中美贸易谈判仍是一个艰巨而长期的过程

■ 本刊特约评论员 张茉楠

最近中国国务院副总理刘鹤率代表团访美，预示着新一轮回合的中美经贸磋商正式启动。但是，磋商能否为几个月以来中美贸易摩擦的不断升级降温，并成为一个“转折点”，还有很大不确定性。过去几个月，特朗普政府加紧在贸易问题上对中国施压，从最初宣布对进口自中国的太阳能面板、钢铁和铝加征关税，到对1500亿美元的中国进口商品加征关税，并提出限制中国在美投资，再到进一步升级到芯片等特定产品的出口管制，未来形势变得更加不确定。

特朗普一直指责中国占了“便宜”。然而，美国从未在全球化以及中美经贸关系中“吃过亏”。据美方统计，中国是美国除北美地区外最大的出口市场，也是美国增长最快的主要出口市场之一。目前，中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。美国出口的62%的大豆、17%的汽车、15%的集成电路、14%的棉花销往中国，波音公司生产的客机约25%销往中国。近年来，中国业已成为推动美国技术创新的重要力量。

然而，中美这种互利共赢的合作关系却越来越变了“味道”。特别是近年来，美国以国家安全为由，加大对中国投资的审查，利用美国外国投资审查委员会（CFIUS）对中国在美投资设置更大限制。2017年11月，美国政府提出《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），拟对涉及中国的交易进行更严格审查。2018年一季度，美国对中国展开301调查，调查结果主要包括：一是不公平的技术转让；二是歧视性的技术许可；三是政府指导或便利企业收购美国企业以获取尖端技术和知识产权；四是侵入美国网络窃取商业秘密和知识产权。其中，前三条都与投资相关。基于此，美国政府考虑启动《国际紧急状态经济权利法案》（IEEPA），赋予总统限制在美投资的极大自由裁量权。

当前，在与美国产商两界接触过程中，我们发现美国对华评价越来越负面——认为中国市场越来越不开放。显然，在“开放”问题上美方依然存在不信任和误解。改革开放是中国的基本国策，中国向世界全方位开放的态度是明确的。2018年4月10日习近平主席的讲话就对外开放提出了创造更有利的投资环境、加强知识产权保护等措施，并强调尽快使之落地；4月17日，我国正式公布了汽车、飞机、船舶业放宽外资股比限制的具体时间表；前不久，中国政府下调了187项消费品关税，平均税率从17.3%降至7.7%。特别是针对所谓的不公平贸易和中国非市场经济地位问题，事实情况是中国加入WTO的承诺已全部兑现，这也是WTO专门组织全面评价后的正式结论。

中美作为全球重要系统性经济体，客观上构成了全球经济良性发展的重要基础，结构性合作潜力毋庸置疑。无论如何，中美两国经济关系的复杂性、长期性，都必须依靠重要的双边机制或多边机制来解决。不过，要真正解决中美之间深层次的结构性矛盾和利益博弈问题，仍是一个长期而艰巨的谈判过程。