中国人民银行陕西省宝鸡市中心支行“四度”发力，打造金融扶贫“宝鸡模式”

张革风 刘立民 张伟锋

人行宝鸡中支脱贫攻坚以来，积极履行基层央行职责，围绕“牵头抓总、资金支持、产品创新、风险保障”四个领域，在金融扶贫的“高度、精度、广度、深度”上发力，着力打造金融精准扶贫“宝鸡模式”。截至目前，全市金融精准扶贫贷款余额达44.74亿元。

围绕牵头抓总职责，提升金融扶贫的高度

脱贫攻坚启动后，人行宝鸡中支主动担当起牵头抓总职责，成立了专项工作组，先后起草印发了工作方案，明确了工作组成员单位和全市金融扶贫工作的总体目标、基本原则、主要措施，建立了联席会议制度等，搭建起信息对接平台;先后制定了《加大扶贫贷款支持引导农村新型经营主体参与扶贫开发实施方案》、《干阳县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》、《宝鸡金融支持连片特困县工作方案》、《宝鸡市农业产业扶贫信贷担保业务管理办法》等政策文件20多份，全面构筑起金融扶贫的政策框架。建立了市、县金融机构重点联系制度;加强发改委、扶贫办、农业局、财政局、金融办、人民银行、银监局等市级部门之间的政策协调和沟通，推动信息共享。关注金融扶贫工作中的新情况、新问题，协调解决如担保补偿基金不能足额到位、行政区划变更导致扶贫小额信贷发放受限等问题。加強市、县两级沟通协调，召开金融扶贫对接会、展示会、推进会、政策说明会等30余次，推动形成了金融精准扶贫的合力。同时强化宣传督导。组织开展“送金融知识下乡”宣传月等活动数百场次，联合金融办、银监局等组成督导检查组，多次赶赴县区督导金融扶贫工作，全方位提升金融扶贫高度。

围绕信贷资金支持，提升金融扶贫的精度

在信贷资金支持上，人行宝鸡中支首先着力从发挥货币政策工具引导、扶贫小额信贷发放、支持新型农业经营主体带动脱贫、包抓帮扶等方面入手，做精金融扶贫。先后为辖内眉县农商行办理了全省首笔信贷资产质押常备借贷便利业务，缓解其流动性趋紧困难，积极支持农发行在贫困县成立扶贫金融事业部，推动邮储银行设立三农金融事业部，积极落实农业银行三农事业部改革差别化准备金、县域法人金融机构考核定向降准等优惠政策，强化政策支持。截至2017年末，全市累计发放再贷款15.20亿元，其中支农再贷款7.15亿元，扶贫再贷款8.05亿元。全市金融机构累计发放扶贫小额信贷23841笔7.92亿元。其次力推金融扶贫呈多点开花。国开行与市政府合作成立市开发性金融（脱贫攻坚）合作领导小组，在棚户区改造、城市基础设施建设、易地移民搬迁、生源地助学等领域助推宝鸡脱贫攻坚，截至目前，向宝鸡累计发放240.64亿元。农发行积极支持贫困地区项目建设和实体经济经营，发放项目精准扶贫贷款余额10.52亿元，涵盖学校、医院、体育馆、棚改、生态环境治理等民生工程项目，以投贷结合的方式支持大水川旅游扶贫，投入基金投资6000万元、发放旅游扶贫贷款2亿元。浦发银行以“股权基金+项目贷款”的形式为农村公路进村最后一公里建设项目投入资金16.26亿元，向农村环境综合整治全域覆盖项目累计投放贷款1.3亿元。

围绕产品服务创新，提升金融扶贫的广度

宝鸡中支还以服务建档立卡贫困户、发展特色产业为主题，组织开展金融扶贫产品和服务方式创新竞赛等活动。全市金融机构先后推出“移民搬迁贷”、“保证保险贷”、“科技职业农民贷”“光纤扶贫贷”、“农地”抵押贷等30余款金融扶贫产品;园地制宜推出了“乡邻小站”、“易农贷工作站”等特色鲜明的金融服务方式。立足县域县情，打造出“信贷+产业园、“龙头企业新型农业经营主体十贫困户”、“十户一体”、“政府配菜、贫困户点菜、部门上菜”等金融扶贫新模式。目前，全市共设立5274个助农取款服务点及350个金融便利店（点），每个行政村均设有金融服务联系点。

围绕风险保障措施，提升金融扶贫的深度

人行宝鸡中支还十分注重建立风险保障机制，积极协调相关部门，率先在太白、千阳、陇县、扶风、麟游5个连片特困重点县，建立了总额为8400万元的扶贫担保补偿基金，目前全市扶贫担保基金总规模已达1.56亿元;以民政部门作为投保人，由政府出资为区域内所有户籍人口和暂住人口每人每年缴纳一元保费，将自然灾害等原因导致的人身伤亡均纳入保障范围，每人累计赔偿限额为6万元;协调相关部门，以“财政+金融+担保”的合作方式，由市财政和财投控股筹资建立了2亿元农业产业扶贫信贷担保基金，通过市中小企业融资担保公司为参与扶贫的新型农业经营主体贷款提供融资担保，费用由财政补助、利息由财政贴息，解决了涉农企业融资难、融资贵的问题。实现了县域扶贫担保基金、扶贫保险“兜底”、产业扶贫信贷担保基金全覆盖。