乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作问题研究

刘 涛

乌鲁木齐市重点复杂社区整体结构复杂，自建房多、出租房屋多、巷道多、商业网点多、“六小场所”多，社区居民民族成分多、流动人口多、特困群体多、重点人员多、下岗失业人员多、信教群众多，敌社情复杂，社会矛盾较突出，社区内清真寺、幼儿园、学校、医院等重点场所管理存在较大困难，社区治理难度大，做好这些社区的群众工作对于维护乌鲁木齐市社会稳定和长治久安、顺利全面建成小康社会尤为重要。本文在对乌鲁木齐市重点复杂社区进行深入调研的基础上，分析了乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。

一、乌鲁木齐市重点复杂社区及其群众构成概况

(一)乌鲁木齐市重点复杂社区的总体情况

乌鲁木齐市是新疆的首府，是多民族聚居的城市，辖七区一县，截至2016年3月，全市共有92个片区管委会(街道办事处)、875个社区。其中，重点复杂社区有206个。①其具体分布情况如表1所示。

表1乌鲁木齐市各区(县)、街道(管委会)、重点复杂社区统计表②

乌鲁木齐市的206个重点复杂社区中，共居住人口373074户、950553人，占全市人口的1/5。其中，常住人口276103户、692638人，疆内流动人口96971户、257915人，疆内流动人口占50%以上的社区有42个；社区工作人员12623人(平均每个社区61人)，其中，在编干部2323人(平均每个社区11人)，聘用人员(不含巡逻队员)4253人，巡逻队员5992人；配备社区民警345人，平均每个社区1.67人；社区书记主任分设的社区193个，一肩挑的社区13个；辖区总户数3000户以上的社区30个。重点复杂社区每年工作经费已经提高到50万元，其中服务群众专项经费每年不少于20万元。社区办公用房面积400平方米以下的有17个，400平方米—1000平方米的有156个，1000平方米—2000平方米的有30个，2000平方米以上的有3个。③

(二)乌鲁木齐市重点复杂社区群众构成的基本情况及其特点

1.乌鲁木齐市重点复杂社区群众构成的基本情况

虽然乌鲁木齐市重点复杂社区的群众构成都有其不同的特性，但综合来看，这些社区都具有民族成分多、流动人口多、特困群体多、重点人员多、吸毒与艾滋病群体多、下岗失业人员多、信教群众多等特点。如，七纺片区管委会康居社区辖区内共计3081人，由汉族、维吾尔族、回族、蒙古族等9个民族组成。其中，少数民族有2811人，占该社区总人数的91%；低保户有406人，残疾人有112人，流动人口有427人，吸毒人员有94人，艾滋病患者有88人，特殊群体有3人，国保人员有3人，邪教人员有1人，重点人员有2人。④赛马场西社区流动人口占该社区总人口的98%(疆内流动人口占流动人口的95%，多为南疆三地州)，其生活来源主要靠在干果市场和牛羊肉市场打工获取的收入，维吾尔族占该社区总人口的93%。⑤众泰社区居民弱势群体多，该社区低保户有792人，残疾人有213人，60岁以上老人有202人；下岗无业人员多，有1080人；高危人员多，吸毒人员有24人、艾滋病患者有90人、国保重点人口有2人、两劳释放人员有5人、安置帮教人员有8人，有前科人员39人。⑥永和巷社区信教群众复杂，有信仰伊斯兰教(陕西大寺)的，有信仰佛教(清泉寺)的，有信仰基督教(天主教堂)的。⑦

2.乌鲁木齐市重点复杂社区群众构成的特点

(1)乌鲁木齐市重点复杂社区居民文化素质低、就业能力差、家庭收入水平低。乌鲁木齐市重点复杂社区辖区居民的70%以上属小学、初中文化程度，常住居民大部分是撤村建居的农民，流动人口中疆外的大多来自甘肃、河南、四川、湖北、安徽等经济欠发达地区，疆内的主要来自南疆农村。疆内少数民族流动人口基本不懂汉语，多从事流动商贩、搬运、建筑工地打临工、拾废品、送报纸、收废旧家具、拆房屋、汽配修理等临时性工作，收入微薄，社区居民靠政府救济的较多。

