高质量调研是这样展开的——在沪全国人大代表“大数据共享与安全”专题调研侧记

文/张壬戌

根据代表法规定和全国人大常委会的要求，上海市全国人大代表每年都会围绕两至三个题目开展专题调研。专题调研是常规工作，但每年的调研从选择题目到组织开展，再到起草调研报告，都会有新意，且讲实效。今年的调研坚持以“立足上海看全国、跳出上海看上海”的思路，围绕当前经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精选题目，组织代表深入基层、深入一线，认真开展专题调研。大数据作为当前的热点话题，引起了40余位上海市全国人大代表的关注，“大数据共享与安全”的专题调研也随之高效展开。

充分征求意见 敲定调研选题

为了选好今年专题调研的题目，市人大常委会代表工委办公室首先就选题征求了全体市全国人大代表的意见。代表们对本次调研非常重视，一共提出了12个选题建议。为了优中选优，市人大常委会陈靖秘书长于6月1日邀请部分全国代表召开了选题讨论会。选题会上，与会代表对12个选题进行了充分的讨论，最后进行了聚焦，归纳形成4个建议选题（即：涉众型金融案件的风险处置、对口帮扶工作的立法调研、进口贸易的制度供给和大数据共享与安全），报常委会领导批准后，最终确定了今年的专题调研题目为“大数据共享与安全”与“对口帮扶工作的立法调研”。专题调研题目确定后，代表工委办公室向全体代表再次征求意见。丁仲礼、殷一璀、廖国勋、刘晓云、张本才等38位上海市全国代表及在沪的解放军代表宋元俊、台湾代表张雄共40余位全国代表报名参加了大数据共享与安全专题调研组，并由陈鸣波、樊芸、陈力三位代表作为召集人。随后，成立了由市人大财经委办公室、常委会代表工委办公室、市经信委相关处室及市大数据中心等部门的同志组成的工作小组，全程服务保障本次专题调研。

7月3日，市人大常委会召开了2018年全国代表专题调研动员会。代表工委副主任傅爱明通报了今年开展专题调研的准备工作情况和总体方案。专题调研组第一召集人陈鸣波介绍了本组开展专题调研的设想和打算；市人大常委会主任殷一璀作动员讲话。殷主任指出，要充分发挥代表主体作用，着力提高专题调研质量。专题调研动员会后，召集人组织本组代表开展讨论，形成了具体调研方案。在分组讨论时，最初的调研方案，提出要到上海几家单位开展调研并召开相关部门座谈会，听取相关情况介绍，开展座谈交流。全国人大代表、上海市高院院长刘晓云在分组讨论时特别提出上海市高院信息化建设取得了很大进展，在服务审判工作、加强审判管理、推动司法改革、落实司法为民等方面发挥了重要的作用，得到了最高法院的充分肯定。他建议本次调研，可以到上海市高院围绕信息化建设开展调研座谈。专题调研组根据代表们提出的意见，对专题调研方案进行了有针对性的修改完善。

陆续开展调研 掌握基本情况

7月10日，专题调研组根据调研方案安排，赴上海市公安局开展调研。代表们认真听取了上海市公安局、上海市大数据中心、徐汇区科委等相关部门的情况介绍，并开展座谈交流。代表们对本次调研非常重视，在京全国代表顾军还专程赶到上海，参加此次调研活动。

7月23日，专题调研组赴上海市高院开展调研。市高院领导介绍，为更好地以信息化引领上海法院各项工作全面发展，市高院适时制定信息化三年发展规划，充分运用大数据、互联网、人工智能等信息技术，以实现“四全”（即执法办案“全程留痕、全程可视、全程监督、全程公开”）和“六化”（即：法官办案智能化、司法公开常态化、司法为民便捷化、司法决策科学化、法院管理可视化、司法监督系统化）为目标，实现上海法院审判体系和审判能力现代化。代表们对高院的信息化建设予以了高度肯定，并就进一步做好信息化建设，发挥好大数据的作用，提出了意见建议。代表们尤其强调，应充分运用信息化的手段有效破解执行难等难题。在京全国代表王俊峰专程赶赴上海，参加此次调研活动。

