谱写新时代内蒙古全面深化改革新篇章

周全鹏

赛罕区新媒体中心供图

改革是决定当代中国命运的关键一招。当前，中国特色社会主义进入新时代，内蒙古推进全面深化改革，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是全面深化改革重要思想，坚定改革方向，把握改革目标，掌握新时代全面深化改革的认识论和方法论，锲而不舍地推进全面深化改革向纵深发展，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦提供强大动力。

一、党的十八大以来内蒙古全面深化改革取得重要进展

党的十八大以来，内蒙古自治区按照中央部署，坚决、主动、积极、有序推进全面深化改革，主要领域改革主体框架基本确立，一批标志性、关键性改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，全面深化改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。

（一）总书记指示的三项重点改革取得重要阶段性成果。习近平总书记要求内蒙古先行先试的积极探索建立可持续的生态环境保护制度、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制“三项改革”取得重要阶段性成果。探索建立可持续的生态环境保护制度方面，建立国土空间开发保护制度，基本草原红线划定试点全面完成。改革生态保护管理体制，积极推进国有林场林区改革，大兴安岭国有林区管理局挂牌成立，全面停止森工集团、岭南八局和102个林场木材商业性采伐。加强环境综合整治，与周边5省市建立了跨区域大气污染防治协作机制，探索建立了乌海及周边地区大气污染联防联控机制。完善龙头企业与农牧民利益联结机制方面，积极推广股份合作、订单合同、价格保护、服务协作、流转聘用等利益联结模式，81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制。创新同俄蒙合作机制方面，扎实推进与俄蒙基础设施的互联互通，开工建设了公路、铁路、口岸等一批重点项目。深入推进合作载体与平台建设，成功举办中蒙博览会，中蒙跨境经济合作区建设取得积极进展。

（二）重大综合改革不断取得新成效。适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，着力推动放管服、国企、财税、农村牧区等关键性、基础性改革取得新成效。“三去一降一补”取得阶段性成效，放管服改革不断深化，自治区本级行政审批事项精简幅度达到48.6%，自治区本级行政权力精简幅度接近50%，在全国率先颁布了政府行政权力监督管理办法，工商登记注册、“三证合一”“五证合一”“多证合一”、个体工商户“两证整合”等多项改革取得显著成效。推进财税金融体制改革，政府收入和支出全部纳入预算管理，自治区本级320个预算部门年度预算和“三公”经费预算全部网上公开。

（三）一批重点难点改革见到实效。聚焦影响经济社会发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题，有的放矢、对症施策，通过不断解决问题推动改革取得实效。针对农垦管理体制不顺、经营机制不活、社会负担较重等问题，制定出台进一步推进农垦改革发展的实施意见，成立了兴安农垦集团、呼伦贝尔农垦集团，垦区集团化迈出实质性步伐。针对企业融资难融资贵问题，组建了内蒙古股权交易中心，已挂牌企业1453家，累计实现融资总额73亿元。针对群团组织“四化”“四缺”问题，全面启动群团改革，制定并实施了总工会、团委、妇联、科协、侨联等系列改革方案，积极推动群团组织机构整合、编制调整、人员下沉，正在集中力量解决群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。

（四）改革试点取得积极成效。电力体制改革综合试点取得显著成效，每年为企业节约用电成本26亿元，形成了“电价洼地”效应，为全国电力体制改革提供了可借鉴的经验。推进和林格尔县全国土地征收制度改革试点，形成了土地征收中兼顾国家、集体、个人土地增值收益的新机制，被国土资源部誉为“非典型地区探索出典型经验”。开展自然资源资产负债表编制试点，完成自治区和各盟市土地、林木、草原、水和矿产5种资源实物量变动表，被认为是“全国范围内首次编制出的系统规范的省市两级自然资源资产负债表”。大力推进足球改革试点，建成国家级足球特色学校743所，教练员和裁判员人数较试点之初分别增长4.6倍和1.4倍，校园足球、职业足球、社会足球等联赛竞赛体系进一步完善。

（五） 人民群众获得感和幸福感不断增强。近几年来，内蒙古紧紧围绕保障和改善民生，从人民群众最关心的问题入手，推动改革成果更多更公平惠及广大群众。着力推进社会事业领域改革。教育考试招生制度改革不断深化，全面实行优质高中“分招”和义务教育就近入学，全区28所高职院校招生1.2万人，录取比例超过普通高考录取人数50%。公立医院改革持续推进，药品加成全面取消，药品采购限价降低27.2%，直接挂网药品价格平均下降3.4%，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。就业创业体制机制逐步健全，开展了“创业内蒙古”行动，全区城镇新增就业每年超过26万人。社会保障制度不断完善，全面整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，城镇居民大病保险实现全覆盖。

