云浮实施“放管服”十大行动计划

● 云浮市编办

2017年以来云浮实施十大行动计划，全面推进放管服改革。具体是：开办企业“便利便捷”行动，“减税降费”行动，投资项目审批提速增效行动，投资项目“联合验收”行动，工程领域“多图联审”和“多评合一”行动，“开门改革”行动，“综合监管”行动，“极简审批”行动，“减证便民”行动和部门间信息“互联互通”行动。

广东省云浮市聚焦“提效能、降成本、惠民生”，针对企业和群众反映强烈的审批时间长、种类多、部门多、材料多、盖章多、收费多、制约多“一长六多”问题，2017年以来，组织实施“放管服”十大行动计划，推动全面深化改革，让政务服务环境更优化，让企业群众办事创业更便利。

一、实施开办企业“便利便捷”行动

一是深化落实各项工商登记“宽进”措施，促进市场主体发展。出台《云浮市工商行政管理局推行工商登记“最多跑一次”“马上办”工作实施方案》，推出微信预约办理、手机辅助办照、异地联办、同城通办、全程电子化登记等举措推动工商登记“最多跑一次”“马上办”。截至2018年9月底，全市新登记市场主体17373户，同比增长21.02%；实有市场主体96339户，同比增长9.06%。二是推行“审核合一”，即同一登记业务全程由同一登记人员受理、审核、发照。推进企业名称自主申报制改革和冠省名企业名称核准登记改革，进一步简化审批流程，提升审批效率。三是推行全国统一24证合一的“多证合一”改革。截至2018年9月底，共核发“多证合一”营业执照37766张（其中全国统一“多证合一”营业执照6083张）。同时，全程电子化登记业务已经推开。

二、实施“减税降费”行动

积极落实国务院部署的2018年再减税8000多亿元政策措施、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施，继续落实“营改增”政策，强化政策宣传和纳税辅导，提高纳税人获得感；清理规范重点领域和环节的涉企经营性服务收费、中介服务收费，及时调整政府定价的经营服务性收费目录清单，对海关监管仓货物保管收费等9项涉企经营性服务收费以及对林业中介服务（伐区作业设计、木材检验服务）收费退出政府定价项目，做到清单以外无政府定价收费。2018年1月至9月，累计依法减税48.9亿元；累计减免政府性基金及行政事业性收费达2.2亿元，有效降低了企业和群众的负担。

三、实施投资项目审批提速增效行动

将涉及投资项目立项、规划报建、施工报建、竣工验收等各审批环节的审批流程进行规范和优化，形成一个规范便捷的投资项目审批管理流程，并全面实行投资项目审批事项的“绿色通道”、“容缺受理”、“并联办理”，以及设置投资综合服务窗口进驻市行政服务中心等改革措施，变“多头受理”为一窗受理，让“信息多跑路、企业少跑腿”。据统计，云浮市受理并均在3个工作日内完成了14个项目的立项阶段审批，均至少比改革前累计减少72个工作日，可以预期全市社会投资项目从立项到开工的审批时限由改革前的219个工作日缩短到35个工作日以内，政府投资项目从立项到开工的审批时限由改革前的162个工作日缩短到40个工作日以内，项目落地速度将大大加快。

四、实施投资项目“联合验收”行动

根据投资项目所属行业不同，分为住建、交通、水利等类别，分别由对口行业主管部门制定联合验收实施细则，落实联合验收制度。对涉及社会投资项目（核准类）和政府投资项目等两大类项目审批各阶段中的各类技术性审查，由牵头部门组织于10个工作日内完成联合审查，并根据各相关部门意见提出审查意见。各审批部门根据联合审查意见办理相关审批手续，不再分别组织专项技术审查。目前，住建领域已有5个项目在10个工作日内完成联合验收，均比改革前减少143个工作日。

五、实施工程领域“多图联审”和“多评合一”行动

▲云浮市投资项目并联审批现场咨询会

打破图审市场垄断，云浮引入了11家承接建筑工程图审机构进驻，破解改革前只有一家图审机构而导致工程图审时间过长的困境。建设启用“多图联审”系统，依托施工图审查机构，将住建、经信、卫计、安监、人防、气象、消防部门的7项审查进行联合审查，实行“七图联审”。通过改革，已有167个项目的施工图审从改革前累计承诺办理时限101个工作日缩短到大中型工程10个工作日内、小型工程5个工作日以内。同时，在行政服务中心设置投资综合服务窗口，将投资项目前期推进阶段涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价7项评估由串联调整为并联，实行统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈的服务模式，全市首个“多评合一”项目并联审批时间为4个工作日，比改革前累计减少了51个工作日。

六、实施“开门改革”行动

建立完善企业和群众评判改革成效机制，拓宽评判、监督渠道，开展“简政放权·我有话说”意见征集活动和“问计于企、问需于企、问政于企”活动，设立热线电话收集企业和群众反映的意见建议，把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准，让实践来检验，让企业来评判，让群众来打分，推动改革早落地、见实效。目前，已对“开门改革”收集到的207条意见建议和问题线索进行了核查、处理和反馈。

七、实施“综合监管”行动

全面推开“双随机、一公开”抽查；积极推行大数据监管，开展网络经济户口的建库工作，逐步完善网络经营主体基础数据库，实现“信用管网”。据统计，市级已有36个部门制定了“一单两库一细则”。全市共有12万户市场主体的涉企信息归集至商改平台，网站红盾电子标识申请率上升到55.94%。实施守信联合激励和失信联合惩戒，对失信企业施行信息共享和联合惩戒，目前云浮市将4459户企业、122户农民专业合作社列入经营异常名录，将16670户个体工商户标记为经营异常状态，并将有关信息向全社会公示；同时，推进城市管理执法体制改革，进一步完善城市管理和综合执法体制，提高城市管理和公共服务水平。

八、实施“极简审批”行动

以“少走、快办”为目标，优化再造行政许可流程和公共服务事项办理服务，市级及各县（市、区）全部实现行政许可和公共服务事项累计整体承诺办理时限比法定压缩70%以上的目标任务,其中，市级行政许可事项累计承诺办理时限压减了72.65%，公共服务事项累计承诺办理时限比法定时限压减了72.4%，配套开辟“绿色通道”、推行“容缺受理”制度，让企业、群众追着行政部门办手续，变成行政部门主动追着企业、群众送服务，倒逼行政部门实现自身从审批到服务角色的转变。

九、实施“减证便民”行动

围绕解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、重复证明，开展“减证便民”行动，凡是没有法律法规设定依据的一律取消；凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消；凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；凡是能通过网络核验的一律取消；凡是要求开具证明的单位能够通过内部调查或信息共享等方式办理的，原则上一律取消；凡是开具单位无权查证、无法开具的，原则上一律取消。目前，全市已累计取消证明事项360项，其中，市级已取消证明事项三批次共98项，各县（市、区）累计取消证明事项共262项。

十、实施部门间信息“互联互通”行动

加快推进“数字政府”改革建设，推动政务信息系统整合共享，建设“一门式、一网式”政务服务系统。建设云浮市政务信息资源目录系统，推进市政务信息系统整合共享工作。目前，已完成市级政务信息资源共享平台建设，配合广东省推动电子证照落地，已开通证照66个，涉及签发证照事项148个，用证事项90个；完成市、县两级统一申办受理平台事项接入省手机版，在群众“随身办”方面逐步获得成效。