乏改革创新的锐气和勇气等问题。

吕琰代表提出上海要打造国际一流的营商环境并创建全球卓越城市，应该建设自己的国际仲裁中心，好的仲裁等法治建设对整个引进来政策会有更多的支持，他还建议要重视培养有专业经验的仲裁员队伍并加大宣传力度。

薛渊代表说，上海出台了非常多的政策意向，实际上，上海不缺政策，缺的是对政策的落实。

周星增代表说，良好营商环境最重要的一点是公平。目前，对民营企业和国有企业区别对待的现象依然存在，应该引起重视。

萧飞代表则建议，有关部门在面对新事物时胆子可以再大一点，让企业有机会尝试新的商业模式。

吕奕昊代表说，融资难是困扰中小微企业发展的老大难，其中一个重要原因是缺少质押物。他建议，可以将企业拥有的知识产权等也作为贷款的参考依据。

陈岩代表建议，尽快建立民营企业分类管理机制，支持守法合规经营的民营企业发展，打击违纪违法民营企业，让金融机构可以放心地与民营企业打交道。

刘明华代表则关注了民营企业的税负问题，她说，今年世界银行发布的营商环境报告中，我们国家在各方面都取得了很大进步，但在税负这一项上得分较低，企业税负较重。刘明华建议，应尽快调整税费，降低企业经营成本。吴坚代表也表示，希望把减税减负政策落到实处。

垃圾分类管理要实施到位

代表们普遍认为，上海垃圾分类管理的实践在全国有引领性作用，但在实施过程中要提高垃圾分类的可操作性。谈到《上海市生活垃圾管理条例》（草案）（以下简称条例），代表们认为内容丰富全面，但依然有些细节应当予以修改。

杨志刚代表建议对不同地区、不同社区要有不同对策和方法。垃圾处理要更重视有效利用可再生资源、要更加环保。

杨昕巍代表提出，上海每天产生垃圾量2万2千多吨，主要通过燃烧处理。建议在更加合理有效地利用可再生资源以及处理得更干净、更彻底、更环保等方面加以重视和研究。

马瑜代表建议，一是源头减量，二是资源再利用。同时，对于垃圾分类工作要重视教育宣传，可以在幼儿园、小学、中学进行垃圾分类课程教育，强制性开设这些课程，加强少年儿童的垃圾分类意识、环保意识和资源再利用意识。这些受教育的孩子还可以回家监督家人进行垃圾分类处理和资源再利用。

邹文权、陈峰代表建议，明确垃圾分类标准，加大宣传力度。加强垃圾运输、处理环节的处置力度，实现垃圾分类全过程系统化。

周振波代表说：“老百姓对垃圾进行了分类，但垃圾车来清运时，还是倒在了一起，这样不但没有真正实现垃圾分类处理，也打击了老百姓进行垃圾分类的热情”。

马静代表认为，应该积极探索运用新技术来进行垃圾分类处理工作。比如垃圾丢入垃圾桶后，可以自动识别干垃圾还是湿垃圾并进行分类处理等。同时，在垃圾站上用形象、具体、老百姓看得懂的语言作一些提示和说明，便于人民群众更加直观地了解如何进行垃圾分类。

姚键代表认为在对小区垃圾清运设定指标考核的时候，不能一刀切。各个小区应该根据实际情况区别对待，要以人为本，设定一些更加人性化、精细化的考核目标。

白雪代表建议，要进一步加强对垃圾分类工作的宣传。要善于学习借鉴国外经验，探索垃圾分类的科学做法。比如采用不同颜色的垃圾袋装不同类型的垃圾，运输垃圾过程中使用不同颜色的垃圾车运输不同类型的垃圾等。

关于鼓励措施方面，刘正东、贡凤梅、宋扬代表建议保留原有的绿色账户鼓励措施，使之制度化、常态化，发挥正面引导的积极作用。

关于湿垃圾的处理，刘正东、姚姗姗、严俊代表建议从源头减少湿垃圾量，鼓励新建小区配家庭厨余处理机等减少、消除湿垃圾的设施，把相关的鼓励措施或者规划的要求写入法规中。

关于监管和追溯，张志豪代表建议使用技术手段，指定垃圾处理运输车辆，垃圾筒也可以采取二维码的方式，便于监管。宋扬代表谈到，《条例》里只有对于旅馆餐饮业和农贸的罚则，建议增加违反源头减量的罚则，相应的职能部门细化实施细则，在行业里面通过鼓励市场引导或行政管理行政处罚的方式。

