深化金融供给侧改革稳中求进创新发展

2018年既是金融供给侧改革深化之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，协调推进“四个全面”战略布局，提高发展质量和支撑能力，坚定稳增长、促改革、调结构的发展主线，深化创新驱动，激发内生动力，适度扩大总需求，加快推进转型升级和结构调整。2018年经济工作应把握以下几个重点要求：首先，坚持宏观政策要稳，创新和完善宏观调控，推进金融供给侧改革，提高和改进监管能力，将防控金融风险放在重要位置，着力防控资产泡沫；其次，加强预期引导，推进关键性改革，加强产权保护制度建设，抓住新变化和新机遇，推动供需结构有效匹配；最后，坚持创新驱动发展，加强节能环保和生态建设，深化国企国资改革，健全正向激励机制，深入细致做好社会托底工作，进一步织密民生保障网。

一、深化金融供给侧改革，落实改革任务增强发展动力

精准发力推进“三去一降一补”，扩大开放领域，整合现有资源，激发市场活力和社会创造力，解决经济循环不畅难题。去库存方面，重点解决三四线城市房地产库存，关注区域性房产潜在风险，推动公司采用新的生产技术及设备，提高资产性库存的合理利用，因城因地施策，避免同质化竞争。去产能方面，进一步化解钢铁、煤炭等产业过剩产能，推动企业兼并重组，优化经济资源配置环境，有效盘活固定资产价值。去杠杆方面，控制并降低企业杠杆率，引导资金脱虚入实，防范现金流和资产价格风险，加强企业自身债务杠杆约束。降成本方面，支持并引导企业转型，打通供求渠道，推进政策协同配套，健全要素市场，降低企业生产经营成本，提高实体经济效率收益。补短板方面，兼顾补软硬短板同时注重补转型的短板，提升公共服务和城乡发展，推进普惠金融脱贫攻坚工作。

做大做强优势特色产业，持续强化重农强农信号，加快推进农业供给侧结构性改革。首要任务是调好调顺调优农业结构，推进农业生产全程机械化，发展适度规模经营，激活农业农村内在发展动力，以增加农民收入为主要目标，着眼提高农业全产业链收益。推行绿色生产方式，以绿色发展为导向，加大退耕还林还湖还草力度，壮大农业新产业新业态，引领现代农业加快发展，增强可持续发展能力。深化农村产权制度改革，培育农业农村发展新动能，补齐农业农村短板，理顺政府和市场的关系，合理利用政府力量，加快农村金融创新，提高农业综合效益和竞争力。

建立购租并举的住房制度，构建房地产平稳健康发展机制，调整和优化中长期供给体系，加强规划引导，从严执行限制投机，重视城市规划。供不应求房价上涨，供过于求房价下降，实现房地产市场供求动态均衡。注重政府调控，政府鼓励发展多元化房地产，实行差别化住房信贷政策，加大住房用地供应力度，多渠道筹措人才公寓住房，以政府为主提供基本保障，统筹民生改善和经济发展。

坚持深化金融供给侧改革，着力振兴实体经济发展，筑牢金融业发展基石，提升经济运行效率。实体经济是国家经济发展的根基，扩大投资需求是重点，处理好质和量的发展关系，优化发展环境，促进民营经济高水平发展，逐渐换发经济增长的新活力。加快企业科技创新，做强实体经济，转变粗放式、附加值低的生产方式，发现和适应市场的需求变化，倡导和培育工匠精神，树立质量第一强烈意识。企业坚持自身积累的有益经验，培育壮大战略型新兴产业，扎实推进实体经济优化结构，倒逼企业提升产品质量，加强产业国际深度合作，解决好实体经济的存量矛盾，发展绿色制造，夯实经济发展基础。

创新养老服务供给模式，全面放开养老服务市场，推动养老服务供给侧改革，促进养老服务与PPP模式有效对接，切实增强人民群众获得感与幸福感。当前，我国65岁及以上老龄化人口达到1.43亿人，约占总人口的10.5%，老龄化和失能化规模持续增大，解决养老难题，政府责无旁贷，供给侧发力加大金融支持。政府应放宽社会资本准入条件，鼓励社会资本进入养老领域，构建养老服务智能化平台，打造高端养老项目，推动养老保险制度改革，提供个性化、精准化服务，满足老人综合养老需求。大力发展社区居家养老模式，健全科学养老统计指标体系，优化制度要素保障，完善养老服务补贴制度，增加有效供给总量，实现幸福圆满的老人梦。