(2)乌鲁木齐市重点复杂社区居民宗教意识较浓，法律意识淡薄。乌鲁木齐市重点复杂社区居民民族成分多、疆内民语系流动人口多，他们把浓厚的宗教意识带进社区，但同时缺乏法律观念，不懂法，遇事不依法解决， 不依法维权，而是采用上访及其他极端的方式解决。他们已成为“三股势力”勾联藏匿的主要目标群体，管理难度较大。

(3)乌鲁木齐市重点复杂社区流动人口变动大，社区管理难度加大。如黑甲山片区管委会二道湾北社区在春节前后等返乡、流入高峰期时，辖区人员流动每月至少可达1000人次，给社区流动人员的管理带来很大挑战。

二、乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作存在的主要问题

(一)乌鲁木齐市部分重点复杂社区的干部及工作人员工作定位不准，没有树立正确的群众观，做群众工作消极，有畏难情绪

乌鲁木齐市部分重点复杂社区的干部及工作人员认为自己是代表政府做事，对社区服务居民的职能认识不足，没有站稳群众立场，服务社区居民有时缺乏耐心，有时不尊重社区居民，居高临下，态度生硬，容易激化矛盾，办事效率不高。课题组在对乌鲁木齐市重点复杂社区居民的调查问卷中，关于“您认为本社区在做好群众工作中存在哪些问题”的选项，被调查社区居民选择的选项是“社区与居民之间缺乏沟通、社区工作人员开展工作的服务态度有待改进、办事效率有待提高。”

同时，乌鲁木齐市重点复杂社区维稳压力大，加之群众工作涉及面广，社区居民要求高，由于社区干部及工作人员在日常工作中有“重维稳，轻服务”的思想，对做好群众工作产生消极、畏难情绪。

(二)乌鲁木齐市重点复杂社区干部及工作人员工作任务繁杂，人员流动性强，群众工作不深入

乌鲁木齐市重点复杂社区情况复杂，工作量成倍增加，各种督查、检查、创建、普查等工作落到重点复杂社区。尽管自治区及乌鲁木齐市政府等有关部门出台了一系列为社区减负的文件，但在实际工作中效果不明显，社区工作负担甚至不减反增，乌鲁木齐市重点复杂社区仍承担着各职能部门各类统计工作，以及很多临时性工作。如，社区实有房屋实有人口统计、社区人口全面参保统计、社区人口全面体检统计。这些统计看似简单，但每次统计的人口群体不一样，有按照户籍、非户籍统计的，有按照常住人口、流动人口统计的，有按照有无单位统计的，社区工作人员疲于应对各项统计工作，抽不出更多的时间和精力服务社区居民，从而影响到社区服务居民等重要职能的发挥。

同时，乌鲁木齐市重点复杂社区较一般社区管理难度大、工作量大，但重点复杂社区工作人员数量不足，捉襟见肘，做好群众工作有心无力。此外，重点复杂社区警力不够，“一区两警”满足不了重点复杂社区入户维稳的需要。加之重点复杂社区工作人员工作强度与待遇不匹配，很难吸引相应的人才向重点复杂社区流动，也造成重点复杂社区工作人员流动性大，不稳定。重点复杂社区频繁培养新人，社区工作衔接不上，新人社区工作经验不足，缺乏成熟、有效的工作方法，致使乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作难以深入开展。

课题组在对乌鲁木齐市重点复杂社区工作人员的调查问卷中，关于“您认为目前本社区做好群众工作的主要困难在于什么”的选项中，有60%的被调查乌鲁木齐市重点复杂社区工作人员选择的选项是“人员数量少、流动性大，工作任务繁重，无暇服务群众”，这说明乌鲁木齐市重点复杂社区工作人员任务繁重、时间精力有限、服务群众工作维以深入的现实情况。