朱雪芹、潘书鸿代表建议加大宣传力度，形成氛围，逐步让整个社会养成良好生活垃圾处置习惯，最后形成常态化。贡凤梅代表建议把热心肠的志愿者组织起来，把垃圾分类做得更加细致。

顾立军代表提出条例即将于明年初提交市人代会审议，建议大会审议前进行第三方评估，接受人大监督，同时加强垃圾全过程周期管理。

推进科创中心建设

科创中心建设年年提，今年，代表们普遍认为要加大基础科研投入，确保法律保障力度。部分代表建议将金融科技划入科创中心建设规划里。

徐洪海代表建议在科技创新的产业布局方面要有功能性的区分和重点投入，不能造成资源性浪费，要重视利用长三角地区的资源优势、人才优势和创新优势。

董曲琰代表建议：推动金融科技重大基础设施建设；大力支持上海金融银行证券保险业发展，加快应用人工智能、大数据、云计算等服务体系；加强可覆盖全球金融科技的高端人才的引进和培养；加快培育金融科技产业链；市政府在促进上海市各国有金融集团的战略合作方面起到牵线搭桥作用，促进这些企业的战略合作。

王涛代表提出，深圳、广州等城市，在吸引科创人才方面有独特的做法，上海要建设科创中心，更应该走在前面。建议上海在吸引科创人才方面加大改革力度、加快改革步伐。

王志敏代表建议，加大对基础科研的投入，真正从张江、从上海诞生更多的原创性药物。他还表示，目前在生命科学领域，中国在仪器设备和耗材方面过度依赖进口，需要在这些方面加大研发力度。

毛玉华代表建议把金融科技纳入到整个科创中心建设的发展规划里。

许丽萍代表提出要重视科学团队的建设，“科学设施造得再好，还需要配套支持的团队。科学家的很多方案是团队帮他支撑的，这个团队不是一般的团队，而是一支高水平的团队，这个团队的稳定对提升上海重大科学装置的效能是非常有意义的。”

毛玉华代表认为，上海的人才政策更偏重于高端人才和海外人才的引进。“像我来说，算企业里面比较优秀的，对标上海人才政策，也是蛮受打击的。”她建议上海的人才政策往中端人才靠拢些，更有利于企业对这方面人才的引进。

加强城市精细化管理

代表们认为，城市精细化管理需要横向协调统筹好政府各个部门，纵向统筹好市、区和街镇层面的具体工作。在现有的网络化管理平台的基础上，应进一步加强智能化管理，管理要精细。同时要推进城市管理的立法工作，比如有关绿色建筑、住宅物业管理、非居物业等方面。

马静代表谈到，对于城市精细化管理要注重细节，具体要求为：一是看不到露土，二是看不到垃圾，三是看不到破旧，四是看不到多余的东西。

姚键代表提出，行政管理人员要有重视细节的理念。建议有关部门在日常行政管理或者执法过程中，要善于发现一些粗糙点，并在精细化管理过程中加以改进，做到无缝化对接，尽量消除管理的盲点和空白点。

金煜代表提出，网格化管理要找到更好的管理效率，更高的投入产出，更合适的系统化管理思维。上海要提供可复制、可推广的管理经验。从全国推广来说，应该找到一个最合适最经济的模式。

邹文权代表反映，小区周边违章设摊，造成油烟污染，对周边居民居住环境造成影响。建议在年底前能针对违章设摊现象开展大整治，维护城市和社区的良好秩序和风貌。

蒋纯禹代表提出，老旧小区加装电梯，是许多老年居民的愿望，希望政府能持续加大推动力度，满足老百姓的切实需求。

刘正东代表建议相关的规划、补偿、噪音、房屋质量问题的研究要跟上。“五违四必”整治后，环境变好了，但是居民反映购买日常生活用品远了、贵了、不方便了。

顾洁燕代表提出，目前上海的无障碍设施建设，总体情况还不够好。主要原因是思想意识不够、缺少强制标准、法治建设保障不足和运行机制虚设等。建议有关部门在政策制定和实施上加强研究和探索。

重视教育均衡发展等问题

代表们认为，“四大品牌”和“五个中心”建设依靠人才，而人才依靠教育，上海各区教育发展失衡。建议进一步推进优质教育资源的均衡发展，在均衡配置教育设施的同时，创造更多渠道，合理配置优秀教师资源。同时还要重视教师心理健康问题。

