乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展现状调查与分析

罗 锋 ，蔡 丹 ，夏文忠 ，赵予畅

（昭通学院 1a.人文学院；1b.外国语学院；1c图书馆；云南 昭通 657000； 2.格拉斯哥大学，英国 苏格兰 格拉斯哥 G12 8QQ）

在我国义务教育实现“普九”目标后，2011年，国家把义务教育均衡发展作为义务教育发展的战略性任务在全国推开，我国义务教育从数量发展阶段进入质量发展新阶段，追求教育质量、教育公平，打造符合社会发展、社会公平、相对均衡的义务教育体系成为义务教育均衡发展的主要诉求。从云南省义务教育均衡发展现状看，由于乌蒙山区云南片区属于国家连片扶贫开发特困地区，其义务教育均衡发展水平在全省属于落后地区，是云南省全面实现义务教育均衡发展的攻坚区域。从2017年开始,课题组对研究对象乌蒙山区云南片区的义务教育均衡发展情况进行了调研，通过对调研资料的整理与分析，现将乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展现状及取得的成效综述如下。

1 乌蒙山区云南片区义务教育基本情况

课题选定的研究对象区域——乌蒙山区云南片区共计15个县（市、区，以下简称县），是一个集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体的国家重点扶贫开发地区。①2016—2018年，课题组开展了对课题研究对象乌蒙山区云南片区禄劝县、寻甸县、会泽县、宣威市、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、武定县义务教育均衡发展情况的调研，也到云南省教育厅相关处室进行了调研。通过文献搜集、座谈、走访、发放问卷等调查方式，获得了片区义务教育均衡发展相关调查材料和数据。片区在云南教育板块上属于相对落后的区域，教育基础差，地方财政困难，贫困面大，人口众多，云南省两个人口大县（市）镇雄、宣威就位于这一片区②据2017年统计，镇雄县人口128万人、宣威市人口141万人。。经济与教育的落后，致使片区义务教育均衡发展与人民群众对高质量教育需求之间的矛盾显得十分突出。片区义务教育底子薄，公共教育资源配置极不均衡，优质教育资源覆盖率低，区域间和校际间办学水平差距大，群体间教育不均衡等矛盾突出，制约了片区义务教育均衡发展的水平，影响了义务教育公平原则的贯彻落实。

1.1 片区义务教育经费投入情况

国家义务教育实行的是县级政府为主体责任的发展体制，地方义务教育发展的水平深受地方财政状况的制约。云南片区除宣威市属于省级贫困县外，其余14县都属于国家级贫困县，各县的国民生产总值和财政收入低下，影响了县域内义务教育经费的投入，形成了义务教育维持要靠地方财政、义务教育发展主要靠中央和省级财政投入的经费运行模式。随着义务教育均衡发展的推进，片区各县在财政经费紧张的情况下，积极采取措施筹措经费，基本保证了教育经费“三个增长”的要求，促进了县域内义务教育均衡发展。乌蒙山区云南片区15县财政收入和教育经费投入情况见表1和表2。

表1 乌蒙山区云南片区15县财政收入状况及教育投入情况表 （单位：亿元）

表2 乌蒙山区云南片区已通过国家义务教育均衡发展评估验收的绥江等6县教育投入情况表

1.2 片区义务教育学校及学生情况

乌蒙山区云南片区义务教育阶段学校，小学2 704所，初中有311所，特殊学校12所，片区义务教育学校和学生情况见表3。

表3 乌蒙山区云南片区15县义务教育学校及学生情况统计表

2016年，云南省义务教育阶段学校在校学生数，小学生人数3 821 090人、初中为1 873 889人。乌蒙山区云南片区昭通市小学生543 325人、初中学生286 512人，特殊教育学生1 224，昆明市寻甸、禄劝小学生数65 325人、初中学生数35 274人，楚雄武定小学生数96 000、初中学生数18 414人，曲靖宣威、会泽小学生数203 333人、初中学生数111 699人，片区义务教育阶段学生数总计为，小 学生907 983人、初中学生451 899人，小学、初 中学生数分别占全省义务教育阶段小学初中学生 总数的23.76%和24.11 %。

1.3 片区义务教育入学率、辍学率达到义务教 育均衡发展要求

片区义务教育入学率、辍学率基本情况见表4。

表4 乌蒙山区云南片区15县入学率等几项主要数据统计表 （单位：亿元）

1.4 义务教育均衡发展国家评估验收情况

片区各县积极推进义务教育均衡发展，截止2017年，绥江、威信、盐津、大关、鲁甸、禄劝、寻甸7县义务教育均衡发展通过了国家基本均衡评估验收，片区义务教育均衡发展取得阶段性成果。昭阳区等8县将分别在2018年和2019年接受国家评估验收。