(三)乌鲁木齐市重点复杂社区基础条件差、民生保障不足、历史遗留问题多

乌鲁木齐市重点复杂社区多属于“城中村”、城乡结合部或老旧小区，这些片区中较多的是撤村建居后形成的居民自建院落，环境卫生较差，基础设施薄弱，民生问题突出，历史遗留问题较多，集中表现在水、电、路、气、暖、绿化、消防等基础设施建设不到位，以及管网老化，危房多、停车位少，室外无公园、小广场等活动场所，社区内无文化活动室，服务设施缺乏。因为改造面积大、范围广、改造经费高，不能一次性解决，给社区居民生活造成困扰，也给社区服务群众工作带来了困难。同时，老旧小区面临着老城改造和棚户区改造、拆迁的问题。一旦老旧小区开始改造，社区将面临着征迁、协调、安置、就业、入学等一系列工作。棚户区改造回迁，也把大量的特殊人群聚集到一个社区，加大了社区群众工作的难度。

课题组在对乌鲁木齐市重点复杂社区工作人员的调查问卷中，关于“您所在社区现存的疑难信访事项主要是什么”的选项，重点复杂社区工作人员选择排名前三位的选项分别是“历史遗留问题”、“物业管理问题”、“房屋拆迁问题”等，这说明重点复杂社区的这些民生问题给社区群众工作带来了一定的困扰，也给乌鲁木齐市的社会治理埋下了隐患。

(四)乌鲁木齐市部分重点复杂社区开展群众工作方法简单、落后，社区文化满足不了社区居民的精神需求

1.乌鲁木齐市部分重点复杂社区干部对本社区居民思想层面了解不够，不了解本社区居民要什么？无法引领本社区居民思想。课题组在乌鲁木齐市部分重点复杂社区调研时，发现社区居民对正面和官方的宣传不太关注，对一些负面的和非主流媒体的报道却很感兴趣。

2.乌鲁木齐市部分重点复杂社区宣传党的方针政策方式、手段简单、落后，其主要方式是板报、宣传栏、挂横幅、社区广播、发放上级统一印制的宣传材料，很少运用现代多媒体等新的宣传方式及开展社区居民喜闻乐见的活动去吸引社区居民主动参与和有效互动，缺乏通俗易懂的民汉双语版本的宣传视频资料，难以收到预期宣传效果。

3.乌鲁木齐市重点复杂社区阵地及文化设施的建设和投入不平衡。在一些经济条件较好、上级领导比较重视的重点复杂社区，社区阵地建设的投入比较大，文化设施比较齐全，社区文化活动开展得相对较好；但一些老旧小区往往文化设施配套性差，阵地建设投入严重不足，社区文化活动难以开展。

4.乌鲁木齐市重点复杂社区文化宣传队伍不够健全, 素质有待进一步提高。这些社区居民以少数民族居多，流动人口密集繁杂，文化层次偏低，语言沟通存在障碍，社区开展文化服务工作困难，尤其是实践中用少数民族语言宣传还比较薄弱。课题组在对乌鲁木齐市重点复杂社区工作人员的调查问卷中，关于“您所在的社区在做群众工作中存在的主要问题是什么”的选项，被调查社区工作人员选择较多的选项是“重点复杂社区以少数民族居多，存在语言沟通障碍，社区宣传引导群众不足，社区文化满足不了群众精神需求。”

(五)乌鲁木齐市重点复杂社区发动社区居民、依靠社区居民防范社会危机的工作不到位

目前，乌鲁木齐市重点复杂社区尚未真正建立起激励和动员非政府组织和社区居民自觉防范和参与化解社会危机的有效机制，其自觉参与防范公共突发事件的意识普遍欠缺，认知能力较低，缺少相应的公共应急知识宣传普及和引导。如课题组在对乌鲁木齐市部分重点复杂社区干部的访谈中，他们表示目前本社区在危机管理方面并没有非政府组织加入，社区志愿者也都是辖区内高校学生或者退休居民，对危机管理的参与性较低；在课题组的走访调研中，有80%的被调查乌鲁木齐市重点复杂社区居民没有参加过应急演练，绝大多数流动人口不是防范社会危机的志愿者。这说明乌鲁木齐市重点复杂社区在发动社区居民、依靠社区居民防范社会风险及突发事件方面不到位，工作有欠缺。

