高云峰,杨 健
(1.黑龙江工程学院 思政部,哈尔滨 150050;2.黑龙江大学 法学院,哈尔滨 150080)
WTO因改革迟滞不前而陷入风雨飘摇,世界各地相继掀起区域及双边经济合作的浪潮。在此过程中,发展中国家的表现令人耳目一新。以东盟为核心的RCEP谈判正紧锣密鼓,同时中国提出“一带一路”倡议并成功实施,蒙古也有针对性地提出“草原之路”计划。此外,中蒙俄三国元首2015年7月会晤并批准《中俄蒙发展三方合作中期路线图》,推动中蒙俄经济走廊进一步发展。中蒙俄经济走廊建设也为振兴东北三省老工业基地创造了历史良机。但是,东北三省适逢区域经济合作浪潮叠加知识经济勃兴的时代,如果继续追随长三角、珠三角地区的模仿及代加工的发展模式,势必将错过此轮创新发展浪潮而再度落后于国内发达地区。因此,东北三省政府如何利用建设“中蒙俄经济走廊”的契机,推进区域知识产权保护与合作的创新发展,是关系东北地区经济能否重新崛起的重大问题。
东北地区与俄罗斯远东及蒙古国的贸易中存在着不平衡的问题,在知识产权创新合作方面存在能力不足的情况,主要表现为以下几方面:
第一,联合国经社理事会《国际贸易统计年报2016》统计显示,中国出口到俄罗斯及蒙古的产品主要是机器等工业产品,而俄、蒙主要的出口产品为初级原材料。中国是俄罗斯和蒙古的第一大贸易伙伴,对于中国的依赖程度较高。由于中国出口的多为包含知识产权因素的产品,中国对知识产权保护的诉求较为强烈,而俄、蒙则对于知识产权保护的合作缺乏热情,导致彼此保护知识产权的意愿存在巨大差异。高新技术企业若没有知识产权保驾护航,则无法实现海外大发展。缺乏中国的创新及合作,俄罗斯与蒙古也无法享受到高科技带来的生活福祉,最终三国的发展都会迟滞。
第二,东北三省创新能力、转化运用能力及带动能力不足。以黑龙江省为例。黑龙江省地理位置毗邻俄罗斯远东及蒙古,本应该成为带动两国创新发展的辐射源,但是自身在创新能力和技术转化运用能力方面还有待提高。黑龙江省累计技术强度虽然居于全国的中游位置,但是在绝对值上与北京、上海、广东等科技强市、强省差距明显,而与青海、西藏等弱省较为接近。黑龙江省规模以上企业开发新产品产值仅为江苏省、广东省的5%左右,在全国处于中下游地位。黑龙江省2016年技术市场成交额为125.81亿元,相当于北京市的3.2%,而2012年的比例是3.6%,数据表明差距在不断扩大。目前黑龙江省的创新水平及经济能力还无法承担起带动俄罗斯远东及蒙古创新发展的重担。
目前,国际知识产权保护制度无论怎样变迁,在国际层面的探讨与运作上都主要集中于法律领域。但是,有必要从政治的角度审视国际知识产权制度发挥作用的前提及其运行的稳定性。政治与法律具有密切的关系。无论在国内还是在国际层面,政治对于法律都具有主导性。在国内层面法律是由专门的国家机关制定或认可的,依靠国家权力机关强制实施,并在一个稳定的政治秩序中发挥作用。法律则通过协调政治关系、规范政治行为的方式反作用于政治,并促进政治发展,解决政治矛盾。在国际层面,政治的主导地位凸显,国际法中的政治博弈色彩更浓厚。
不可否认,在无政府状态下的现实世界,作为国际关系基本行为体的国家追求自身的安全及利益的最大化。排除权力依附关系因素,应当考察国家作为平等主体参与国际知识产权合作的动机何在,国际知识产权法构建与维系及当下区域国际知识产权法勃兴驱动力为何?为什么有些国家在国际知识产权合作领域的收益甚微却依然参与国际乃至区域知识产权合作中?这些驱动因素对于东北地区恰当地选择对接“一带一路”建设路径具有重要意义。知识产品与创新发展的特质决定了区域国际知识产权法治具有构建的可能性、维系的可持续性及制度的可塑性。
