有一种情谊叫心手相牵——在沪全国人大代表开展“对口帮扶工作立法”专题调研活动侧记

文/葛思和

1996年10月，中共中央《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，确定了对口帮扶政策，要求北京、上海、广东和深圳等9个东部沿海省市和4个计划单列市与西部的内蒙古、云南、广西和贵州等10个贫困省区开展结对帮扶工作。20多年来，双方本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在扶贫援助、经济技术合作和人才交流等方而展开多层次、全方位的协作，谱写了一曲曲同甘苦、共命运、心连心的时代赞歌。

国家战略，使命担当。今年，上海市全国人大代表围绕“对口帮扶工作立法”开展了专题调研活动。调研组先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛、云南西双版纳等地进行实地调研，既做到上连“天线”，把握好国家层面的战略意图，同时下接“地气”，了解掌握第一手资料，用行动为打赢脱贫攻坚战建言。

形成共识：解决好“怎么扶”的问题

中央提出要坚持大扶贫格局，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，解决好“怎么扶”的问题，这就要求我们进一步总结精准扶贫的经验和做法，进一步上升为法律制度，为精准扶贫提供更多的法治保障。市人大常委会主任殷一璀在今年专题调研动员会上提出了明确要求。

对口帮扶首先要解决“怎么扶”的问题。按照中央部署，去年底我们已基本完成制定深度贫困地区脱贫的“时间表”和“路线图”。下一步我们将加强对深度贫困地区监测监控，确保脱贫不留“死角”。国务院扶贫办主任刘永富如是说。

8月13日，一场主题为“对口帮扶工作立法”专题座谈会在北京国家扶贫办召开，这也是上海市全国人大代表专题调研组首次到国家部委调研。

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”，强调扶贫要实事求是，因地制宜。项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。国务院扶贫办副主任洪天云的介绍让代表们对对口帮扶“怎么扶”的问题再次开启了“头脑风暴”。

专题调研组召集人张兆安代表说，一个人不掉队，一个民族不能少。到2020年全面建成小康社会、摆脱绝对贫困。这是习近平总书记向全党全社会发出攻克深度贫困堡垒的进军令。决胜攻坚，只争朝夕。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，如何帮助深度贫困地区快速脱贫，如何以法治形式保障对口帮扶工作持续发展，是党和政府面临的一场严峻的历史大考。

“帮扶是好对差，强对弱的帮助工作，也是好与差、强与弱的计划调节，更是以全体人民共享改革发展成果，全面建成小康社会为出发点进行的资源配置。”黄迪南代表在座谈时说，实践证明，结对帮扶是促进落后地区发展的重要举措，并且只要有差别的存在，帮扶工作永无止境。

代表们认为，对口帮扶“不能包，只能帮”。授人以鱼不如授人以渔，要讲求“助人自助”，通过“扶上马、帮一程”的前期“输血”，赋予其自我“造血”的能力，进而迈上自我发展的快车道。

政府兜底：解决好“谁来扶”的问题

目前上海市对口帮扶云南的13个州市、74个贫困县还有贫困人口200.99万人，深度贫困县16个、深度贫困村2442个，特别是地处全国“三区三州”的迪庆州深度贫困问题仍然突出，这些是我省脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。云南省扶贫办副主任罗晓平坦言，“针对这样的特殊情况，只能政府负责兜底。”

“最难啃的硬骨头，需要政府做好兜底工作。”8月2日，喀什地委副书记、上海对口援疆前方指挥部总指挥杨峥也向调研组表示，脱贫最有力的抓手是提高最低保障。

“一个人的健康，关系一个家庭的命运；一个贫困患病群众，往往催生或加剧一个家庭的贫困状况。”8月4日，上海市人大常委会秘书长陈靖代表在青海果洛调研走访期间了解到，以包虫病、结核病为主的地方传染病和其它高原病在果洛比较多，因病致贫、因病返贫的也越来越多。一些贫困地区的村民一旦得了大病、慢性病，长期、大额的医药费支出，使整个家庭陷入了贫困的泥潭，甚至在沉重的药费负担和巨大的精神压力双重作用下，无数家庭被大病、慢性病压垮。这种情况必须政府出面解决。

“曲萨达瓦央宗是一位耳疾患者，长期的疾病让这位藏族小姑娘自卑且脾气急躁。后来，在上海援青干部、现任果洛州人民医院副院长涂攀牵线搭桥下，成功为小央宗植入人工耳蜗。耳疾治愈后，小央宗又被检查出有先天性心脏病，在多方协调下，小央宗去了上海进行免费治疗，现在恢复得也很好。类似这样深度贫困户在我们州还有9168户31173人。我们只能通过社会保障实施政策性兜底扶贫，保证他们的基本生活。近年来，我们累计发放各类补助金1.79亿元”。果洛州副州长倪斌深有感触地说。

“深度贫困地区的脱贫任务还很艰巨，不能盲目乐观。”全国人大常委会委员徐如俊代表建议，应从国家层面进一步加大对深度贫困地区的政策和资金倾斜；对贫困地区的老人、病人和残疾人应该完善托底性保障机制。

通过立法：解决好“持续扶”的问题

代表们看到，当前，对口帮扶工作在体系上主要包含扶贫协作和对口支援两大板块。即由国家发展和改革委员会牵头的对口支援工作，重点是援疆、援藏、援青、对口支援革命老区脱贫攻坚、对口支援东北老工业基地振兴、对口支援三峡库区、南水北调、地震灾区等；由国务院扶贫开发办公室牵头的就是从1996年起至今的东西部扶贫协作。除了两个牵头部门，几乎所有职能部门实际上都参与到了方方面面的工作中去，因此，需要国家从法律层面予以统筹协调。要强调帮扶主体责任，从法律层面解决部门之间、央地之间、政府和社会、企业之间的主体责任和边界。

沈彪代表建议，实施乡村振兴战略是巩固脱贫成果的必要措施，应将两者有机结合起来，压茬推进、接续施行，把推进过程中好的东西保留下来，并用制度或法律形式进行规范，作为以后工作的依据和有效抓手，进而达到如期实现小康的目标。

“深度贫困地区多是山区，建议国家能关注山地特色农业发展科技支撑引领问题，创新体制机制，为科研人员进行基层技术指导、科技示范推广培训等创造条件。这个最好能写进相关法律中去”章伟民代表说。

刘小兵代表认为，目前，深度贫困地区脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺期，一场以扶贫产业激活贫困户“造血”功能的攻坚战迅速打响，在与贫困问题不屈较量中，大量物力、财力源源不断向深度贫困地区输入。据我了解，截止2018年底，上海共投入援疆资金166.07亿，安排援助疆项目1227个。他们通过建立指挥部、地区行署和莎车、泽普、叶城、巴楚四县政府共同参与的“4+2”项目推进联席会议工作机制，完善项目前期、项目实施、资金拨付、项目审计4项工作流程，实施援疆项目月度通报制度。对援疆项目实施审计全覆盖，对结余资金统一使用管理，确保了各项工作的有序推进。这些好的经验和做法应该通过法律形式予以固化和规范。

代表们提出，如果在全国人大层面能够推动对口帮扶立法，对于避免部门利益冲突、减少部门间利益协调有非常大的好处，效果好，见效快。同时，如果能够在国家层面立法，也可以很好地解决对口帮扶由谁来执行、主体是谁等一系列相关问题，尤其是在2020年我国建成小康社会之后，更好地推动对口帮扶工作的持续开展。

代表们坚信，随着国家政策的完善和落地以及相关法律的出台，贫困即将成为过往，希望就在眼前。