中央级农业事业单位修缮购置专项推进热带农业科技信息化服务网络平台建设成效分析

李 娜 王 强 吴志霖

2011年以来,在中央财政的支持下,中国热带农业科学院科技信息研究所(以下简称热科院信息所)通过修缮购置项目的实施,推进热带农业科技信息化服务网络平台建设,显著改善了中国热带农业科学院严重老化的院域主干网络体系,有效解决了网络故障多、网络宽带不足、信息资源利用率低、网络信息安全隐患等突出问题,建成了各院区、各所站互联互通的院域网络,为我院热带农业科技创新、生产管理和“三农”服务等提供基础保障和重要信息平台。同时也积累了一些项目组织实施的管理经验,为今后组织实施修缮购置项目奠定了良好基础。

一、基本概况

（一）修缮购置专项立项情况

2011年以来,信息所共承担修缮购置项目6项推进网络平台建设,总经费594万元。其中基础设施改造类项目1项;仪器设备购置类项目5项,新增设备51台/套。现已完成全部建设内容通过验收,投入使用。

（二）热带农业科技信息化服务网络平台建设基本情况

中国热带农业科学院热带农业科技信息化服务网络平台是是为热科院及下属14个科研所(站、中心)提供网络服务的基础性、公益性平台。目前已初步构建起热科院院域主干网络体系,以信息所海口院区网络机房为主中心,与儋州院区网络机房以DDN专线连接,并与湛江院区、文昌、万宁等外所(中心、站)通过VPN方式进行连接,建立起一个以信息所为核心,以橡胶所、品资所、环植所、生物所、测试中心、香饮所、椰子所、加工所、南亚所、农机所、湛江实验站、海口实验站、广州实验站等其他各所站及院本级为分支的一个大型园区网络平台,局域网内具备万兆主干、千兆到桌面能力,具有较高的稳定性和可扩展性;并打造先进的热带农业信息资源整合与共享平台、农业远程视频技术支持系统等,全面实现整个热科院院域网络信息共享、科研联动、远程视频会议、科研与管理办公自动化,形成一个高效、稳定、功能较强大的热科院“院域网络平台”,以满足我国热带农业科技创新需求,增强热带农业科技成果转化能力。

二、修缮购置专项推进热带农业科技信息化网络平台建设实施成效

通过修缮购置项目的支持,我所先后购置了一批较先进的网络交换与服务器设备、系统软件与管理系统、农业远程视频系统、网络安全设备等;完成海口院区与儋州院区内网络机房到各研究所、中心的光纤综合布线,并以海口院区主机房作为网络核心,完成热科院院域网络主干网络建设;整合了部分热带农业信息资源,建成热带农业信息资源共享中心和热科院远程视频会议系统等。

（一）保障我院热带农业科技创新和日常业务工作需求

购置核心交换机、路由器、物理防火墙、楼宇交换系统、网络加密系统等网络设备设施(含软件),主要放置于海口主机房和儋州机房,小部分网络交换设备用于院本级(机关楼)、橡胶所、品资所、环植所、信息所等楼宇交换,加强我院科技信息化网络基础建设,重点提升和完善我院网络平台核心层建设,为热科院建立起院本级与下属各所(站、中心)跨区域的、强大的、安全稳定的网络服务平台体系,实现热科院本级及各所(站、中心)同互联网的快速连接和信息资源共享,保障各类科技信息服务平台正常运作并充分发挥其功能效益保障我院农业科研创新能力,保证日常业务管理和科研工作的顺利开展。

图1 “热带农业科技信息化服务网络平台”项目整体建设网络拓扑图

图2 “热带农业科技信息化服务网络平台”与热区服务示意图

（二）促进热带农业信息资源整合与共享

依托购置的服务器与网络设备,进行信息资源整合与服务平台开发,系统整合原有信息平台资源,有利于整合热区各类科技成果、科技信息及各类实用技术信息,逐步建设国家级热带农业科技信息资源共享服务中心,充分提高已建信息资源的使用效率,实现热带农业科技创新信息资源保障、特色农业信息资源服务等功能,逐步形成面向全国热区科研单位、企业和广大农民的热带农业综合信息服务中心。其次,依托热科院科研成果、人才资源、信息资源等优势,通过购置农业远程可视系统设备、视频采集与非编加工处理软件等,建设热区远程农业技术服务支持系统,实现农业远程视培训、远程视频会议、热带农业专家远程服务等功能,将热科院各所站专家、科技人员与广大农民集中统一在一个平台上,产生最高效的互动,充分发挥网络优势,拓展热带农业服务新途径和手段,提升热科院的热带农业技术支撑能力和水平。通过我院网络平台专用VPN加密通道,将我院和海南大学所购置的各种中外文在线数据库共享到我院3个院区的14个科研所(站、中心)网络用户的检索和全文下载,充分发挥所购置的在线网络数据库资源价值,实现海量信息资源共享服务。

（三）保障我院远程视频会议系统、综合业务管理（OA）系统应用

通过购置的网络安全设备,建立网络加密专用通道,从网络技术层支持我院已建成的农业远程视频会议、综合业务管理(OA)等系统在我院海口院区、儋州院区、湛江院区、文昌椰子所、兴隆香饮所、广州实验站的顺利使用,它具有远程、实时、多场地、多向交互视频会议功能,能极大提高信息交流与会议效率,节省各级领导与广大科技人员参会的时间成本和交通费用,提高突发事件应急处理能力。