2 乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展现状

国家义务教育均衡发展的推进为片区义务教育发展带来良好机遇和巨大挑战。从2011年云南省开始推进义务教育均衡发展以来，片区各县按照云南省义务教育均衡发展规划布局要求，充分发挥政府主体责任，全面推动了县域内义务教育均衡发展。2017年，片区已经通过义务教育均衡发展国家评估验收的绥江等7县义务教育普及率已经接近国家发达地区水平，小学净入学率达到99.71%，初中阶段毛入学率达到102.19%①数据来自7县评估验收自查报告。。2017年，即将迎接国家评估验收的昭阳区、巧家、永善和武定县，小学净入学率达到99.84%，初中阶段毛入学率达到109.70%。②数据来自4县省检评估验收自查报告。片区义务教育投入逐年增加，学校办学条件显著改善，教师队伍素质不断提高，教学改革持续深化，片区义务教育开始从“有学上”向“上好学”，从普及巩固向均衡发展新阶段转化。

1.片区各县政府组建了县域内义务教育均衡发展工作领导组，拟定工作方案，明确发展目标，加强舆论宣传，结合实际，把义务教育均衡发展与扶贫摘帽结合起来，双轨并进，义务教育均衡发展工作纳入领导班子和干部政绩考核中，有力地推动了县域内义务教育均衡发展。各县普遍建立起政府主导，各部门、各学校、全社会积极参与行动的县域内义务教育均衡发展领导机制和工作机制。

2.片区各县充分发挥政府主导作用，加大经费投入，合理配置教育资源，改善了学校办学条件，促进了县域内义务教育均衡发展。片区各县抓住中央推出的“全面改薄”政策机遇，加大对农村薄弱学校建设，通过校安工程、标准化建设，全面推进了义务教育阶段学校，特别是农村学校建设，学校办学条件有了极大改善，从办学硬件方面缩小了区域间和校际间的不均衡状况。2014年，昭通市启动 “全面改薄”项目，投入建设资金94.81亿元（昭通市61.7亿元，中央、省项目资金33.11亿元），到2016年，新建校舍265.32万平方米，昭通市义务教育学校办学条件基本达到国家和省规定的办学标准。[1]2012年，昭通市小学校舍面积为231.10万平方米，①云南省教育厅编：《2012年云南教育事业统计摘要》，第77页。2013年1月印制。到2016年增加为343.71万平方米，增幅达67.2%，仅2016年，昭通市新建小学校舍面积就达68.60平方米。②云南省教育厅编：《2016年云南教育事业统计摘要》，第78页。2017年1月印制。寻甸县“全面改薄”项目截止2016年10月，投入资金15 921.42万元，新建校舍及运动场19.40万平方米。2013年—2015年，“校安”项目投入资金6 351.86万元，维修加固校舍36栋27 180平方米，新建校舍133栋4.53万平方米。③《寻甸回族彝族自治县人民政府关于义务教育基本均衡发展自评情况的报告》（寻政发〔2016〕107号）。

在片区各县政府主导下，中央经费的支持，教育经费“三个增长”的落实，地方财政投入的加大及社会资金的注入，全面推动了片区各县“全面改薄”、标准化建设和校安工程建设，县域内义务教育阶段学校的办学硬件和软件都有极大的改善和提升，片区各县义务教育均衡发展达到或基本达到国家和云南省评估验收的标准和要求。

通过对表5、6、7、8、9的数据分析，可以看出，随着片区各县政府对义务教育投入的加大，片区县域内义务教育学校办学实力有了很大提升，通过国家验收7县和2018年巡检4县的县域内校际间差异系数综合评估已达到国家评估验收要求。

表5 乌蒙山区云南片区待国家评估验收的镇雄等8县教育经费“三个增长”情况表

表6 乌蒙山区云南片区已通过国家评估验收的绥江等7县学校差异系数表[2-3]

表7 乌蒙山区云南片区已通过国家评估验收的绥江等7县学校办学基本标 准达标情况表[2-3]

