金坛市劳务派遣公司发展问题研究

朱 杰

（河海大学，南京 211100）

引言

劳务派遣制度在我国始于20世纪70年代，因为能减少劳动生产成本，转移风险，发展迅速。作为新的雇佣方式，劳务派遣以其灵活的劳动形式，给金坛市的经济注入了新的活力。但是近年来，随着劳务派遣量的急剧增长，劳务派遣的用工缺乏标准；违规操作越来越严重，带来许多负面影响。

本文采用文献法，以金坛市政府机关事业单位以及私营劳务派遣公司为研究对象，通过对数据的直接分析，描述金坛劳务派遣公司的规模、类型、主营业务，并在此基础上，深入挖掘劳务派遣岗位缺乏标准和依据等问题。

一、金坛市劳务派遣公司发展的现状

金坛劳务派遣市场的形成始于20世纪90年代初，随着经济体制改革的不断深入和国民经济的快速发展，劳务派遣市场取得长足进步，派遣公司的数量和规模不断扩大。

1.金坛市劳务派遣公司的规模。（1）公司数量。据金坛市人力资源和社会保障局统计数据显示，截至2012年，仅仅只有7家劳务派遣公司在民政部登记备案，到了2015年，各种类型的派遣公司纷纷涌现，已经达到32家。（2）人员结构。根据对常州海瀚人力资源有限公司、常州汇邦人力资源有限公司等12家公司的统计，截至2015年底，这些公司共有员工365人。其中，管理人员占17.1%，专业技术人员占18%，技能人员占48.8%，其他人员占16.1%。金坛32家劳务派遣公司的注册资本总额为9 338万元，占地总面积为3 840平方米，建筑面积1 628平方米，现有在册职工1 256名，企业总资产2.76亿元。

2.金坛市劳务派遣公司的类型。（1）政府部门投资创办。在金坛市的劳务派遣市场中，政府出资兴办的劳务派遣企业占据一定比重。政府寻找闲置的劳动人员满足引进企业的用工需求。起步阶段，政府凭借其竞争优势，几乎垄断了整个市场。现如今，政府的派遣企业已经形成一定规模，并且开始转移目标。（2）国有企业投资创办。经济危机之下的国有企业大力裁员，为了帮助国有企业度过危机，消化下岗和剩余劳动力，成立劳务派遣公司不仅符合相关的政策条件，而且被派遣的公司员工在签订劳动合同之后，只要获得劳动行政部门颁发的再就业优惠证，工资达到当地最低工资标准的前提下，就可以得到相应的社会保险的补贴。（3）民营资本投资创办。这种类型的派遣公司作为平台，为企业招聘所需要的劳务人员，其目的就是盈利。金坛市有近七成的劳务派遣公司属于这种类型，它们拥有固定的劳动力来源来满足用工企业的需求。

3.金坛市劳务派遣公司的主营业务。（1）以派遣业为主要业务的公司。以劳务派遣为主，业务相对比较集中，如常州海瀚人力资源有限公司、常州汇邦人力资源有限公司、金坛市现代劳务有限公司、常州金海人力资源有限公司等公司。（2）业务多元化的公司。在以劳务派遣为核心业务的同时还会承包、劳务代理、中介等业务，其业务具有个性化和专业化：有异地派遣、就业服务专业咨询、职业技能特定培训、企业决策与政策的专业化咨询。

二、金坛市劳务派遣公司发展中存在的问题

金坛市劳务派遣公司近年来发展迅速，市场环境不断改善，总体上取得了显著成绩。但是在发展的过程中，也突出存在一些问题，具体有以下四个方面。

1.业务范围不明确。由于劳动法的不健全，一些资质不良的公司趁机钻法律的空子，从事有损劳务市场环境的业务。在金坛市的劳务派遣市场中，没有专门的部门对派遣公司的资质进行审核，一些公司浑水摸鱼，从而导致整个劳务市场环境恶劣。此外，除了个别派遣公司营业资质合格外，有一批公司在经营场地、注册资金、员工来源、设施设备方面存在问题，这与有关监管部门的缺位是密不可分的。

2.逆向派遣。所谓逆向派遣，就是原来企业在其员工不知情的情况下与其解除劳动合同，并将其派到合作的派遣公司，与派遣公司签订合同，再由派遣企业派回原来的公司进行工作。原用人单位用这种方式来逃避《劳动合同法》的法律法规的约束。“逆向派遣”使被派遣员工的工资待遇和社会保险等方面难以得到保障，一旦发生了劳动争议或经济纠纷，用人单位与派遣公司之间互相推诿责任，劳务人员很容易成为弱势群体。