(六)乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作中基层政府职能部门发挥作用不明显

课题组在乌鲁木齐市重点复杂社区的走访调研中，基层政府职能部门作用在社区群众工作缺失，是被调研社区干部及社区居民普遍反映的一个问题，这一问题在调查问卷中也有所反映。课题组在对乌鲁木齐市重点复杂社区居民的调查问卷中，关于“您认为本社区在做好群众工作中存在哪些问题”的选项，被调查社区居民选择较多的选项是“反映的某些问题得不到及时有效的解决”，课题组在对乌鲁木齐市重点复杂社区工作人员的调查问卷中，关于“您所在的社区在做群众工作中存在的主要问题是什么”的选项，被调查社区工作人员选择较多的选项是“重点复杂社区民生问题的投诉与反馈机制不顺畅，相应的职能部门发挥作用不到位，反映的问题得不到及时有效的解决，久而久之，失信于民。”

当前事实是，上级职能部门把很多执法性工作及专业性工作交由社区完成，但是社区没有执法权，也没在能力去完成这些工作；乌鲁木齐市重点复杂社区的民生问题投诉与反馈机制作用发挥得不好，很多问题没有明确的部门来解决，或者问题反映上去却迟迟得不到解决，造成居民对社区的信任度下降。比如，暖气不热、居民乘车难、公共管网下水堵塞、网吧、路灯、危房等问题，以及破产企业遗留下来的问题，等等，远远超出社区管辖权限，社区没有有效的机制去协调解决，只能向上反映，但问题反映上去往往石沉大海，很难得到及时、有效解决。

(七)乌鲁木齐市重点复杂社区居民法律意识淡薄，思想保守、陈旧

乌鲁木齐市重点复杂社区居民文化程度偏低，大部分是流动人口，法制观念淡薄。部分社区居民遇到涉法涉诉问题时不是寻求司法调解和法律手段解决，而往往采取上访、占道、罢工、在政府门口抗议等方式，以吸引政府或媒体关注；还有一些社区居民间发生纠纷，宁愿采用争吵、斗殴的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人员伤亡。这些处理问题的极端态度和方式，给社区群众工作带来很大压力。

同时，乌鲁木齐市重点复杂社区大部分居民思想保守，男尊女卑、自给自足小农思想严重。他们满足于现状和眼前利益，宁愿吃低保也不愿出去就业，对新观念、新技术、新事物反应冷淡，学习意愿低，对社区开展的就业培训参与意愿不高。有的居民受传统思想观念影响，喜好日结制短工，短期出工长期休息，仅大浦沟社区就先后多次安排未就业人员前去企业就业，但安排就业的多数人员工作未满一周即辞职；还有部分社区居民，特别是家庭妇女受传统、旧习影响，认为“外出务工挣钱丢面子”，形成了家庭妇女只照顾孩子、不工作的旧习，宁愿在家受贫，也不愿外出劳动致富。社区居民思想保守、陈旧也使社区工作推进困难。如社区每年开展育龄妇女免费体检工作，前期社区包户干部每家每户宣传这项关爱女性健康的政策，但有少部分妇女还是会以各种理由拒绝配合，社区干部多次教育后才勉强参与。

三、做好乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作的对策建议

(一)乌鲁木齐市重点复杂社区的干部及工作人员要树立正确的群众观，以民为本，带着感情做好群众工作

服务居民是社区的重要职能之一。因此，乌鲁木齐市重点复杂社区干部及工作人员要进一步树立群众观念，经常深入社区居民，倾听社区居民的呼声，真实反映社区居民意愿，设身处地去为他们解决问题、排忧解难。一是做群众工作要有饱满的热情。做好新形势下乌鲁木齐市重点复杂社区群众工作，感情要到位。只有带着对社区居民浓厚的感情来开展群众工作，才能时刻与社区居民息息相通，始终保持同社区居民的血肉联系，也才能最终找到解决问题的办法和出路。二是要有做好群众工作的坚定信心。乌鲁木齐市重点复杂社区的干部要勇于担当、敢于面对，积极深入到问题多、矛盾多、社区居民意见大的地方去解决问题，深入到工作难推进、情况复杂的地方去打开局面，以高度负责的态度抓好群众工作。三是要把握社区居民之所想、所盼、所急，找到做好群众工作的切入点和落脚点。四是要抱着对社区居民信任和理解的态度开展群众工作，真正站在社区居民的立场上想问题、做决策、办事情。五是要把社区居民的满意度作为检验群众工作的标准。社区开展群众工作，要经常用社区居民赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意来检验其工作的质量高低、效果好坏。遇到与社区居民意见不一致的时候，要多从自身找原因，看看决策是否合理、方法是否得当，真心做到思想上尊重社区居民、情感上贴近社区居民，时刻注意重视社区居民的诉求，为社区居民诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。