7月30日，专题调研组成员，赴上海优刻得公司及大数据交易中心两家公司开展专题调研并进行座谈交流。两家公司在座谈中建议加强本市大数据顶层设计和统筹规划，建立健全大数据法规制度，从规范大数据交易流通、个人隐私保护、保障公共数据安全、科学规范利用公共数据等方面开展工作，在促进大数据共享开放的同时保障数据安全。与会代表在发言中指出，当前数据交易的定价机制缺失，国家应该推进这方面建设，同时数据资产的清楚定义将有助于整体数据价值的发挥，以优化社会各方面管理和决策，但也要注意对个体数据特别是个人隐私的保护。另外，代表们还强调，提高数据应用的价值要发挥生态的力量，做到专业分析、专业应用，而数据资产产权的权属问题也是需要研究和推动的方向。

探访“他山之石” 细琢调研报告

为了全方面了解全国大数据共享与安全的相关情况，专题调研组精心选择了贵州省贵阳市、浙江省杭州市两座城市，于8月份开展了实地调研。之所以选择这两座城市，是因为它们在大数据建设方面，取得了有目共睹的成绩，又各有特色。专题调研组在两地调研时，先后考察了云上贵州大数据产业发展有限公司、云上贵州系统平台监控调度中心、贵州省数据共享交换平台、贵阳大数据应用展示中心、贵州贝格大数据产业发展有限公司、杭州市行政服务中心、云栖小镇等单位，并与贵州省大数据发展管理局、杭州数据资源管理局开展深入座谈。

我国数据资产化管理实践相比国外起步较晚，目前处于探索阶段。贵州省先行先试，出台了《贵州省大数据发展应用促进条例》，将大数据发展的目标定位、发展应用、共享开放、安全管理等，用法律形式固定下来；建立“数据铁笼”，对公共权力、公共资源交易、公共资金等进行全过程监督。其“云上贵州”大数据平台坚持统筹建设、优化管理，用“需要什么数据、有没有、怎么来、怎么用”的思路，来梳理推进信息化系统整合和大数据应用。同时，贵州省2017年率先出台全国首个《数据资产管理登记暂行办法》，形成政府数据资产登记、管理、交易一体化的闭环管理体系。

杭州市依托城市大数据平台，利用城市生命体理论打造“城市数据大脑”，先行试点“交通小脑”应用，交通治堵成效明显；依托行政服务中心及办事服务APP，在不动产及商事登记、投资项目审批、公民个人办事“最多跑一次”“移动办事”方面，极大提高了治理能力和服务水平。贵州省通过“精准扶贫云”建设，打通17个部门和单位的数据，精准识别贫困人口、精准施策、精准管理；推动“扶贫云”与“国土资源云”“教育云”融合，调度易地扶贫搬迁工作，并实现贫困家庭子女免学费自动管理。

在两地调研时，专题调研组专程考察了贵州贝格大数据产业公司等相关大数据公司并开展座谈。在座谈中，很多企业反映，企业用于业务需求的数据资源供需不对称、来源渠道不足，基于政府开放数据的典型应用案例不多；主要以原始数据“粗加工”为主，相关产品、服务、算法及衍生品的增值开发不够、变现能力弱，数据资产评估、大数据质押及融资等配套业态也未成型；有些地方甚至存在“一地多机构”现象，同质化竞争严重，标准规范缺乏，没有成熟的交易模式，容易产生数据交易“分割”现象。代表们对这些问题做了详细记录，并把对这些问题的思考反映到调研报告中。

在对上海、贵州、浙江等地大数据发展情况进行实地考察后，专题调研组即开始准备调研报告的起草工作。为了更好地掌握情况，专题调研组还面向政府部门、企业和个人开展了问卷调查。掌握了第一手材料，发现当前数据安全保障体系与生态环境不完善等问题。专题调研组还借鉴美欧大数据发展的立法实践，从立法建议、体制机制、标准建设等角度，提出推动大数据发展的有关对策措施，形成了调研报告初稿。报告初稿及报告摘要形成后，专题调研组成员进行了多次详细的修改。尤其是陈鸣波、樊芸、陈力三位召集人对调研报告逐字推敲，先后提出了多条详细的修改意见。这份高质量的调研报告，提出了大数据共享与安全的现状与问题，并就解决这些问题提出了八方面的意见、建议。有代表表示，要在这份调研报告的基础上，进行再调研，在明年的全国两会上，将就大数据共享与安全问题提出有针对性的代表议案或建议，以推动我国大数据产业的健康发展。