第一,知识创造对于当今各国具有重要意义。即使现实主义理论不得不承认经济利益决定国家政治选择,尽管在极特殊的情况下经济利益会短暂服务于政治利益,但是这样的情形不会维系长久。20世纪80年代后,发展中国家提出发展的理念,同时各国关注的焦点从高级政治向低级政治转变,都佐证经济利益的根本地位。在知识经济时代,创新能力是体现各国经济发展重要的参考指标。以知识产权为代表的无形资产已经跃升为企业利润的重要来源。《世界知识产权组织报告2017》指出,以技术为核心的无形资产在全球价值链中处于重要环节,已经占据约三分之一的产品价值。处于知识高位优势的国家希冀通过输出知识产权来保护自身的知识利益,而处于低位优势的国家则希望通过知识产权保护制度来促进知识的吸收及激发自身的创造力。知识经济时代,谁拥有创新优势,谁就在国际关系中具有了某种软权力。
第二,知识产权保护合作具有正和博弈的特质。在国际关系领域,国家普遍关注相对收益而忽视绝对收益。然而,在国际知识产权领域,一国的收益并非一方基于另一方的损失,而是双方都能获得收益,如果说有差异则是数量的不同。知识的输出国通过国际知识产权保护获得额外的利润,而知识的输入国能够通过吸收知识激励自身经济产生质的飞跃。国际知识产权合作对于知识的传播具有促进作用,可有效改善国际社会的生活福祉。
第三,知识的公共产品属性决定了已经获取的知识本身并非稀缺物品,但是知识创造能力却是稀缺的。因此,各国的竞争焦点已经转移到培养创新能力和创新基础上面。知识财产的占有具有非排他性和非竞争性,以及在使用上的非消耗性。知识一旦被创造出来本质上成为人类的共同财富,成为继续创新的资源。各国之间有理由发展有关知识的合作与交流,为知识传播扩散构建机制。
第四,各国需要构建国际知识产权法治避免经济学上的公共地悲剧情形的出现。经济学理论假设存在一片公共绿地,所有的人都可以免费在上面牧羊,则每个人都希望让自己的羊尽可能享用绿草,却不必付出成本,结果是草地由于过分消耗变成荒地,最终所有人无法在上面牧羊。知识产品类似公共草地,被创造出来后如果任人使用,将损害知识创造者的积极性,结果知识创造会动力不足。因此,各国需要构建国际层面的知识产权制度,防止知识被任意使用,激励知识不断被创造。
1.坚持相对公平正义与动态利益平衡的原则
以TRIPS协议为核心的国际知识产权制度尽管不存在合法性危机,但是却存在着合理性期待不足。究其原因,TRIPS协议表征的是发达国家的利益和意志,而忽视发展中国家的公共利益及发展问题。相对公平正义的缺失及利益的失衡叠加僵化的TRIPS协议表决机制成为TRIPS协议改革的羁绊。2017年在布宜诺斯艾利斯召开的第十一届部长会议再次无果而终,具有理性价值的国际知识产权制度难以发挥作用。
知识产权法是一部利益平衡的机制。在国内层面,知识产权法要兼顾知识产权人专有权与公共利益之间的平衡关系,还要兼顾知识创造与知识传播之间的平衡关系,更要考虑知识产权人与使用人之间的关系。在国际层面,国际知识产权法要平衡知识输出国与知识输入国之间的利益关系。对于公平正义的考量不能仅仅依据某一类或某些国家的视角,而应从整体出发,既考虑效率又要兼顾公平、发展问题。东北地区紧邻俄罗斯、蒙古,处于东北亚陆海丝绸之路经济带的核心位置,也是中国与上述地区贸易的最前沿。中国又是俄、蒙的第一大贸易伙伴,在与俄、蒙的贸易关系中处于技术高位优势,出口的产品主要是机器装备等工业品,而俄、蒙出口到中国的产品主要为初级原材料。