(二)合理划分基层政府、派出机构与社区居委会的职责权限

从具体的机制上来说，可以尝试做一个权力清单，明确划分基层政府职能部门、管委会(街道办)与乌鲁木齐市重点复杂社区的职责权限，使其各享其权、各干其事、各负其责，做到权力不越位、不缺位。尤其是基层政府职能部门应切实担负起责任，谁主管、谁负责，送服务到社区。可以建立基层政府职能部门直接服务社区制度，公安、司法、城建、城管、水务、环保、文化、教育、卫生、房管、体育、园林等基层政府职能部门与供电、供水、供气等公用事业部门建立直接服务社区承诺制度，在社区公示工作目标、服务项目、责任联系人及电话，及时解决社区居民遇到的困难和问题，满足社区居民服务需求，其工作效果作为社区居民评议基层政府职能部门工作的依据；或是尝试在乌鲁木齐市重点复杂社区的一站式服务大厅内，由基层政府职能部门、管委会(街道办)下派人员到服务大厅统一办理行政性事务和政府的公共服务，必要时社区协助。同时，建立乌鲁木齐市重点复杂社区居民评议考核管委会(街道办)及基层政府各职能部门的制度，这样基层政府职能部门、管委会(街道办)既履行了自己的职责，又使乌鲁木齐市重点复杂社区摆脱了大量行政性事务的困扰，专心开展服务群众工作；或是建立乌鲁木齐市重点复杂社区与基层政府各职能部门协调联动机制，定期召开由乌鲁木齐市重点复杂社区代表参加的协调会，通报目前基层政府各职能部门开展的各项工作，以及社区层面需要协调解决的问题，以更好地发挥基层政府各职能部门的作用，也使社区能及时掌握基层政府职能部门的各项工作情况，方便社区配合开展群众工作；或是建立大联席会议制度，辖区单位与乌鲁木齐市重点复杂社区、各委办局共同做好群众工作，只要是有工作需要，就可以召开。对于乌鲁木齐市重点复杂社区执法类事务的管理，可以考虑探索基层政府职能部门和管委会(街道办)、社区双向管理的管理模式，基层政府职能部门通过行业标准检查单位相关证照、人员、场所、卫生、消防等合格与否，管委会(街道办)、社区通过维稳标准检查维稳工作合格与否。维护稳定既是基层政府的职能，也是乌鲁木齐市重点复杂社区的职责。在乌鲁木齐市重点复杂社区维稳过程中，应对其维稳工作的内容、手段、标准、经费、人员配备、突发事件应对等方面进行必要的界定，明确基层政府与乌鲁木齐市重点复杂社区在维稳中各自应履行的职责。

对乌鲁木齐市重点复杂社区来说，在工作职责和权力明确后，要严格规范社区行政类事务种类，对可转介服务类事务，可通过购买服务方式交由专门的社会组织来承担；对居民共治类事务，社区要逐步完善社区居民参与机制与相关制度，配备专门的工作人员逐步开展。同时，基层政府在乌鲁木齐市重点复杂社区要切实删减各类检查、评比、考核和不必要的创建项目，大幅减少对乌鲁木齐市重点复杂社区指标体系的评比考核，特别是不能将基层政府职责范围的工作纳入对乌鲁木齐市重点复杂社区的考核内容。确需考核创建的，在考核、检查中应侧重于考核主要指标完成情况，减少乌鲁木齐市重点复杂社区整理档案资料的数量。只有这样，才能从源头上解决乌鲁木齐市重点复杂社区工作任务繁重、人员不够的问题，也才能真正落实减负文件精神，让乌鲁木齐市重点复杂社区干部及工作人员真正把时间、精力放到社区群众工作上。