表8 乌蒙山区云南片区待验收昭阳区等8县2017年义务教育学校办学基本标准达标情况表

表9 乌蒙山区云南片区待验收昭阳区等8县2017年义务教育学校校际差异系数表

3.教师队伍、特别是乡村教师队伍在数量和质量上有很大提升。加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师队伍素质，是缩小城乡教师队伍水平，促进县域内义务教育均衡发展的关键，也是推进义务教育均衡发展软实力建设的根本要求。片区各县通过贯彻落实云南省乡村教师支持计划，实施 “特岗计划”和教师补员招考，实行“500+X”的乡村教师生活补助，职称评聘向乡村教师倾斜，组织开展城市教师支教、城乡教师交流，实施“国培”、“校培”、“名师工程”培训等方面的措施，解决乡村教师队伍数量不足的问题，改善了乡村教师队伍学历、专业结构，提升了乡村学校教师素质，优化了城乡教师资源均衡配置。2014—2016年，昭通市通过“特岗计划”和补员招考，共补充义务教育阶段教师6 835人，占了教师总数的14.2%[1]。为了解决乡村教师数量不足的问题，昭通市与昭通学院合作开展顶岗支教活动，2015—2018年，昭通学院累计派出1 924名学生到昭通市11个县市区493 所学校开展顶岗支教[4]，缓解了乡村教师队伍数量不足的矛盾。

4.学校布局得到优化，管理模式和办学模式明显改进，办学条件明显改善，校际间不均衡的差距缩小。一是学校布局趋于合理。随着义务教育均衡发展的推进和社会人口流动的变化，片区各县调整了校点布局规划,撤并了大量的一师一校，优化校点布局，合理配置教育资源。二是改进管理模式和办学模式。片区各县积极探索县域内义务教育学区化管理模式和办学模式改革，学区内学校实行教学科研、考试教研同步，教师相互交流、资源共享，“名校带弱校”、“名校带新校”的管理和办学模式，有效促进了义务教育区域间和校际间的均衡发展。2017年，昭阳区在学区改革中，合并了西城二小与三小、区一小与官坝小学，实行区一中与区四中、旧圃中学、永丰中学联合办学。这种学校管理和办学模式的改革，扩大了优质教育资源的覆盖面，缩小了区域内义务教育学校间的发展差距。三是学校办学条件显著改善。近年来，随着教育经费投入加大，片区学校，特别是农村学校的办学条件有了显著改善，教育教学设施不断完善，标准化的教室、实验室、体育场、计算机教室和生均图书等办学条件基本达到国家要求，特别是信息化建设的加速，更是扩大了优质教育资源向农村学校的辐射，有效促进了县域内义务教育均衡发展。学校布局调整、校区管理改革、教育资源调节，办学条件改善，不仅提升了县域内校际间义务教育学校管理水平、办学实力，减轻了区域间和校际间的不均衡性，而且有效促进了义务教育公平原则的贯彻落实。

5.群体间弱势群体教育权得到有效维护，教育公平原则的贯彻落实在深度和广度上都有明显加强和延展，群体间教育均衡性有所改进。缩小群体间教育的不均衡性是义务教育均衡发展贯彻教育公平原则的长期攻坚方向，是能否办人民群众满意的义务教育的着力点。一是片区各县加强特殊学校建设，维护残疾儿童教育权。截止2016年，片区特殊教育学校按照国家设置要求建有12所（其中禄劝特殊教育学校在建），“三类”残疾适龄儿童少年入学率在建有特殊教育学校的12县为90%以上，未设置的3县为85%以上，达到省级80%的评估标准要求，切实维护了残疾人接受教育的权利。二是强化“控辍保学”。片区各县强化政府义务教育阶段“控辍保学”主体责任，采取措施，建立了不同形式的各级政府与学校的“控辍保学”责任体系和工作机制，把“控辍保学”作为义务教育均衡发展评估“一票否决”指标。昭阳区在“控辍保学”工作中，建立了区、乡（镇）、村（社）、校四级“控辍保学”责任体系，在教育扶贫中重点关注贫困户子女就学问题，实行“一乡一案”、 “一校一策”、“一人一案”，保证了义务教育学校的入学率，2017年，昭阳区小学辍学率0.10%，初中辍学率1.66%，达到规定要求。三是把进城务工人员随迁子女入学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系，进城务工随迁子女按居住地就近或相对就近免试免费入学。四是建立政府主导、社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系，从学习、生活、寄宿条件，心理健康教育等方面关爱农村留守儿童，确保了农村留守儿童的入学率。五是通过校点布局调整、办学条件改善和教师资源调配，逐步降低大班额比例。现在，片区各县还在不同程度上存在大班额现象，但逐年有所减弱，如威信县2014年、2015年、2016年小学大班额比例为32%、30%、29%，初中大班额比例为90%、87%、85%，昭阳区从2017年秋季学期起，新招的小学和初中班级将杜绝大班额招生，从根本上消除大班额现象。虽然大班额问题的解决还需时日，但逐步减少的良性趋势已然呈现。片区各县积极采取措施，切实保障特殊群体平等接受教育权利，有效缩小了群体间教育的不均衡，贯彻了教育公平原则。

