东莞市多方协同构建规范化的社会组织评估模式

2010年民政部发布《社会组织评估管理办法》，2012年东莞市启动社会组织评估工作。经过六年的实践探索，东莞市共计完成了针对323家（409家次)社会组织的评估工作，并形成了规范且兼具地方特色的社会组织评估模式。

一、多方协同参与的社会组织评估机制

东莞市社会组织评估工作始终推行“政府主导、第三方机构运作、社会参与”的实施机制。

1.早在2012年，东莞市已搭建起涵盖评估委员会、复核委员会、东莞市社会组织管理局、第三方机构、社会组织及其他社会主体的工作架构。从具体操作层面来看，东莞市分别设置社会组织评估委员会与复核委员会，其中前者主要承担审定评估方案与指标、监督评估工作实施、作出评估等级结论等职责，后者则负责接收参评社会组织的复核申请、召开复核会议、作出复核结论等事项。

2.为确保社会组织评估工作有序开展，东莞市社会组织管理局采取委托或公开招标的方式遴选专业第三方机构承接社会组织评估工作，获得承接资格的第三方机构需执行起草评估方案、制定评估指标、协助召开社会组织评估说明会、组织专业团队核查社会组织参评资料与实地考察等工作。

3.第三方机构开展的上述工作均接受来自评估委员会、东莞市社会组织管理局、社会组织和其他社会主体的监督，以及相关领域专家的指导。除行使监督权外，东莞市社会组织评估工作涉及的相关主体亦根据实际需要参与执行社会组织评估报名发动或评估指标论证、评估工作意见征集等具体事项。

二、全过程覆盖的社会组织评估监督体系

东莞市重视落实对社会组织评估工作的执行监督，期望借此保障工作的规范实施与工作质量。

1.评估委员会作为东莞市社会组织评估工作的核心机构之一，在通过接受第三方机构汇报与社会各界反馈、核查社会组织评估工作痕迹资料或参与专项工作会议的方式全程监督社会组织评估工作实施外，还参与部分社会组织的实地评估，以深入了解评估组的工作态度、工作方法、工作操守和工作质量。

2.为加强外部监督，东莞市社会组织管理局采取多元手段监管社会组织评估实施情况，具体包括核定第三方机构提交的阶段工作计划、定期沟通工作执行情况、现场监督评估说明会和实地评估等工作实施、开放电话热线接受各社会主体反馈意见等。

3.除接受外部监督外，承接东莞市社会组织评估工作的第三方机构也建立起覆盖“事前、事中、事后”的内部服务质量监控体系。

⑴做好事前计划。第三方机构根据国家和广东省有关社会组织评估的政策精神，结合东莞市各年发布的招标文件要求，制定投标文件，并在中标后根据专家顾问意见完善当年的社会组织评估方案与配套执行工具设计，最终提交社会组织评估工作涉及的相关主体审定。

⑵做好事中监管。第三方机构执行“双重”审核的产出质量检查机制，由组织专家顾问对社会组织评估指标、评价调查问卷、统计分析工具等文案产出进行审核论证，并由服务部门部长或主管对各文案进行质量核查，以保障文案设计的合理性和涵盖信息的准确性。此外，第三方机构还安排项目负责人实时监控社会组织评估工作实施情况。

⑶做好事后的质量检验。第三方机构借鉴美国、日本等国家的元评估经验，并联合高校专家制定针对社会组织评估的元评估体系。社会组织评估工作结束一个月内，第三方机构邀请专家对当年的工作设计合理性与执行规范性进行考评，并综合东莞市社会组织管理局、评估委员会和参评社会组织代表的评价意见评判社会组织评估工作的成果。

三、因时、因地优化的社会组织评估指标

为确保社会组织评估工作能切实发挥以评促改、以评促建的效果，东莞市始终在坚持借鉴民政部发布的社会组织评估指标框架与其他地方发布的社会组织评估指标、组织评估的相关理论构建社会组织评估指标的同时，秉持因时制宜、因地制宜两大原则，不断优化社会组织评估指标设置。

1.因时制宜。一方面，东莞市每年均根据国家、广东省和市政府部门发布的社会组织建设相关文件要求调整社会组织评估指标设置，以保障评估导向符合最新政策精神；另一方面，格林纳（Larry E.Greiner）提出的组织成长与发展六阶段模型认为组织的成长可分为不同的阶段，处于各阶段的组织有特定的发展任务与特点。据此，东莞市的社会组织评估指标设置还将当地参评社会组织所处的发展阶段纳入考虑范围。

2.因地制宜。社会组织是应客观社会需求诞生并根据外部环境的变化不断调整自身发展策略，以更好地融入自身所处的环境当中。因此，东莞市的社会组织评估指标设置还重点考量在地社会组织业务类型特点、本地实际社会需求等因素，以确保评估指标设置既符合社会组织发展实际，又可科学衡量参评社会组织为地方社会发展作出的贡献。

截至2018年，东莞市已根据社会组织业务特点分类设置10套社会组织评估指标，包含5套社会团体评估指标、4套民办非企业单位评估指标和1套非公募基金会评估指标。

四、颇具操作性的社会组织评估工具箱

为促进社会组织评估工作规范化、标准化发展，作为第三方机构的东莞市现代社会组织评估中心基于过往工作成果梳理，于2014年初步编制社会组织评估工具箱。按照使用主体在社会组织评估中的角色划分，将社会组织评估工具箱的工具划分为评估工作执行主体采用的工具和参评社会组织使用的工具两类。其中，供评估执行主体运用的工具包含《社会组织评估工作手册》、评估说明会系列文案、参评资料核查与分析工具、利益相关主体调查工具、评估委员会系列文案、复核委员会系列文案、评估工作总结系列文案等，当中最为重要的当属《社会组织评估工作手册》。

就具体内容而言，《社会组织评估工作手册》不但阐述了我国社会组织评估工作的政策背景和评估指标设置的现实与理论依据，还明确界定了社会组织评估的工作流程及每一流程环节的工作内容、产出质量标准、风险因素与应对策略，这为第三方机构规范实施社会组织评估工作提供了操作性指引，也为评估委员会、社会组织、社会公众等主体监督评议东莞市社会组织评估工作情况提供了参考依据。参评社会组织使用的工具则包括《东莞市社会组织评估指导手册》、自评报告模板、自评表模板、利益相关方信息填报工具等等。

东莞市历年社会组织评估的元评估结果均显示，《东莞市社会组织评估指导手册》对参评社会组织的指导作用最为重大。究其原因发现，《东莞市社会组织评估指导手册》在较详细的讲述了社会组织评估指标测评导向和评估工作具体实施流程的基础上，还针对不同评估工作环节中参评社会组织需落实的工作与注意事项、参评材料编制要求做出了说明。

目前，社会组织评估工具箱包含的工具已不仅应用于东莞市社会组织评估工作中，还先后被使用于开展深圳市市级民办非企业单位评估、深圳市罗湖区社会组织评估和湖南省湘潭市社会组织评估项目中，这可能表明了东莞市社会组织评估工具有一定的可推广性。