(三)乌鲁木齐市重点复杂社区要善于“借力”，基层政府及其职能部门要切实履行职责，不断改善做好社区群众工作的基础条件，把保障和改善民生落到实处

1.乌鲁木齐市重点复杂社区要善于“借力”，改善社区基础设施、服务设施老旧的状况。一是争取上级有关部门加大对乌鲁木齐市老城区的改造力度，多投入，使乌鲁木齐市重点复杂社区旧貌换新颜。二是争取上级有关部门、“访惠聚”驻村工作队、辖区单位等各支力量的支持，解决乌鲁木齐市重点复杂社区水、电、路、气、暖、绿化、消防等基础设施建设不到位、管网老化，危房多、停车位少的问题。三是乌鲁木齐市重点复杂社区可依托乌鲁木齐市创建全国文明城市的契机，积极争取政府的投入，兴建一些社区公共文体活动场所，配备必要的文体设施，按标准建设社区图书室、文化室，并配备基本的图书和文化设备，使乌鲁木齐市重点复杂社区各族居民就近开展文体活动，方便地享受到基本的文化服务。四是乌鲁木齐市重点复杂社区可借助基层政府相关职能部门的力量解决老城改造和棚户区改造拆迁面临的征迁、安置、就业、入学等一系列问题。

2.政府及其职能部门要切实履行职责，把乌鲁木齐市重点复杂社区改善民生落到实处。一是对于棚户区改造小区，政府有关部门应进行顶层设计，切实解决目前回迁人员中流动人口及贫困群体集中、私下买卖房屋、人户分离、回迁空房率高等问题，切实改善嵌入式社区推进中存在的诸多问题。对于回迁户房产证办不下来的，房产部门应切实履行职责，积极协调，为业主解除后顾之忧。二是政府要加大对乌鲁木齐市重点复杂社区物力、财力的倾斜，对其加大建设力度，提高乌鲁木齐市重点复杂社区办公经费，适当提高社区工作人员待遇，增加社工类工作人员包户费。同时，可以尝试在乌鲁木齐市重点复杂社区建立社区为民服务基金，经费设置在2万～5万元之间，方便乌鲁木齐市重点复杂社区处理居民日常上下水维修、部分道路路面硬化、路灯更换等基础设施改善工程，减轻乌鲁木齐市重点复杂社区为民服务的经济压力。

(四)乌鲁木齐市重点复杂社区要做好社区居民的宣传教育工作，大力发展社区文化，不断夯实社区居民思想基础

1.乌鲁木齐市重点复杂社区干部及工作人员要科学认识社区居民当前的思想状况。通过深入调研社区居民的结构层次，准确研判其思想政治工作的重点，并针对不同阶层的社区居民，制定不同的思想政治教育方案，对不同的阶层采取不同的宣传教育手段。

2.乌鲁木齐市重点复杂社区要建强宣传教育阵地。管委会(街道办)及社区要加大社区宣传教育阵地及文化设施建设的投入力度，越是老旧的社区，越要加大投入力度，牢牢占据社区文化阵地，自觉开展丰富多彩的文化活动，丰富居民的文化生活，让各族社区居民感受到乌鲁木齐市重点复杂社区宣传教育阵地的主流宣传声音，进而引领社区居民的思想导向，增强自觉抵御“三股势力”渗透的能力。

3.乌鲁木齐市重点复杂社区宣传教育形式要多样化，多措并举让“主流声音”响起来，强起来。一是着力营造良好的宣传氛围，通过在社区开设文化长廊、文化墙、笑脸墙，设置宣传橱窗、宣传栏、阅读栏、“善行义举”四德榜、“道德模范”、“美德少年”等宣传教育阵地，营造潜移默化的宣传教育环境。二是打造便捷、高效的传播渠道，多管齐下，尤其是运用现代多媒体等新的宣传手段和方式，及时把党和政府的声音传达给社区各族居民。三是狠抓细胞建设活动，通过在社区评选民族团结模范商户、民族团结先进典型、社区最美家庭、文明家庭、巾帼能手，打造民族团结巷道、民族团结大院、文明巷道、文明大院，引导社区各族居民向身边典型看齐，自觉维护民族团结，共同营造团结和谐的生活环境。四是多播放相关民族团结宣传视频资料，做正面宣传引导。

