环保也应优先保障民生

辛省志

2018年12月7日，河北保定市曲阳县环保局官微“曲阳环保”发布了一则消息，称该县有2人因为燃烧散煤被行政拘留。消息引发了舆论广泛关注。次日，曲阳县政府在官网发布情况说明，称没有对燃用劣质散煤人员进行拘留，只进行了批评教育，此前环保局的消息“内容有误，系工作人员失误所致”。

也许此次因为烧散煤而被拘留事件真的是“乌龙”。但是根据“曲阳环保”和曲阳县政府官网11月26日、27日先后发布的同一则全县空气质量会商工作会议的消息，会议提出了十项解决散煤污染问题的举措，其中，就明确要求对发现的散煤全部没收、禁止燃烧劣质燃煤和其他杂物，对污染空气环境的人员进行拘留，严厉打击燃烧使用散煤商住户。另据“曲阳环保”12月7日消息，曲阳县县长石志新在有关会议上强调，要继续加强洁净型煤推广和劣质散煤管控，清理村民家中储存散煤，做到“严查、严管、严打”。

网民还发现，11月1日，“曲阳环保”还发布了一则行政处罚决定书，显示今年10月31日，有人因为在该县西郭村北山坡上引燃杂草，产生大量浓烟，污染大气，被行政拘留5日。这一处罚有盖着曲阳县公安局大红印章的决定书为证，应该不是“乌龙”。而该行政处罚决定书显示，拘留的法律依据是治安管理处罚法第五十条第一款第一项，即“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令”。这一理由被法律界人士痛批，因为“紧急状态”是只有中央才有权宣布进入的特殊状态，当前我国没有任何一处地方处于紧急状态中，曲阳县以此为理由做出拘留决定，显然于法无据。

曲阳县超常规对燃烧散煤祭出重手，是因为环保的压力。今年6月11日至7月22日，生态环境部对京津冀及周边“2+26”城市实施了三轮大气强化督查，共向河北省交办涉气环境问题3572个，其中曲阳县问题最多。曲阳县政府主要负责人因此被生态环境部、河北省大气办公开约谈。之后，曲阳县开始对燃烧散煤等污染空气的行为进行严厉打击。

现在中国北方已经进入隆冬，取暖是北方民众的刚需，而烧煤取暖确实可能造成比较大的空气污染。因为烧煤取暖被拘留的，不是没有先例。2017年，山西忻州就有一名工人因为在冬夜里私自烧炭取暖被拘留5日。

这几年，北方大力推进“煤改电”“煤改气”等清洁取暖方案。但一来天然气、电力供应不足，去年冬天就曾经发生波及整个华北地区的“气荒”；二来，尽管政府会提供一定补贴，但无论是煤改电还是煤改气，都会造成民众取暖成本大幅提高。而需要依靠烧煤取暖的，绝大多数都是农村或小城镇居民，对他们来说，从散煤改到清洁型煤额外多出的几百块钱取暖费，都是一笔不小的开支。

不只是取暖，甚至有些地方要砸掉北方传统民居中的炕，农民做饭也不准烧柴，要改用燃气。但对农民因改气而提高的生活成本，则补贴很少甚至没有。治理污染固然重要，但是也不能不顾民众基本的生活需求。改用清洁能源带来的成本，也不能完全由农民承担。

2018年5月，生态环境部曾经出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，要求地方不得因为环保督促而对企业采取“一刀切”停工停业停产等简单粗暴行为。在涉及民众基本生活的取暖做饭等问题上，更不能一刀切，动辄采取没收、拘留等暴力手段。当环保与民生发生冲突，应该优先保障民生。

引导农民使用清洁能源，或可通过合理的补贴，降低使用成本，同时供应充足，农民自然会使用清洁能源取代污染大的散煤。