探索“党建+”新模式 促进农民脱贫致富——关于三岔口乡小土城行政村发展村集体经济的调研与思考

文/郜 洪 进

察右前旗三岔口乡小土城行政村位于灰腾梁脚下，与110和208国道、G6、G7、中旗和四子王旗旅游线路及省际大通道、乌兰察布支线机场、集宁城区相邻，地理位置独特、区位优势明显。辖区面积25平方公里，4个自然村，7个村民小组。户籍户数1048户2257人，常住户数347户709人，共有建档立卡贫困户76户172人。

近年来，该村以打赢脱贫攻坚战为目标，立足资源优势，聚村党组织及广大干部之力，结合全村实际，积极探索“党建+”多元化发展模式，不断推动村集体经济发展壮大，使基层组织建设得到加强，农村政权基础得到巩固，从“根”上带动农民脱贫致富奔小康取得新成效，解决了横亘在乡村振兴、脱贫攻坚道路上的一道难题。

基本做法

党建引领，建立机制，吹响村集体经济发展“集结号”。长期以来，小土城村一些资源优势没有转化为经济优势，村集体经济资源使用和覆盖率很低，村集体经济薄弱，使得无钱办事问题突出，村级党组织在服务群众、办好事实事方面“力不从心”“捉襟见肘”，特别是在带领群众增收致富方面“无米下锅”“无计可施”，村干部在群众心目中的威信不高，一定程度上导致党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。实施精准扶贫以来，在驻村工作队的帮助下，小土城村从发展根本上解决问题，制定出台《发展村集体经济实施办法》，明确了发展目标任务，建立了工作机制和村集体经济联席会议制度，成立了发展村集体经济协调小组，以党建(下转P62)(上接P61)工作作为统领，统筹村党组织力量发展村集体经济，全面开启“党建+”村集体经济发展新模式，坚持基层党建与发展集体经济两手抓两手都要硬，使两者相辅相成相互促进，引导农村基层党组织带领农民脱贫致富。

选好头雁，集智聚力，激活村集体经济“一池春水”。围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”的思路，选优配强村“两委”班子，特别是支部书记，注重把政治坚定、顾全大局，懂经营、会管理、有威望的人员选派到支部书记岗位上来，带领党员群众谋发展、引项目、筹资金。通过进一步转变思想、更新观念，不断提高思想政治素质和经营管理水平，着力增强领导经济工作的能力特别是增强发展集体经济的本领，使全村的集体经济在短时间内得到质的飞跃。

示范引领，典型带动，激发村级集体经济“内在动力”。一是发挥“第一书记”的带动作用。小土城村“第一书记”张艾帮助全村找准发展集体经济的优势，指导制定发展村集体经济计划，明确发展方向、运作模式、发展项目，提出需乡里解决的发展问题。发展项目确定后，在申报项目、争取资金、引进人才、开拓市场、规范管理等方面给予积极帮助，努力探索出多元化的发展村集体经济新路子。二是发挥村级党员的带头作用。现任村支部书记张军，过去30年来，一直经营着胡油作坊，2013年担任支部书记以来，通过走家串户、探访民情、思想引导、技术指导、生活照顾、信息反馈、集体讨论等方式，帮助贫困户解决一些实际困难和问题，让党员进一步“动”起来，把群众进一步“带”起来。党员致富能手带头入股村集体经济企业和专业合作组织，引导广大农牧民参与到集体经济发展中来。

取得成效

产业培育得以发挥。全面推行“支部引领党员创业带富”行动，将村级集体经济培育作为基层党建工作的重要内容落到实处，通过支部引领搭台、村干部和党员能人带头、吸纳群众参与产业培育，将支部建在了产业链，把党员聚在了产业链，使群众富在产业链。该村“两委”成员带头入股，成立了“察右前旗精扶农畜产品种养加中心”，共筹资208万元。其中，政府补贴100万元，村民入股14.8万元，村委会入股7.65万元，产业扶贫引导资金82.55万。主要以油料加工和养殖业为主。去年10月份购买榨油机一台、炒锅一台、油过滤机一台以及储油罐2个，12月份收购胡麻籽22.5吨，投入资金12.5万元，现已全部加工完毕，出成品油7.1吨，毛收入18.04万元,纯收入可达5万元。当年实现了村集体经济清零目标。经村支部提议召开党员大会和村民代表大会讨论决定，拿出50%的利润用于一般户、贫困户及入股的村民分红，剩下的50%纳入集体经济发展。为271户一般户按每户发放胡油5斤，76户贫困户每户发放胡油10斤。

财务制度得以完善。成立村务监督委员会和村民理财小组，完善村级财务公开制度，及时公开相关财务信息，确保村级财务收支状况“晒在阳光下”，充分保障村民的知情权、参与权。践行“四议两公开”等制度，加大村干部分配使用集体资金的约束力，确保用好管好村集体每一分钱，保证村集体资产不流失。同时公开用好集体经济收入，确保每一分钱都花在“刀刃”上。

“党建+”模式得以凸显。小土城村“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”。以党建统领经济社会各项事业发展，特别是实行“党建+”村集体经济发展模式，经党员群众大会讨论，“两委”引进龙头企业乌兰察布市河北商会，以每年9万元的承包费将养殖业等基础设施承包给乌兰察布市河北商会。上半年已投资180万元，养殖200头肉驴，下半年计划新建圈舍3000平方米，建成后肉驴将增加到2000头，且以村委会牵头与商会签定合同，引导村民自愿入股和资产托管等方式，增加村民收入。同时，流转整合土地2000亩，推进实施良种燕麦培育项目，旗农牧业局以每亩500元的价格进行补贴，其中300元作为农民的土地承包费，200元作为村集体经济收入用于机电井等公共设施建设。通过党建引领，村集体经济发展持续稳定，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力显著提升，农村的执政基础全面夯实。

几点启示

启示一：党组织引领是前提。察右前旗三岔口乡小土城村集体经济取得较大发展，得益于旗委的政策支撑、部门的帮扶支持、乡镇的全面指导、行政村的创新突破，得益于全旗各级党组织的核心引领。实践证明，只有各级党组织重视支持集体经济发展，才能整合各方面资源和力量，形成推动集体经济发展的合力。

启示二：党员作表率是关键。发展壮大村集体经济，带领农民增收致富，关键在党员做表率。凡是村集体经济发展好的行政村，都有一个百姓信赖的过硬好支部，都有一批优秀党员冲在前面做表率。小土城村的党支部书记张军有激情、有干劲、有担当，能树正气、开新风，帮助村民打破“等靠要”观念束缚，激发发展村集体经济的积极性和主动性，创新集体经济模式，让集体、农民、投资人多方受益，实现了村强民富的目的。

启示三：健全完善机制是根本。规范村集体经济管理运行，健全监督管理机制，是确保村级集体经济良性发展的根本保障。在帮助村级组织发展集体经济的同时，要更加注重后续管理使用，行政村“两委”严格按照“532”工作法的程序步骤，安排和使用集体经济收益，并强化各级的监督管理，切实把村集体经济用于服务农民，真正让群众享受发展带来的成果。

启示四：“党建+”促发展是保证。村集体经济发展与党建密不可分，要将党建与其他各项工作有机结合在一起，以基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用影响和带动群众顺利地完成各项工作。小土城村的“两学一做”学习教育、基层党建等工作抓得细、抓得实，不应付检查做样子，紧扣发展集体经济这个中心，服务大局，没有出现过“两张皮”现象。特别是在发展村集体经济过程中，土地流转遇到困难，村班子成员和党员发挥模范带头作用，做通了村民的思想工作，使得各项工作得以顺利推进。