4.根据乌鲁木齐市重点复杂社区居民的现实需要，确保宣传教育工作“到人、管用、有效”。一是宣传教育时间要“短”，抓住“零碎”时间开展简短的“微宣传”。二是宣传内容要“实”，针对社区居民就业、子女入学入托、计划生育、卫生医疗、安全防护等开展科普宣传活动，增强宣传教育的吸引力与感染力。三是坚持贴近实际、贴近生活、贴近社区居民，及时了解社区居民就业、子女入学入托难等现实问题，积极向相关部门反映，努力协调解决，进一步赢得社区居民的认同与支持。四是将加强民族团结、推进“去极端化”的宣传教育活动与社区文化活动相结合，达到“润物细无声”的效果，切实增强社区各族居民明辨是非的能力，提高对宗教极端思想的辨别力和免疫力。

5.加强乌鲁木齐市重点复杂社区宣传队伍建设。一是宣传队伍成员实现多样化，既要有社区党员干部及工作人员，又要有相关的专家学者及“访惠聚”驻村工作队队员，还要有社区骨干居民，如楼栋长、巷道长，让社区骨干居民引领社区居民是推进社区群众工作最有效的方式。二是加大对各类社区宣传人员的培训，尤其是双语培训，使其消除语言沟通障碍，用通俗易懂的语言、深入浅出的道理，以及社区居民喜闻乐见的形式，向社区各族居民宣传党和国家的各项方针政策，使其明白政策、明白事理，特别注意要教育引导社区居民用发展的观点来看问题，使乌鲁木齐市重点复杂社区的工作取得社区居民的理解和支持。

(五)乌鲁木齐市重点复杂社区要发动带领社区居民，切实提高社区居民防范、处置危机的能力

乌鲁木齐市重点复杂社区的书记主任、社区民警、社区包户干部、社区巡逻队员基本上都已接受了危机事件防范、应对及处置的课程培训，可将其作为师资力量，对乌鲁木齐市重点复杂社区居民开展危机事件防范、应对及处置的课程培训及演练，切实提高社区居民防范、处置危机事件的意识和能力。

(六)乌鲁木齐市重点复杂社区要多角度、多渠道对社区居民开展法制宣传教育，提高其法律意识、法律素质

乌鲁木齐市重点复杂社区可以开设法律讲堂，定期对社区居民举办法制讲座，同时进行法律咨询。一方面，法制讲座使社区居民就近学到方便、实用的法律知识，使广大社区居民懂法、知法、用法；另一方面，法制讲座可以培养社区居民的规则意识、权利义务意识和程序意识，使社区居民学会用法律手段解决社区居民之间的矛盾、纠纷，用法律手段维护自身的合法权益，在社区形成学法、懂法、守法、用法的氛围。

乌鲁木齐市重点复杂社区还可以把普法教育融入到社区的各项工作之中，在工作中普法，实现依法行政和普法宣传的有机协调统一，形成学法、懂法、守法、用法的良性机制。如可以组织社区少数民族流动人口参加坚决抵制宗教极端思想渗透的法制宣传讲座，组织社区流动人口妇女参加妇女维权法律宣传等，通过开展这些活动，使社区居民增强自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识，提高识别罪犯、自觉抵制宗教极端思想渗透的能力。

注释：

①乌鲁木齐市重点复杂社区目前没有一个统一的定义，主要是指敌社情复杂、维稳形势严峻、流动人口多、自建房多、出租房屋多、社会矛盾较突出、宗教氛围浓厚、治理难度大的社区。

②表1数据来源于乌鲁木齐市社会服务管理局，2016年3月。

③数据来源于乌鲁木齐市委组织部基层办，2016年3月。

④数据来源于2017年4月乌鲁木齐市康居社区的调研数据。

⑤数据来源于2017年4月乌鲁木齐市赛马场西社区的调研数据。

⑥数据来源于2017年4月乌鲁木齐市众泰社区的调研数据。

⑦数据来源于2017年4月乌鲁木齐市永和巷社区的调研数据。