丁美坚代表提出，当前课外辅导乱象比较多。比如一些教育机构缺乏资质办学；某些公办学校老师自行租房办课外辅导班；收费没有标准等问题。

陈良代表提出，由于要给学生补课，现在很多家长觉得九年义务制教育的实际成本越来越高。另外，很多老师在教育机构里私下兼职做培训，这样必然影响他们的本职教学工作。

王洋代表提出，中招政策改革等涉及千家万户的大事，决策过程当中应重视人大代表的监督。另外，当前很多学校开办分校，导致师资的逆向流动问题应引起政府关注。

邹文权代表反映，本市幼儿园放学较早，父母如果是双职工，接孩子放学有困难，建议学校设立晚托。他还建议，学校的体育设施在放学以后能向公众开放，扩大体育设施的使用率，为全民健身作出贡献。

徐晓唯代表提出，教师队伍的心理健康问题会直接影响到教育质量，也会影响到学生的身心健康和人格培养。建议研究构建符合教师职业和专业发展规律的教师培训制度体系，加强教师队伍心理的健康教育。

杨昕巍代表建议，本市科技馆、博物馆等科普场馆要重视引导中小学生科学思想的建立。同时，建议建立中小学生定期参观工业制造企业基地和国营大企业的机制，促进工业思想的教育和培养。加强思想教育培训，提升公民思想境界。

王涛代表建议加强青少年的理想信念教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观。

“高科技的发展依靠谁？依靠人才。人才靠什么？靠教育。”杨燕代表表示只有让优秀教师和校长流动起来，才能实现教育优质均衡发展。她建议落实好区聘校管的文件精神，取消校长行政级别，让校长真正回归学校教育。

建设更好的医疗卫生系统

医疗卫生建设关系到千家万户，是市民关注的重要民生工程。对此，代表们也是纷纷提出自己的建议。

张志豪代表在联系社区时了解到，全市推行分级诊疗转诊制、三级医院检测结果互认，但在三级医院开出的注射液，无法在地段医院输液，建议研究方便居民在门口进行输液和就诊。

丁美坚代表表示，家庭医生签约后，很多医疗服务没有真正落实到位，家庭医生还存在数量不足等问题。

葛敏代表提出，当前像水痘等儿童传染病散发的状况还是比较明显的。除了公办学校要加强传染病的管理以外，对社会上各种各样的儿童培训机构，也要严格管理；可以允许市民购买商业保险进行抵税，以增加市民购买商业保险的积极性。

朱亚琴代表说，当前上海的牙防系统很全，要发挥牙防系统的作用把保健做好。

邓廉夫代表认为，要解决好医疗专利成果转化问题，保障科研人员的合法权益。另外要重视解决科研人员职称评定问题，做到更加科学合理。

代表关注的其它问题

加强公共岗位的安全保护。厉蕾代表提出，对危害到公交车驾驶员、医生等公共岗位安全的行为，不能只寄希望以批评、教育或者轻微处罚来解决，建议一方面要加强立法保护，另一方面要提升处罚力度。另外，建议上海的公交车驾驶员座位旁设防护网，保护驾驶员安全。

提高文化宣传从业者的收入水平。顾洁燕代表提出，上海的文化文物单位人才流失率较高，主要原因还是收入低，收入形式单一。建议上海借鉴广东、重庆等省市的做法，加快改革步伐，切实提高这些人的收入水平。王为松代表提出，对文化宣传从业者既要强化其意识形态责任，提高思想境界，也要改善其收入水平，两者需要协调发力。

关于乡村振兴。徐军代表反映农村建设用地在农民宅基地、农村设施用地、公共服务配套和基础设施配套等三方面存在的问题，建议在城镇化不断推进的大背景下，切实开展对农村空置宅基地问题的研究，进一步优化简化农业设施用地的使用，优化农村涉及文化教育体育卫生养老及其他社区服务与管理的公共服务设施的用地定性和建筑定性。

建议明年人大关注检察公益诉讼和破产审判工作。刘正东代表认为检察公益诉讼对防止国有资产流失，对于政府国家依法行政有很大的促进作用。这也是检察院的职责调整之后，给它赋予的一个很大的职责。国际营商环境中国的排名一下子进入前五十，大幅度前进，后退的指标是破产审判，主要采信了北京和上海的数据，上海的数据明显拖后腿。上海与江苏、浙江相比，破产审批工作明显保守、不积极。