从严管控 真督实查以亮剑精神强化机构编制监督执纪

● 冯寅卯 王琳 李瑾

强化机构编制监督检查是加强机构编制管理的有效手段和有力保证。太原市进一步加强机构编制监督检查，科学准确定位，着力构建事前评估预防、事中动态监测、事后跟踪督办的监督检查工作机制，以亮剑精神强化机构编制监督执纪，为全面深化改革提供保障。

机构编制管理是党的执政能力建设和国家政权建设的基础性工作。随着改革的不断深入，机构编制管理工作逐渐由重审批向重监管转变，强化机构编制监督检查工作已成为加强机构编制管理的有效手段和有力保证。近年来，山西省太原市牢牢把握机构编制监督检查的新形势新要求，以党的十九届三中全会“强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度”为指引，进一步规范机构编制管理工作，加强机构编制监督检查，着力构建事前评估预防、事中动态监测、事后跟踪督办的监督检查工作体系，为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。

一、准确定位，科学指导机构编制监督工作

（一）坚持依法监督。由于机构编制违法违纪行为成因复杂、形式多样、政策性强，要求在机构编制监督过程中，严格按照中央关于机构编制领域违法违纪行为的专门规章制度，依法履行职责，明确处分依据，坚决将纪律规矩挺在前面，努力做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。

（二）坚持源头预防。变被动管理为主动监督，变末端督查为源头防范，努力将机构编制违纪违规问题控制在源头，解决在事前 。

（三）坚持强化责任。机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制。市级编办不仅要做好市本级机构编制执行情况的监督检查工作，还要加强对市县工作的指导监督；对于违规违纪典型案件，要下查一级，一查到底，确保跟踪到位、整改到位，实现层级和部门的全覆盖，努力促进本地区机构编制检查工作整体推进。

（四）坚持协调创新。利用信息化手段加强机构编制监督，依托实名制开展用编审核、定期核查、评估预防等工作。推进机构编制与组织、人事、财政等部门信息共享共用的动态监测平台建设。加强与纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门的协作配合，强化对领导干部机构编制权力行使的监督和制约，努力形成监督检查合力。

二、惩防并举，建立全方位监督工作机制

（一）事前评估预防，着力念好“紧箍咒”。加强编制全程监管，实行主任会研究审定审核机制，严格用编审批程序，以无缝覆盖的严格管理打造“阳光编制”；健全将机构编制法规文件和纪律要求向编委领导报告制度，坚决杜绝超越权限和不按程序审批等问题发生。对公开招录和市场调剂人员实行“计划使用、年度申报”的编制使用核对校准制度，结合军转干部、退役士兵、随军家属安置及免费师范生、免费医学生等政策性安置，组织任命干部及人才引进，有计划、分批次、留余地进行空编运行。创新内部审批流程，把牢机构编制审批关口，各业务处室涉及机构及其内设机构的设立、撤销或合并、机构规格和职责调整、机构编制和领导职数变动的机构编制事项，由监督处室结合该部门机构编制管理情况、问题台账和执行机构编制纪律情况进行审核，实现“关口前移”。依托机构编制实名制系统，建立监测预警机制，开展“定期预警，适时督查”，对编制使用和管理异常情况、行政及事业编制总量余缺情况、单位满编超职数情况，采取电话提醒、书面警示、实地督查等方式提前预警，将违规违纪行为消灭在萌芽状态。拓宽宣传教育渠道，广泛宣传机构编制纪律，及时通报机构编制违规违纪典型案件，深入开展案例教育，发挥典型案件警示震慑作用；以具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及从事机构编制工作的人员作为重点，对机构编制管理政策法规及纪律要求进行大力宣传，强化机构编制“红线”意识，增强执行机构编制纪律规定的自觉性，为加强机构编制管理营造良好的社会氛围。

（二）事中动态监测，着力筑牢“防火墙”。加强信息分析研判，完善机构编制实名制系统，重点做到人员、编制、机构同步录入，实时更新，确保信息数据准确、完整；制定机构编制实名制系统研判制度，依托实名制对机构运行和编制使用情况开展用编审核、定期核查等工作，将监督渗透到管理的各个环节，为实时检查各机关事业单位机构编制执行情况提供支撑。建立多部门协作联动机制，建立健全信息共享、重大问题协商、重大案件联合督查机制。形成硬约束工作机制，机构编制部门核定编制，组织、人社部门在编制限额内使用编制，财政部门按照编制使用情况核定经费，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。采取联合督查和专项检查相结合、检查和自查相结合等方式，借助巡视检查、干部监督、审计监督等平台开展机构编制检查，建立了联动督查的“立体监督”体系。建立起了以“12310”举报电话、举报邮箱、来信来访“三位一体”的公众监督机制，实行专人负责、按时办结、件件落实。充分发挥职能部门、社会公众、新闻媒介对机构编制工作的监督作用，扩大机构编制监督工作面，形成多方位的机构编制监督网络。

（三）事后跟踪督办，着力织密“防护网”。根据中央编办《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的意见》精神，建立问题整改和审批联动机制，将市级92条问题整改台账全部录入机构编制实名制系统，做到一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。将问题整改情况列入机构编制审批要件，凡是申请机构编制事项的部门，先摸清家底、排查问题，说明问题整改情况，实行逐级对账销号；凡机构编制问题未整改到位的，原则上暂停受理该部门机构编制事项申请。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责，坚持违规必惩、违纪必肃，发现一起，查实一起，通报一起。对曾在机构整合中未贯彻落实太原市委市政府有关改革文件精神及违反机构编制相关规定的部门，对分管领导和承办处室负责人进行诫勉谈话，责令限期纠正，同时核减其所属事业单位部分空余编制，切实维护了机构编制纪律的严肃性。

三、真抓实干，突出机构编制管理成效

（一）逐步压实违规违纪“责任链”。重点强化“敢于担当”的责任意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强与纪检监察机关的协调配合，及时查处违反机构编制纪律的行为，让违规的人产生敬畏之心，让领导干部不犯错误，筑牢依法办事的思想防线。

（二）明确设定机构编制工作“高压线”。加强机构编制部门上下沟通，建立案件转交办、信息沟通等机制，发挥各方的积极性。充分借助机构编制监督检查这把“利剑”，严明机构编制纪律，加大机构编制违纪违规行为查处力度，营造机构编制法纪不能逾越的高压态势。

（三）认真当好机构改革“助推器”。紧紧围绕党和国家机构改革工作和党在新时代的战略部署做好各项工作。深刻领会改革精神、积极服务改革大局、坚决贯彻改革部署，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围，担当好机构改革实施的重任，统筹机构改革落实落地。