找准路子选好人 凝心聚力齐攻坚

杨昌波

近年来，兴安盟乌兰浩特市始终把脱贫攻坚工作作为重要政治任务，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略，举全市之力，集全市之智，下足“绣花”功夫，用心用情用力，扎扎实实做好各项工作。截至2017年底，全市已累计脱贫5108人，贫困发生率由2015年的6.6%下降到0.56%；脱贫人口人均收入由2015年的3332元增加到7803元，增长234%； 31个重点贫困嘎查村全部实现脱贫出列，基本达到“人脱贫、县摘帽”标准。

一、打造“菜单式”精准扶贫体系，授人以渔助力脱贫攻坚

习近平总书记强调，扶贫要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。乌兰浩特市委、政府对全市“三农”工作现状、贫困嘎查村现状和贫困户致贫原因进行充分调研，深入剖析贫困原因，得出了只有充分尊重贫困户意愿发展产业，彻底改变“政府定项目、贫困户等项目、全村统一模式”的扶贫方式，才能有效激发贫困户内生动力，发挥主力军作用这一结论。在此基础上，紧紧围绕落实“六个精准”“五个一批”要求，探索实施了由“政府制定菜单、贫困户点菜、帮扶部门配菜、政府买单”的“菜单式”扶贫方式。目前，全市建档立卡贫困户2524户、5127人，通过“菜单式”扶贫方式，顺利完成了易地搬迁、产业发展、政策兜底任务，做到了项目、资金、措施、成效“四个精准”，实现了脱贫产业全覆盖。

一方面，“菜单式”扶贫方式帮助贫困群众通过产业发展、易地搬迁、政策兜底、技能培训4大项、58小项，实现了增收致富、稳定脱贫。另一方面，“菜单式”扶贫方式充分尊重贫困户意愿，把脱贫项目选择权交给贫困户，使其从事适合自己的脱贫产业，不仅有效激发主动参与脱贫攻坚的积极性、主动性，实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，而且有利于解决项目审批实施过程中的腐败问题，进一步转变政府职能。此外，帮扶干部入户让贫困户“点菜”，帮扶单位、帮扶人出主意、出智慧帮助贫困户选项目、选政策，让广大贫困户充分了解脱贫攻坚政策，科学合理选定脱贫方式，既密切了干群关系，贫困户对帮扶干部、帮扶措施、帮扶成效的认可度和满意度大幅提高，也切实保证了脱贫成效精准，彻底改变了贫困户的生产生活条件、贫困嘎查村基础设施和贫困户的精神面貌，牢固树立全市干部苦干实干的工作作风。

二、构建齐抓共管工作“大格局”，汇聚合力推进脱贫攻坚

习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。在实际工作中，乌兰浩特市充分认识到实干是脱贫攻坚工作顺利开展的“源头活水”，更是打赢脱贫攻坚战的重要法宝。市、镇、村、各企事业单位、各人民团体一道，饱含着对贫困群众负责任、对全市工作负责任、对党中央工作负责任、对实现“两个一百年”目标负责任的担当和情怀，汇聚形成了坚决打赢脱贫攻坚战、坚决带领贫困群众脱贫致富的磅礴力量。各镇始终把脱贫攻坚主体责任扛在肩上、抓在手上，成立了镇级领导包片、干部包村包户包人的帮扶工作机制，在镇域范围内及时召开动员会安排部署，定期调度、统筹市镇村三支帮扶力量，以钉钉子的精神抓扶贫，以“绣花”的功夫干扶贫，以强烈的使命感促脱贫，推进了镇域脱贫攻坚各项工作有条不紊地开展,有效打通了脱贫致富的“最后一公里”。

市委、政府根据各村实际，结合帮扶单位优势特点，共精准派驻63个科级部门帮扶全市61个嘎查村，各帮扶部门充分发挥党组织作用，创新帮扶方式方法，各司其职、各显神通，在全市范围内展开了一场互比互学互检互帮的脱贫攻坚角逐赛。市教育局2年为包村贫困户提供18万株花苗，经贫困户栽植培育后，统一回收，用于16所中小学校园美化绿化。市建设局为帮助贫困户实现产业可持续发展，在市区繁华的早市上挤出一块地段成立农村绿色蔬菜水果批发零售点，集中销售贫困户的绿色有机蔬菜水果。市公安局协调各方助力基层党组织阵地建设，累计协调投入320余万元，为所包扶村建成了575平方米的村部和6000平方米的文化广场。哈达那拉设施农业园区的蔬菜销售不畅，市人社局第一时间在微信公众平台发布销售信息，并在人社局一楼设立爱心菜销售处，解决了蔬菜销售难题。此外，投资107万元在哈达那拉嘎查创立就业培训基地，组织村民开展手工编织、电商培训、厨师培训，增强贫困户造血功能。在部门包村过程中，帮扶干部尽职尽责尽力帮助贫困户发展产业，帮扶干部敢担当、勇负责的工作精神有效带动了大扶贫格局的形成。

三、切实把好选人用人关，积极探索扶志、扶智有效举措

习近平总书记指出，“为政之要，莫先于用人”。乌兰浩特市委、政府在精心选好、用好帮扶干部上下足功夫，切实把好选人用人关。完善《乌兰浩特市嘎查村第一书记管理办法》和《驻村干部考评办法》，要求驻村干部必须坚持脱产，每月驻村时间不少于20天，每天坚持记好民情日记。驻村期间，驻村干部的党组织关系转至驻点嘎查村,由乡镇党委、政府负责日常考勤管理。市委、政府始终坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把脱贫攻坚一线作为培养、识别和使用干部的前沿阵地。脱贫攻坚工作开展以来，共85名干部被盟委、市委提拔任用，占全市提拔任用干部的46.7%。

党的十九大报告指出,注重扶贫同扶志、扶智相结合。乌兰浩特市创新开展了“扶志长志气”“扶智长本领”工作。出台《建档立卡贫困户“积分制”扶志长志气实施办法》，由各镇（园区、办事处）组织嘎查村为贫困家庭建立积分手册，积分内容为产业发展、和谐家庭、公益美德、乡村建设等。年终，各嘎查村对贫困户积分进行累加，评选出贫困户励志带头人和产业发展、和谐家庭等专项奖，并给予奖励。通过“四讲四干”实现扶智长本领：讲政策，干有方向，即着力对中央及自治区、盟、市出台的产业发展、脱贫攻坚、改善民生等政策进行宣传解读，让广大贫困群众学懂弄通与自身发展相关的政策；讲感恩，干有激情，即深入宣讲习近平总书记对内蒙古的关怀厚爱，宣讲干部群众感恩党中央，将总书记的亲切关怀和殷切期望转化为奋发有为的磅礴力量；讲技术，干有本领，即根据群众需要，开展各类知识、技术技能培训，提升综合素质；讲道德，干有精神，即开展“社会公德标兵”“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动，以家风文明带动乡风文明。

下一步，乌兰浩特市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传承红色基因，大力弘扬自强不息、艰苦奋斗、开拓创新的革命老区传统，不忘初心，砥砺前进，不断巩固和提升脱贫攻坚成果，确保2020年同全国全区一道迈进全面小康社会。