3.“劳务派遣劳动合同期限”不明确。（1）《劳动合同法》第58条规定，劳务派遣单位必须与劳务派遣人员签订两年以上固定期限劳动合同。这一问题很多劳务派遣公司都或多或少的存在，主要有如下几点：一是很多派遣公司难以灵活调派劳动力，将合同强压给用工单位；二是派遣的形式主要有登记型和常雇型两种，登记型的派遣，必须签订两年以上的合同，企业无法参加临时性招聘，缺乏灵活性且不利于扩大促进就业；三是退回到派遣公司的员工与企业没有达成一致的协议，则致使派遣企业无法正常解除劳动合同，同时对于补偿金、社会保险等赔偿没有细致的规定。（2）有关劳务派遣工是否适用无固定期限合同的问题。对于劳务派遣工是否适用规定第14条的签订无固定期限的合同，无论是法律还是在应用上都存在极大的争议。

三、促进金坛市劳务派遣公司发展的对策建议

劳务派遣作为一种新型的用工方式对于提高就业率有其独特的功能，但同时也需要加强对于劳务派遣企业的准入性法规，严格限制劳务派遣企业的岗位及比例。具体建议如下：

1.加强对劳务派遣企业的监督管理。（1）制定劳务派遣企业管理办法。颁布《金坛市派遣企业管理有关办法》，明确规范劳务派遣企业的进入门槛和禁止性条令，明确被派遣员工、用人单位、劳务派遣企业三者的权责关系，并制定日常监督管理的办法。（2）严格劳务派遣企业的准入。根据《公司法》的有关规定，除了公司的注册资本不少于50万元外，还可以创建保证金制度，规定劳务派遣企业根据劳务派遣的人数和发放的薪资总数，上缴固定比例的保证金，存入指定的银行账户内，将其用于企业违反相关法律给员工的补偿，如经济纠纷、违约、侵犯派遣员工的合法权益等。（3）严格限制劳务派遣的岗位及比例。企业出于减少成本的考虑，降低对正式员工数量的使用，大量地使用成本较低的非正式工，这极不利于就业市场的稳定，易造成劳务人员的大量流动，且法律对劳务派遣人员的保护较正式工弱，所以须严格限定企业派遣人员的使用量，严格执行“三性”岗位，防止劳务合同对劳动合同的替代。

2.充分利用派遣行业协会的作用。劳务派遣行业协会作为政府与企业的桥梁，在构建良好的经营环境，推动行业健康发展，完善市场机制建设等方面有着自身的独特优势。我们要进一步在组织、人员、经费、措施等方面对协会给予大力支持，充分发挥劳务派遣行业协会以下几方面的作用：（1）制定行业自律公约。通过行业协会这一特殊的社团组织形式，制定劳务派遣的行业标准、行业规章，形成行业自律公约，对劳务派遣企业实行资质认证和分级价格调控，以加强行业自律，创造良好的市场环境。（2）积极参与行业诚信体系的建设。承担对劳务派遣企业的诚信监督、评价和信息公布的职责，在行业选优汰劣等工作上发挥作用。

3.引领劳务派遣企业合理发展。（1）建立劳务派遣诚信体系。在全市开展劳务派遣机构诚信评估活动，建立劳务派遣机构和从业人员诚信记录档案，扶持信用度良好的劳务派遣企业壮大规模，树立品牌示范作用，创造良好的竞争环境，提高行业内整体竞争力和服务水平。（2）引导企业经营走向差异性和独特性。激励劳务派遣企业开展有特色的专业性服务，形成独特的企业文化。例如，可以有针对性地推出短期工、小时工、周末工、月时工等各种派遣形式；搭建高水平的人才储备库，向有需要的公司定向派遣；制定针对事业单位的后勤服务和住户个性化的服务，设立独特的家政服务公司。

结语

劳务派遣业务在现代社会中发展迅猛，为就业率的提升做出很大的贡献，但只有合理正确地使用劳务派遣，才能体现出更大的价值，为更多的人提供就业的机会，实现灵活就业的最大化。本文通过对金坛劳务派遣行业的分析研究，发现劳务派遣行业发展过程中存在的不足和问题，并给出了相应的对策。

[1]李平，吴文龙.规范劳务派遣严格准入制度——江苏常州市劳务派遣情况的调查与建议[J].社会调查，2011，(14).

[2]郑东亮.劳务派遣的发展与规制——来自国际经验和国内实践的调查研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2010.

[3]曹可凡.劳务派遣管理概论[M].上海：复旦大学出版社，2011.

[4]兰湖.论我国劳务派遣制度的完善[J].广西师范大学学报：哲学社会科学版，2009，(4).

[5]许晓枫，张志越，刘晔.长江经济带”发展战略中常州的机遇与应对[J].交通与运输，2014，(5).

[6]段慧敏.劳务派遣政府规制研究——以常州市为个案考察[D].苏州：苏州大学，2013.

[7]姜颖.劳动合同法论[M].北京：北京法律出版社，2006.

[8]宋群英.关于劳务派遣相关法律问题的思考[J].湖南行政学院报，2007，(2).

[9]成之约.浅论非典型聘雇关系工作形态的发展与影响[J].劳工行政，2013，(39).

[10]胡锦阳.劳务派遣及其发展趋势[J].企业导报，2009，(4).