推进港口腹地互动加快河北省沿海开发开放步伐

栗俊杰 ，刘邦凡 ，郭一飞

（1.燕山大学 河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

为大力拓展河北省沿海港口与腹地之间的互动，以沿海带腹地，加快构建沿海全面开放新格局，必须做好以下几方面工作。

一、以港口腹地互动为抓手，实现港口-腹地-产业融合发展，助力河北省建设现代化经济体系

所谓港口腹地互动，指在港口—腹地之间构成一个完整的经济地域互动系统，在这个系统中，以港口-产业-城市融合为动力，以交通运输线路为沿线和以腹地产业带为迎面，实现腹地城市与港口之间的人流、物流、资金流、技术流、信息流、文化流等交互流动，实现腹地与港口之间共生共长，使港口得以壮大、腹地得到扩展、产业得到发展，形成一个开放开发型的社会生态系统。

港口经济对腹地区域经济发展具有强大的助推力和核心作用。为提升河北省沿海地区尤其是港口园区在河北全域开放型经济发展中地位与作用，河北省沿海港口就要有明确的港口功能定位。一是把沿海港口的发展与带动腹地经济发展紧密联系起来。要深刻认识港口发展与腹地经济发展的相关性、互动性，要切实推进二者的协同发展、互动发展。二是把增强内部实力与加强对外联系紧密起来。在河北省港口发展中，有时重视内部实力的发展，有时又以对外服务为主，对内增加与对外服务没有很好结合起来，有了锅才去找米，有米的时候又去找锅，这种情况时常存在。在港口发展建设中，要把内部建设与服务管理同时协调起来，才能有力地推进港口发展。三是把港口的开放创新与港口-产业-城市融合发展紧密结合起来。在河北省新一轮开放发展的进程中，要通过港口管理创新和技术创新，把港口与港口腹地的城市、产业发展紧密联系起来加以考虑、加以发展，有力推进河北全省全域开放型经济、外向型经济的发展。

河北省沿海港口的核心腹地和直接腹地有广大的地理区域分布，不仅包括河北省沿海三市，而且可以拓展到京津冀地区，甚至包括我国三北地区（东北、华北、西北）。大力发展沿海港口经济是进一步加快河北省沿海地区开发开放和构建河北全域开放型经济、提升外向型经济的战略重点之一。要推进河北省沿海港口腹地经济的发展，实现港口腹地经济协调发展与河北省沿海港区功能定位相联动，其重要途径是，从宏观发展层面考虑，不仅要在政策协调与港口分工等诸多方面实现战略对接，协同和平衡河北省各沿海港口之间竞争，明确各自定位，实现统一发展和合作发展；从产业发展层面深刻分析各港口区优势产业和主导产业，把技术创新、产业链的延伸、产品链的拓展、产业层次的提升和产业聚集力的增强作为推进港口产业发展的基本抓手；从物流发展层面，拓展物流链以促进河北省沿海港口与腹地之间的联系，尽力探索构建港口核心腹地、直接腹地与城市产业、产业发展的融合发展机制，搭建起满足港口腹地发展需要的现代港口物流的服务体系，使得河北省沿海港口实现港口产业与腹地经济之间的开放发展、协调发展和融合发展。

二、加快完善港口腹地通道，拓展和延伸港口腹地，助力环渤海港口腹地协同发展

为促进河北省沿海港口吞吐量的增长，要积极拓展内陆腹地、延伸海向腹地，为大力发展临港产业和临海产提供平台和依托。

拓展河北省沿海港口的内陆腹地，要从以下两个方面着手。一方面，从港口与腹地之间的通道建设出发，加快河北省沿海港口与腹地之间的内联和外联，扩大港口经济的直接辐射范围，顺畅衔接河北省沿海港口的内陆腹地，加快沿海港口铁路支线建设，完善港口疏港公路，提升疏港公路的等级，实现河北省沿海港口与国家省市公路的互联互通、无缝连接、快捷到达。另一方面，从推进大通关建设出发，在河北省非沿海地区推进“陆地港”建设，提倡并鼓励河北省非沿海地区来沿海地区规划和建设“飞地港”；针对河北省沿海港口，在河北省非沿海地区、在北京市，甚至在整个三北地区大力推进“陆地港”建设与合作，推进河北省沿海港口与腹地大通关的协同建设、融合发展，将这些“陆地港”变成河北省沿海港口拓展货源的新跳板和新平台。实现飞地港和陆地港发展战略，不仅有利于拓展港口腹地，增加港口货源，而且对河北省非沿海地区而言，在这些地区建设的“陆地港”和在河北省沿海建设的“飞地港”打通了内陆地区货物进出海港的通道，大大缩短了河北省非沿海城市与“海上丝绸之路”沿线国家之间的距离，有利于提高河北省全域全面开放水平。