二、稳中求进创新发展，提高经济增长质量和效益

2017年坚持总基调，6.5%左右是稳增长的铁底，赤字率3%保持不变，稳是基石，进是目标，再创新业绩。凝心聚力、稳中求进、科学发展，坚持基本经济制度，适应经济发展新常态，健全科技创新市场导向机制，实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，以创新发展为第一动力，创新升级战略型新兴产业，加快能源领域改革创新步伐，培育新动能和提升传统动能，完善产学研合作创新机制，实质性推动制度创新，牢固树立新发展理念，任务艰巨，责任重大。

行稳方能致远。稳字当先，宏观经济政策要稳，重点在于稳通货膨胀、稳外汇、稳定资产价格、稳实业和稳金融风险。2016年底PPI是5.1，CPI同比上涨2.1，均超过预期，2017年通胀压力将会比较大，利率升高成本上涨，企业经营压力增大，今年重点适当收紧货币，满足市场对货币需求，畅通货币政策传导机制。2016年美元加息，“黑天鹅”事件频繁，汇价不断在变，汇率贬值利于中国出口。目前，我国外汇储备量已经3万亿了，必须保外汇储备量。稳定资产价格重点是房市，经济增长、金融风险、就业、地方财政和全体老百姓均与房地产紧密连接，房地产泡沫主要取决于供求关系，泡沫破裂会导致严重金融危机，压力很大，主要采取限购限贷，抑制投机性需求和投资性需求。互联网的冲击以及产能过剩对实业和就业产生巨大影响，优化产能过剩问题，加快产能转型与国际合作，过滤僵尸企业，尤其是央企，提高经营效率，引领并推动实体企业升级换代，坚持创新驱动发展。2017年将防范金融风险放在重要关口，经营风险的爆发点是企业债务风险，降低企业债务，一是减税，缩短办事程序或手续；二是降成本，支持企业研发核心技术，破除转型和发展瓶颈，增加企业收入。

进是调结构、扩内需、促创新。以进促稳，转变经济增长方式，抓住机遇，迎难而上，释放经济发展活力，重点在于提振民营经济的信心、推动国有企业混改、加快金融体制改革、迎战第三次全球化浪潮和寻找新的经济增长点。司法机构和行政机构逐渐分离，保护民营企业产权，推进民营经济快速发展。国企混改将在2017年逐渐推开，突破口重点是商业类企业，促使政府简政放权，开放竞争性行业，通过所有权改革实现增量改革，多元化现代企业制度，优化国有资本布局。金融体制改革已是大势所趋，基金、保险、证券还会进一步发力，监管体系将由分业监管走向混业监管，投资公司类型具有非常重要的发展前景。实施外贸供给侧结构性改革，加快实现全球配置资源，全面融入“一带一路”战略，推进境外产业园建设，实现内外兼修，构建内外联动开放新格局。2017年新增长点是战略性新兴产业、服务业和投资教育等，把握住新技术革命的先机，打造经济增长新动能和升级版。

三、保护产权完善法治，建设法治化市场营商环境

改革开放以来，社会产权保护意识不断增强，全面推进依法治国，健全司法救助体系，巩固保护产权的法律体系。2016年11月，中共中央、国务院颁发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，给予产权保护的权威指导，其意义重大，完善法律援助制度，规范农村产权流转交易，公有制经济财产权不可侵犯，坚持平等、全面、依法保护，强化私有经济保护势在必行，做到公开公正和规范高效，加快推进民法编纂工作，提高产权保护精准度，坚持反腐败力度不减，惩治政府失信违约行为，创造良好社会预期。

我国产权依然存在薄弱环节和问题，亟需规范公权力运行，畅通投诉和救济渠道。建立完善网上执法办案系统，健全产权纠纷多元化解机制，严惩侵害产权的不法行为，增强群众财产财富安全感。完善政府守信践诺机制，加强政府诚信建设，平等保护各类市场主体，保护企业家精神，营造安全投资创业环境，有利于增强民企投资信心。加快完善产权保护制度，明晰产权归属，加强知识产权国际交流合作，促进区域知识产权协调发展，贯穿“以公平为核心”的原则，增强经济发展的持久动力。

有恒产者方有恒心。完善知识产权法律制度，加强所有制经济产权保护，健全“中国制造”知识产权布局，狠抓工作落实，提升知识产权保护水平，加快知识产权转移转化，遵循及时合理补偿原则，提高知识产权质量效益。完善公权力对产权的保护机制，加强组织领导和统筹协调，妥善合理处理历史形成的产权案件，推进产权保护法治化，强化社会监督，建立政务失信记录，提高知识产权侵权成本，加强品牌商誉保护，严厉打击不正当竞争行为，有利于维护社会公平正义。

(山东财经大学金融学院，山东 济南 250014)