审计监督面向全面监督新时代——时隔84年再次组建审计委员会

文/王晴，天津师范大学

为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，2018年3月中国共产党中央委员会根据《深化党和国家机构改革方案》组建了中国共产党中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。

在建党初期，1933年苏区中央政府成立了中央审计委员会，由中央人民委员会直接领导，独立于财政委员会之外，监督检查各项财政收支的执行情况。1934年，中华苏维埃第二次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》，对苏区审计体制进行改革，提高了审计机构的地位和权威，规定中央审计委员会直接由中央委员会领导。还颁布了相关审计条例，以法律的形式确定了苏区审计的基本性质、地位、任务、职权、程序、方法等。

1 国家审计在新形势下面临的困境

1.1 实现审计全覆盖任务艰巨

一方面，审计人才资源不足。众所周知，国家审计所涉及到的审计对象范围广泛、数量庞大，现有的国家审计人员不足以支持审计全覆盖，如果实现真正的审计全覆盖，还需要引进更多的专业审计人才。另一方面，审计信息资源不足。目前对于审计机关的内部自有信息管理很不到位，不能够有效地加以利用；外部单位共享信息往往由于信息不对称等原因，导致审计单位与其它单位发生信息脱节，不能及时、充分利用外部信息资源成果。

1.2 审计机构不够建全

健全的机构设置对审计作用的发挥具有关键 性的意义。我国现行审计机构不健全、不合理现象依然存在。现阶段的审计机构是根据自身需求和法律规定设置的，在一定程度上影响了审计工作的正常开展。在不少企业中没有单独设立内部审计机构，而是让财务会计机构进行审计工作， 缺乏客观性，使得审计工作失去了原有的意义。在政府部门，为了节约成本，一般不会单独设立审计机构。因此，审计机构对我国经济发展中隐藏的深层次问题，不能及时发现并提出有效解决措施。

1.3 国家审计人员的综合素质仍有待提高

我国审计队伍高端专业人才严重匮乏，许多审计人员思想观念落后，不善于接触学习新鲜事物，自身知识更新的速度远远落后于时代发展的脚步，综合素质仍有待提高。就综合素质而言，审计人员要有灵活处理各种突发状况的能力，尤其是在进行政府审计的时候，要不畏强权，也不要因为各种诱惑而丧失审计人员应有的职业道德。

2 组建中央审计委员会的意义

2.1 促进多主体问责的协同。

我国现行的监督体制是多问责主体共存，审计、纪检、监察等部门都有相应的问责权，但在问责过程中，难以形成问责合力，存在重复问责、屡问屡犯的问题。同时，由于在制度上缺乏联系纽带，难以组织多问责主体的联席会议，缺少问责的核心力量，使得问责的效率、效果远不及理想水平。组建中央审计委员会，深化党对审计监督的领导，加强审计问责与其他主体问责的协同，将有助于促进统一、高效、权威的监督体系形成。

2.2 提高审计监督的全面性和专业性。

组建中央审计委员会推进了审计全覆盖的开展。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。中央审计委员会的组建在保障了审计监督科学性和独立性的同时，通过统筹协调审计职能强化后的各类监督工作，进一步提高了审计监督的专业性和全面性，促进了审计全覆盖的推进。

2.3 整合经济监督资源。

进一步优化了审计署职责，保障了审计部门依法独立行使监督权，有助于避免重复审计与审计漏洞。”整合和优化经济监督资源力量，对于推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。此举确保了审计监督的集中统一，增强了审计监督的独立性权威性，将推进实现审计全覆盖的目标，有助于提高审计监督深度，增强审计监督效能。

3 完善中央审计委员会职责的措施

3.1 整合审计资源，逐步实现审计全覆盖

针对审计资源不足的现状，可以从以下两个方面进行资源整合：（1）人才资源整合。可以采取授权社会审计机构的方式，辅助国家审计机关实施审计项目，这样一方面可以有效缓解国家审计人才资源不足的压力，另一方面可以达到实现审计全覆盖的目的。（2）信息资源整合。审计机关内部自有信息要分不同行业不同部门建立数据库，并及时更新相关信息。二是不同的企业之间要建立数据共享平台

3.2 加强党的领导，健全党的机构设置和职能配置。目前，党的领导力发挥有限，从而可能导致党在把方向、定政策等上的关键作用难以充分发挥、党的决策难以完全贯彻落实、党的意志难以充分体现。设立中央审计委员会，有利于加强党中央对审计工作的宏观指导，促进审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。审计机关和审计人员要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。

3.3 完善其国家治理的作用。审计是一种有别于纪检、监察的重要监督形式，在国家治理中有着不可替代的作用。比如对于腐败问题，政府审计在腐败治理中就扮演着关键性的角色，但目前政府审计碍于机构隶属关系问题仍在一些领域力不能及。因此，党中央有必要紧紧掌握审计这一“利器”，使之与纪检、监察等监督形式相互补充，从而构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更加充分高效地发挥审计应有的监督作用

3.4 明确被审计单位的责任。习近平指出“各地区各部门特别是各领导干部要积极主动配合审计工作，依法自觉地介绍审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则，中央审计委员会各成员单位要带头接受审计监督。”只有相关被审计单位严格遵守纪律，审计机关依法审计、依法报告和查出问题，才能更好的发挥中央审计委员会的作用。审计机构各级党组织要认真履行管党治党政治职责，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化干部队伍。