二、面对新时代新任务以更大勇气和决心推进全面深化改革

中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾发生了新变化，内蒙古发展也呈现出新的阶段性特征，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会治理新环境、打赢三大攻坚战的艰巨任务、党的建设新使命等都对全面深化改革提出了更高的新要求。内蒙古深化改革，必须准确把握全面深化改革的方向、路径和目标，既做好“全面”文章，又要下足“深化”功夫，采取切实可行的政策措施，坚定不移将改革进行到底，谱写新时代内蒙古全面深化改革的新篇章。

（一）坚持解放思想，在增强全面深化改革意识上聚焦聚力。习近平总书记多次强调，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。面对新时代的新目标，我们更加需要打开解放思想这个“总开关”。当前推进改革的难度和复杂程度前所未有，改革已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头，要坚定改革的信心和决心，要坚决清除一切妨碍科学发展和社会生产力发展的思想观念和体制机制障碍。要凝聚改革共识，全面深化改革是一项长期系统工程，不仅需加强顶层设计和整体谋划，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措的耦合性，同时，必须调动方方面面的积极性，使各项改革举措在政策取向上相互配合，通过集体智慧加以推动，才能在面对多元化的利益主体和诉求时，更好地促进社会公平正义、增进人民福祉，统筹兼顾各阶层群体的利益。要增强改革的使命感和责任感，充分认识到全面深化改革是内蒙古发展面临的重大机遇，既要服从中央统一部署，不乱作为，也要保持积极性，不消极等待、贻误改革。要勇于大胆先行先试，创造性开展“自选动作”，形成更多的“内蒙古牌”改革。

（二）坚持问题导向，在破解改革重点难点问题上聚焦聚力。习近平总书记指出，“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题”。当前，内蒙古由于产业结构、资源约束、科技创新等方面存在的不足，要实现高质量发展面临很多困难和问题。内蒙古必须以重大问题为导向，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的改革。在激活市场主体、加快产业转型升级、推进新旧动能转换、加快科技创新、扩大开放等方面狠下功夫，在理顺园区管理体制、打造开放平台、创新同俄蒙合作等方面进一步探索，用改革的办法解决好前进中的问题，用改革带动和推动各项工作。比如，“传统产业新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少”的“四多四少”状况，打赢三大攻坚战，创新债务化解、生态环境保护、精准扶贫体制机制，推动各方面力量都聚焦这几项重点工作集中发力。

（三）坚持法治思维，在运用法治方式推进改革上聚焦聚力。习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，将有力推动全面建成小康社会事业向前发展”。当前，改革进入深水区，改革广度和深度大为拓展，各种矛盾和问题错综复杂。要善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，在法治框架内规范改革，用法治保障改革持续向前。要注重立法和改革决策相衔接，在研究改革具体方案和措施的同时，要兼顾改革所涉及的立法问题，及时有效提出关于立法的需求和建议，在制定、修改相关法规时预留出改革空间。改革要依法进行，改革的所有决策在法律法规的范围内作为，以法治方式推进。要及时用法律制度巩固和稳定行之有效的改革成功经验和改革创新成果，使经济、政治、文化、社会、生态等各种制度更加完善，更加持久。

（四）坚持务求实效，在推进改革落实力度上聚焦聚力。习近平总书记强调，“做好下一步工作，关键是狠抓落实，把实施方案、实施行动、督促检查、改革成果、宣传引导落到实处”。要做实全面深化改革的各项任务，着力提高改革的执行力，对制定的具体改革方案和措施，不能停留在一般性部署上，要按照既定的时间表、路线图，推动实现梯次接续、前后衔接，确保改革任务顺利完成。要重点落实改革任务和措施，不能以文件落实文件、以讲话落实讲话，而是要抓住改革的重点项目，扎扎实实向前推进，完成任务，并且改出成效，不走过场。要更加注重改革实效，切实解决地区发展重点问题、民生痛点问题，让地区得到实实在在的发展、让群众得到实实在在的好处。健全完善改革督察推进机制，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，对发现的问题严肃整改，确保改革举措落地生根，确保改革成为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的强大动力。