拓展河北省沿海港口海向腹地，要充分发挥河北省沿海港口地利优势，促进环渤海港口腹地的开放开发和协同发展。河北省沿海港口地处渤海核心湾区，不仅与京津和河北省非沿海地区在地理位置上直接相连相通，而且与我国东北、西北、华北等三北地区有发达快速的交通网络连接，所以，包括京津冀在内的三北地区都是沿海地区港口的潜在腹地，都可以拓展成为河北省沿海港口的直接腹地甚至核心腹地。河北省沿海港口具有广阔的腹地扩展空间，从腹地拓展角度看，河北省沿海港口与环渤海其他港口之间，腹地竞争的趋势不严重。当然，河北沿海港口也必须加强与环渤海其他港口之间在腹地拓展上的共同开发和相互开放，促进环渤海港口之间的竞争合作、互联互通和共进共荣。

三、融入“一带一路”建设，发挥优势，找准定位，提升互联互通水平，实现河北省沿海港口腹地国际化拓展

习近平总书记的一带一路倡议以及他的全面开放发展思想，对于河北省沿海港口的腹地拓展具有重大的方法论作用。“一带一路”建设的实施，为我国经济发展提供了巨大的发展空间，也为河北沿海地区港口建设与发展提供了新契机和新空间。面对这样的新契机和新空间，拓展河北省沿海港口腹地就要打开思路、放开思维，要把腹地拓展放在“一带一路“建设背景中去思考，就要努力把河北省沿海港口腹地扩大到一带一路沿线国家，尤其是丝绸之路经济带国家。具体来讲，主要从以下三个方面去把握。

一是在“一带一路”建设机遇中找准发展定位。主要从以下几个方面加以考虑：一是深刻把握和掌握一带一路沿线国家的对外需求。一带一路沿线国家需要什么，我们就针对性做什么，尤其是一带一路沿线国家在港口产业和物流服务方面有什么需求，河北省沿海港口就根据这些需求去实现平台建设，实现功能创新与实施转型创新。二是充分挖掘现有优势所在。河北省在钢铁、水泥、玻璃等基础原材料方面有很好的产业基础和技术平台，而京津冀生态发展中又需要创新发展和转移发展，同时“一带一路”沿线国家大多是发展中国家处于工业化发展阶段，需要大量的钢铁、水泥、玻璃等材料及其相应的产业发展，河北省可以充分发挥这一优势，推进一带一路沿线国家相关产业发展，而这正是中亚乃至东南亚、南亚等发展中国家所稀缺的。三是河北省沿海港口应该思考为此如何发挥通道中介作用。河北省沿海港口有良好的区位优势，在“一带一路”发展战略中，要起到中介桥梁的作用，推进“一带一路”国家之间最终实现“把握需求、互通有无”。

二是发挥海铁联运优势，为丝绸之路经济带沿线国家提供出海进港通道。海洋运输与铁路运输联合起来实现一体化运输的海铁联运，是实现陆地到港口、港口到港口、港口到陆地的既经济又快捷的长距离的运输方式，在全球化发展中、在海洋战略发展中，海铁联运是一种货物运输的重要方式。在河北省沿海港口腹地拓展中，要高度重视“一带一路”建设实施所需要海铁联运对港口腹地的影响，河北沿海港口要做好面向“一带一路”沿线国家纵深腹地的顶层设计或战略规划，实现港口腹地国际性拓展。“一带一路”沿线国家大多处于新兴经济体时代，很多是发展中国家，多处于工业化发展期，需要大量的钢铁、建材等基础原材料。河北作为全国钢铁大省，能够提供大量的钢铁出口，目前在全国钢铁出口的总值中占近三成。唐山是钢铁大市，唐山港在钢材出口中的作用更加突显。秦皇岛、唐山与内蒙古有铁路专线连接，秦皇岛港、唐山港通过内蒙古，往北可以辐射、连通蒙古国、俄罗斯至欧洲，往西可以通过临哈铁路连通新疆直达丝绸之路经济带沿线国家。使曹妃甸港区成为新疆和丝绸之路经济带沿线国家的新出海口，比以连云港为出海口的通道运输距离缩短近500公里，并可通过阿拉山口连通西亚及欧洲地区，步入丝绸之路经济带的北线经济走廊。

三是加快港口通道建设，提升互联互通水平。加快河北省沿海港口与一带一路沿线国家的通道建设，关键就在“路”和“航”的基础设施建设上。要大力推进河北全省交通网络与河北省沿海港口无缝对接，构建起适应港口业务拓展的水陆空立体互联互通大格局。加强与北京、天津等环渤海地区合作，共同推进跨区域重大交通基础设施的建设，促进环渤海经济圈交通设施一体化发展。发挥河北省沿海港口的能源输出功能，以对外能源运输通道为优势，扩大对外能源交互流动，从西向东实现能源战略运输，保障东南沿海能源战略需求供应，融入海上丝绸之路；从东向西，作为资源中转港，向西辐射丝绸之路经济带沿线国家，发挥河北省沿海港口带动丝绸之路经济带发展的作用。