（四）加强了网络信息安全防范能力

随着信息技术飞速发展,病毒、入侵、泄密等信息安全问题随之而来,越来越多的国家与组织意识到了信息安全问题的独特性和复杂性所带来的巨大挑战。为加强信息网络安全管理,近年来国家出台了一系列信息安全法律、法规和相关政策,以促进我国信息网络与信息系统的健康发展。购置的安全审计板卡、防病毒防垃圾邮件板卡、上网行为管理、网络与机房环境综合管理系统等网络安全设备,重点保护平台内部各类信息系统(包括硬件、软件、数据、网络环境及相关基础设施)不受偶然或恶意原因而遭到破坏、更改、泄露等,保证网络系统连续可靠正常地运行、信息服务不中断,保障各类科研与业务工作的连续性;并提升热科院信息安全防范技术措施与手段,满足国家相关法律法规对热科院网络平台相关系统信息安全等级保护工作的需求。

（五）助推科研项目获批与科技成果产出

科研基础平台的建设促进了科研项目的申报、科技成果的产出和人才队伍建设。“十二五”期间,热科院承担的科研项目达到771项,累计增加科研经费8.43亿元,获得科技成果3000余项,其中国家级科技奖励2项、省部级科技奖励153项、专利1141件,SCI论文1133篇。科研实力的不断提高,人才结构也相应优化,涌现出一批高级人才,培养了包括百千万人才工程“国家级人选”、中华农业英才、全国农业科研杰出人才等各类专家180多人,并培养硕士毕业生601人,博士毕业生66人。

三、修缮购置专项管理经验

（一）依法立制，规范项目管理

为保障修购专项规范化管理,最大限度发挥专项资金的使用效益,信息所根据国家有关法律法规,如《中国热带农业科学院修缮购置专项资金修缮改造项目实施细则》、《农业部农业事业单位修缮购置项目经费管理暂行办法》等制定了《信息所修缮购置专项的管理办法》。并严格执行《中国华人民共和国政府采购法》、《信息所政府采购管理暂行办法》等,对仪器设备采购项目资金使用进行管理。

（二）明确责任，强化协作监督

为确保项目的顺利实施,信息所成立了所修购专项工作领导小组、执行小组和监督小组。其中,领导小组由所主管领导、职能部门主管组成,职责是对项目重大事宜进行决策,并监督项目执行进度和成效等。执行小组由基条办全体成员组成,一是负责指导、协助编制和报送项目申报材料,并邀请同行业专家对申报材料进行评审;二是具体执行项目,做好采购招标、执行过程管理,以及组织验收、结算、审计、项目档案保存等工作,协商解决项目执行过程中的相关事项,定期向领导小组汇报项目进展及存在的问题;三是每个项目指定专人负责,并对采购的仪器设备统一管理,定期检修,保障设备使用安全、使用寿命和利用率。监督小组由所纪检监察人员组成,负责项目执行过程中的技术路线设计、招标合同、资金使用的重要环节进行全程监管,督促项目执行人员按照国家规定的采购方式和施工要求按质按时完成项目建设内容,确保项目的质量。

（三）加强交流，提高工作效率

信息所修购项目较少,部分科研人员对其不太熟悉,执行过程中感到困难重重。我们经常不定期地组织有关人员进行交流,相互介绍自己项目执行过程中的经验和问题,可为其他科研人员提供较多切实可行的经验,节约时间和经费,提高了工作效率和资金使用效率。

四、加强修缮购置专项管理的建议

（一）加大投资力度，建立长效机制

我院网络平台建设和信息资源建设取得了一定进展,已初步建成热科院园区网络平台、农业远程视频技术支持系统等,但是部分科研所站的相关网络交换设备和信息安全保护设备非常缺乏,这些必要的网络设备今后仍需不断补充与更新目前,我院网络平台建设工作仍处于起步阶段,但是,随着科技、经济和社会发展步伐的加快,我院热带农业科技信息化水平作为热带农业科技创新体系的重要组成部分,仍然不能很好的与热带农业科技事业的发展相契合。建议中央财政继续加大修缮购置专项的支持力度,建立长期、稳定的支持机制,持续推进我院热带农业科技信息化服务网络平台建设。

（二）统筹规划，做好顶层设计

高质量的工作规划是提高修缮购置专项立项质量并保证项目实施成效,从而提高专项资金使用效能的基础和前提。首先,各级人员要高度重视,根据科研事业发展的实际需求,在充分了解本单位科研条件现状的基础上,组织专业人员科学合理编制规划,重点解决科技基础条件建设的瓶颈,旨在提高科研院所的科技创新能力。统筹考虑未来三至五年的科研条件建设规划,充分论证,力求激活现有的资源,以最快速度提升科研基础条件,对科技创新发展提供支撑保障。

（三）严格执行，强调过程控制和绩效问责

项目的实施成效很大一部分取决于项目实施过程的监管是否到位。项目实施过程中,不同部门不同人员之间权责是否明确、传递信息是否到位、沟通协调是否顺畅、决策是否科学好合理将直接影响项目的实施成效。建立项目实施全过程监督制度,扩大参与监督部门和人员的范围,将项目实施的各个环节各个阶段处于监督之下,并建立绩效问责制度,可以加快项目执行进度,保证资金的使用效能。