6.片区义务教育均衡发展国家评估验收进展情况。乌蒙山区云南片区各县按照云南省义务教育均衡发展进度规划，加强县域内义务教育均衡发展工作的推进，积极做好迎接省检和国检准备。截止2017年，绥江等7县义务教育均衡发展通过了国家基本均衡评估验收。2018年，昭阳区、巧家县、永善县、武定县，2019年，镇雄县、彝良县、宣威市、会泽县也将接受国家评估验收。通过表8、表9的数据分析，2017年昭阳区等迎检4县的各项迎检数据基本达到省检和国检要求，镇雄等4个经济教育相对落后的人口大县还需要加大县域内义务教育均衡发展的推进力度。

此外，片区各县还通过加强教育督导、改革学校管理、促进信息化建设，全面落实“两免一补”、营养改善计划和寄宿生生活补助、免费教科书等惠民政策，全面推动了片区义务教育均衡发展，促进了教育公平、社会公平原则的落实。[4]

3 乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展取得的主要成效

乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展经过近年来的大力推进，义务教育均衡发展成效显著，学校办学条件、教学水平、教育质量持续提升，区域间、校际间、群体间的不均衡性逐渐缩小，教育权力的维护和教育公平的贯彻有了明显进步。

1.强化了县级政府在义务教育均衡发展中的主体责任意识，建立了“省级统筹、以县为主、城乡统一、稳步推进”的政府主导、各学校、全社会积极参与的县域内义务教育均衡发展领导机制和工作机制，有力地推动了县域内义务教育均衡发展。片区各县主要是国家级贫困县，经济发展相对落后，财政收入低，部分地方政府对加大义务教育投入的主动性、自觉性不足，甚至未能完全落实教育经费“三个增长”的要求。义务教育均衡发展的推进及与精准扶贫脱贫摘帽工作的挂钩，促使各县级政府进一步转变观念，强化了“治贫先治愚”的科学发展观，逐步增强了发展义务教育的历史使命感和主体责任意识，各县政府积极采取措施筹措资金，补齐教育欠账，加大投入力度，推动了县域内义务教育均衡发展。片区各级政府义务教育均衡发展责任意识和主体意识的强化，领导机制、工作机制、考核机制的建立健全，为县域内义务教育均衡发展提供了有力的组织机制保障。

2.政府主导的义务教育经费投入力度不断加大，为县域内义务教育均衡发展提供了物质保障。在中央和省级财政资金的支持下，片区各县积极筹措资金，逐步落实教育经费“三个增长”要求，执行农村税费改革转移支付、教育费附加、土地收益金用于义务教育的规定，教育经费投入力度明显加大。在学校建设方面，随着“全面改薄”、校安工程、标准化建设的推进，学校基本建设经费投入力度空前加大。片区各县学校的经常性事业经费也得到大幅提升，如禄劝县2015年生均预算内教育事业费，普通小学达8955.73元，比上年增加29.89%，普通初中为8877.5元，比上年增加24.48%。①《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于义务教育发展基本均衡的自评报告》（禄政报〔2016〕4号）。2018年即将迎检的巧家县，2015年—2017年，生均预算内教育事业经费小学分别为5 881.91元、6 092.26元、7 822.60元，初中分别为6 404.96元、9 576.96 元、10 706.01元。②《巧家县义务教育发展基本均衡自查报告》（省检报告，调研资料）。片区各县义务教育学校事业性经费有了充足的保障。

