社会组织等级评估“深圳样本”

评估咨询辅导讲座

早在2008年深圳就在国家民政部的指导下，率先开展了社会组织的等级评估试点工作，为后来在全国推行的社会组织等级评估工作积累了经验。

截至2017年底，深圳通过社会组织评估被认定为3A级别以上的社会组织共有252家，其中5A级的86家。

一、优化社会组织评估指标体系

评估过程中，最重要的指挥棒是评估指标体系。2015年之前，深圳社会组织采用的标准是对社会组织按照不同类别分为九大类评估指标，分类标准较为模糊，没有法定分类，对社会组织各种活动都设置了指标，过细过繁，不符合地方标准的要求，评分标准是计算累计总分值，总分值超过950分为5A级，900分以上为4A级。实践证明，原有的社会组织评估指标体系已经不能适应现在的社会组织管理要求，需要进行创新和改革，为了更加适应现在的社会组织管理要求，2015年市社管局发起社会组织等级评估“管评分离”改革，同年9月15日，市社管局与市社会组织总会正式签订了委托协议书，社管局与总会作为牵头起草单位，共同启动了《深圳市社会组织评估指南》（以下简称《指南》）的制订工作，重新制订与之适应的社会组织等级评估指标体系。《指南》已由市市场监督管理局2017年8月1日正式对外发布。

《指南》的颁布实施，丰富了国内社会组织评估与管理地方性标准领域的经验，具有创新性、前瞻性，进一步推进了深圳市社会组织管理服务工作的规范化、标准化，同时进一步提升了社会组织的社会公信力。经过2017、2018年使用发现，评估指南作为社会组织健康发展的指挥棒，能有效地规范社会组织动作，进一步健全社会组织法人治理结构，增强社会组织自主发展、自我管理能力，推进社会组织诚信自律建设，提高社会组织的公信力。

二、组建专业机构和门类齐全的专家队伍

根据《深圳市社会组织评估管理办法（试行）》等有关规定，充分发挥专业类社会组织、专业执业机构、高等院校、研究机构在参与社会组织评估工作过程的积极作用，早在2015年，深圳市社会组织管理局实行“政社分开、管评分离”评估改革后，为尽快树立第三方评估机构的公信力与权威性，市社管局支持总会成立了“深圳市社会组织评估专业委员会”（以下简称“委员会”），委员会由各领域的专家学者、政协委员、人大代表以及职能部门负责人组成，委员人数共21名。2018年，总会在2015年、2017年委员会基础上继续充实、加强专业队伍建设，对评估专业委员会以及评估复核委员会成员进行增补调整，会同市社会组织管理局共同设立了深圳市市级社会组织评估委员会、深圳市市级社会组织评估复核委员会。

市级社会组织评估委员会是深圳市社会组织评估的行业自律组织，以深圳市社会组织总会为工作平台，旨在联络、团结全市社会组织各专业机构和学术机构参与评估工作；提高评估工作的专业性、规范性和信息化水平；推动社会组织评估体系标准化建设；培养专业的社会组织评估从业人员；推动社会组织评估行业的健康发展。委员会根据章程的规定，将科学、公正、透明、依法开展工作。市级社会组织评估复核委员会的主要工作，是根据参评社会组织的合理申诉或反映，对社会组织评估委员会审议的等级评估结果和评估工作报告进行必要的复核和评判。

三、建立保证社会组织评估公信力的监督机制

公信力是社会组织评估的生命线，激发社会组织的活力必须加强社会组织公信力建设。

一是总会建立严格规范的工作机制和严明的工作纪律，评估社会组织评估全过程，必须依据现行法律法规，强化内部管理，建立监督约束制度，保证公正、透明、严谨、可追溯。

二是对参加社会组织评估的专家除了胜任评估工作的专业知识，熟悉参评领域的各项法律法规和标准外，还要有明确的纪律要求，要求评估专家履行签订评估纪律承诺书，确保评估过程的公平、公正、科学、客观。

三是建立顺畅的社会组织评估的申诉、核实、反馈的渠道，自觉接受政府、社会和舆论的监督。

四、创新社会组织评估的引导与培育模式

针对目前普遍存在的对社会组织评估工作认识不足，缺乏专业系统训练，社会组织从业人员素质不高的现状，总会充分利用国家民政部授予的“全国社会组织教育培训基地”的资源优势和市社会组织管理局授权运营的“深圳市社会组织创新示范基地”的平台优势，切实把社会组织评估的培训工作落到实处。

为了能让社会组织更好地了解社会组织评估的意义，总会摸索出创新社会组织评估培育模式：

一是对具有参评意愿的社会组织进行调查摸底，建立社会组织参评数据库，按照社会组织发展的不同阶段，形成参评梯队，通过分类指导鼓励社会组织有序参评。

二是分市区两级组织开展社会组织评估专项培训课程，在总会承接的中央财政培训项目中列为主要负责人培训班的必须课程，使评估培训形成常态化。

三是发挥5A社会组织示范引领作用，组织社会组织走进5A社会组织学习取经。自2017年起，总会共组织了10次走进5A级社会组织交流学习活动，通过参观走访及座谈方式，由5A级社会组织分享在社会组织发展过程中的经验以及参评的经验。

四是通过总会微信公众号广泛宣传5A级社会组织的典型材料，以树立一流社会组织标杆，为我市广大社会组织的发展与规范提供榜样与借鉴。

五、研发行之有效的社会组织评估网上申报系统

总会于2015年与专业机构签订合作协议共同研发出深圳市社会组织网上申报评估系统，该系统改革往年评估方式，利用移动互联技术和WEB页面技术实现的统一申报平台，按照“积极推进、规范管理、分类要求、数据同步”的原则，整合优化资源，完善申报、评审流程功能，并集申报、审核、服务于一体。

社会组织评估十年发展，从评估数据及获得评估等级情况看，社会组织的专业性和规范性逐步提升。然而，评估工作涉及社会组织管理局、第三方评估机构、参评组织等多个行为主体，评估工作不可避免地存在诸多问题，主要体现在评估结果运用的政策制度欠缺、社会组织内部治理运营能力及业务拓展与创新能力不足、社会组织评估缺乏约束机制、评估指标体系和技术方法仍需完善。总会决心根据新时代提出的新要求，围绕“以评促改、以评促建、以评促管、以评促发展”的工作思路继续扎实做好社会组织评估的实践和探索工作。

（深圳市社会组织总会）