2.构建共赢的价值取向
但是,在强调共赢的同时,各国也需要正视和理性面对客观现实的差异性问题,即各国由于资源禀赋、历史文化及经济发展程度不同所造成的绝对收益的不同。对于上述问题,各国应从国内层面入手,制定适合各国国情的发展战略以缩小收益的差距,或者探寻适合自身的发展路径。就东北亚地区而言,区域国际知识产权合作应当兼顾东北地区、俄罗斯远东及蒙古的区域情况,并抱持发展的理念。
东北地区具备一定的科技发展能力,应当坚定不移地走创新驱动的发展道路。首先,东北具有一批科研实力较强的大专院校与科研院所,包括吉林大学、哈工业大学、哈工程大学等老牌高等院校。东北三省高校与科研院所的创新能力在全国排名靠前。其次,东北作为老工业基地,打造了一批历史悠久的大中型国企,如长春一汽集团、哈尔滨市的三大动力集团,积淀了一批先进的技术。最后,由于东北地区与俄罗斯、朝鲜、日本等国文化的历史交融,在东北地区诞生了一批历史悠久、蜚声海外的品牌产品,比如秋林红肠、俄罗斯大列巴及格瓦斯饮料等。
第一,成立东北地区知识产权交易中心,吸引国内外的知识产权到东北挂牌交易。目前,在深圳市、广州市及北京市相继成立了知识产权交易所或者交易平台。上述地区本身经济活跃,创新意识较强,知识产权市场相对完善。知识产权交易平台的建设加速上述地区创新发展的速度,鼓励科技型企业专心从事研发而不再为生产、销售分散精力。广东地区已经成为AI技术、智能机器人及新能源的研发及生产基地。东北地区应当吸取成功经验,创立自己的知识产权交易平台,同时吸引俄罗斯、蒙古的先进技术到平台交易,加快先进技术的传播,不但促进本地吸收先进技术,也能让黑吉辽的新产品、新技术快速推向市场。
第二,激励企业走创新发展之路。东北地区大多数企业都属于老牌装备制造企业,企业创新意识不强、产品更新换代速度慢、产品质量不过硬,使三省企业在现代竞争中落败。老工业企业焕发活力的秘诀就是走创新发展之路,包括吸引民间资本进入企业,通过改革丰富企业的股权结构,允许有活力的民间资本及其他类型的资本进入企业,鼓励企业升级转型产品,为企业创新融资。
第三,大力举办科技博览会、论坛等平台交流活动。黑龙江省已经成功举办对接“一带一路”建设推进龙江全面发展高层论坛、高层智库论坛及绿色农产品博览会等大型的商业、学术交流活动。这些活动能够丰富政府的视野,拓宽发展路径,夯实黑龙江省在东北亚地区的枢纽地位。
无论在国际贸易还是国际投资领域,知识产权保护都愈发成为各国核心议题。知识产权已经不仅仅被看做可交易的私有财产,也成为对外投资的重要资产。在这波此起彼伏的知识创新浪潮中,无论是国家还是地区,谁占据了创新的高点,谁就有机会在激烈的竞争中实现弯道超车。东北作为老工业基地,历史上积累了雄厚的创新资源。但是在改革开放后,由于机制僵化,未能明晰国企转型发展道路,造成东北地区经济落后于沿海地区,人才流失严重。习近平总书记提出“一带一路”倡议,为东北地区振兴提供千载难逢的契机。但是,东北地区不能再追随沿海地区原有的低成本代加工发展模式,而是应当充分利用累积的创新资源,不断探索新的知识产权创新合作路径,把东北地区打造成区域创新源头,进而带动周边国家地区的快速发展。