3.“全面改薄”和标准化建设，极大改善学校办学条件，从硬件方面缩小了义务教育区域间、校际间的不均衡。一是建设经费的大力投入，片区各县义务教育学校的办学基本条件已经基本达到和接近达到评估验收标准。片区通过国检的绥江等7县和2018年将要迎检的昭阳区4县的学校办学基本条件已经达到综合评估标准。2016年，威信县生均教学及辅助用房面积，小学5.7平方米，初中6.13平方米；生均体育运动场馆面积，小学8.91平方米，初中8.24平方米；生均教学仪器设备值，小学1 119.99元，初中1 055.25元；每百名学生拥有计算机台数，小学7.09台，初中7.95台；生均图书册数，小学23.08册，初中24.45册①《威信县人民政府关于威信县义务教育发展基本均衡的自查报告》（威政报〔2017〕16号），均达到评估验收标准。二是学校的布局日趋合理。片区各县采取撤并、优化组合等方式进行了学校布局结构调整，合理配置教育资源，加强寄宿制学校建设，保证学生就近入学，逐步缓解了大班额矛盾。三是教育信息化水平不断提升。片区各县按照打造“三通两平台”的信息化建设要求，不断加大投入，建立了县级教育信息资源中心，实现数字教育资源教学设备教学点全覆盖，县域内“校校通”、“班班通”的占比不断提升，昭阳区实现了“班班通”全覆盖，鲁甸县中心校以上学校也实现了“班班通”，信息化建设的发展为教育手段的更新、教育方法的改进和优质教育资源的共享提供了有力的技术支撑。四是学校教学仪器设备配置不断完备，教育教学设施日趋完善。片区各县充分利用“全面改薄”和学校标准化建设机会，加强教育教学设施建设，配置教学仪器设备。片区各县学校普遍建起标准的体育场、多媒体教室、计算机室、实验室，计算机、实验设备等各种教学仪器设备也按照标准配置齐备。如禄劝县在42所标准化学校建设中，总投资66 875.5万元，其中，校舍建设投资64 868.6万元，设备购置2 006.9万元。②《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于义务教育发展基本均衡的自评报告》（禄政报〔2016〕4号）昭阳区2011年—2017年，投入教学仪器设备设施建设的资金达2.11亿元，学校配备合格率达100%。教学仪器和音乐体育美术器材设备均按Ⅰ类标准配备，其中小学配备计算机6 290台，初中配备计算机3 960台③《昭阳区人民政府关于开展义务教育均衡发展督导评估自查工作的报告》（昭区政字〔2018〕34号）。。

4.农村教师队伍建设成效显著，教师资源均衡配置逐步实现。一是“特岗计划”和“教师补员计划”在教师资源初次配置上，有效解决了农村教师数量不足、质量不高的问题。2014—2016年，昭通市通过“特岗计划”和补员招考，共补充义务教育阶段教师6 835人，占了教师总数的14.2%[1]。教师数量增加，使得片区一些县的生师比超过了国家规定标准（小学≤26、初中≤21），如昭阳区，2017年小学生师比17.47:1，初中生师比15.79:1。二是加大教师培训力度，提高教师队伍素质。片区各县加大教师培训经费投入，组织开展“国培”“校培”“名师工程”等培训，全面提高了教师队伍的专业能力和教学水平。禄劝县在教师培训上，就明确规定教师培训费不低于学校年度公用经费预算总额的5%，④《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于义务教育发展基本均衡的自评报告》（禄政报〔2016〕4号）。昭阳区2015年、2016年、2017年的教师培训经费占公用经费比例分别为5.03%，6.4%，6.76%，逐年上升⑤《昭阳区人民政府关于开展义务教育均衡发展督导评估自查工作的报告》（昭区政字〔2018〕34号）。。三是在待遇上、职称评聘上实行向农村教师队伍倾斜的政策，稳定农村教师队伍。片区各县现已全面落实教师绩效工资制，更为重要的是实施了乡村教师生活补助“500+X”政策，昭阳区在“X”执行中就制定了差别化的生活补助标准：一类300元，二类500元，三类700元，⑤有效地稳定了农村，特别是边远困难乡村教师队伍的稳定。在中、高级职称评聘上，片区各县实行向乡村学校倾斜的政策，城市教师评聘高级职称必须要有到农村中学支教的经历。四是片区各县在教师队伍建设方面，还通过教师支教、教师交流、校长交流、改革农村教师编制、加强师德师风教育，促进了教师队伍建设，调配了县域内教师资源的均衡配置。

5.片区义务教育均衡发展取得阶段性成果。到2017年，占片区总县数46.7%的绥江等7县通过了国家义务教育均衡发展基本均衡评估验收，昭阳区、巧家县、永善县、武定县已经通过省检，2018年底将迎接国家评估验收。

4 结语

乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展在教育观念、领导机制、经费投入、办学条件改善、教师队伍建设、学校管理、教育教学改革、信息化建设、维护群体间教育公平，促进县域内义务教育区域间、校际间、群体间均衡发展等各个方面都取得了明显的进步，成效显著，但也存在县级财政投入与义务教育均衡发展需要不相适应，优质教育资源覆盖率低，经费保障机制有待进一步完善，城乡教师队伍素质和学校管理水平、教育质量差异性大，学校信息化利用水平低，优质教育资源覆盖率不高，群体间教育公平权力保障不够等诸多问题，需要片区各县政府从战略发展的高度进一步科学认识教育发展与地方社会经济发展的关系，加大对义务教育均衡发展的组织领导，加大投入，寻找对策，采取措施，以更好地推动片区义务教育均衡发展，积极探索西部贫困地区义务教育均衡发展之路。