以示范创建为抓手全面推进农业“机器换人”

郦镔彬 施成文

自2016年浙江省人民政府办公厅和省农业厅相继出台关于加快推进农业“机器换人”的有关文件以来，绍兴市紧密围绕农业“机器换人”这一中心，结合绍兴品质农业建设，大力开展农业“机器换人”示范工程建设，以“抓规范、补短板、促融合、强服务、树标杆”为指导思想，全市农业“机器换人”工作扎实有序开展。

1 工作成效

2017年已建成省级农业“机器换人”示范乡镇3个、示范基地19个、农机综合服务中心7个。

2018年度，全市已落实建设省级农业“机器换人”示范乡镇5个、示范基地25个，11月底前全面通过验收。上虞区、诸暨市两地省级农业“机器换人”示范县创建基本完成，2018年争取全部通过验收。

2 工作措施

绍兴市在推进农业“机器换人”工作的过程中，坚持以示范创建为总抓手，将之贯穿于各项农机化工作的始终，全面推进绍兴农业“机器换人”。

2.1 明确目标，找准发力点

2016年绍兴市农业局印发了《加快推进农业领域“机器换人”实施方案的通知》，明确了全市农业“机器换人”工作目标，将农业领域“机器换人”工作列入各县（市、区）农业部门工作清单考核中。

为全面完成示范创建目标，绍兴市农机部门将积极争取领导重视作为创建工作的第一个发力点。诸暨市由市政府分管市长牵头成立了创建工作领导小组;上虞区以创建全国主要农作物生产全程机械化示范县为契机，由区政府分管区长牵头成立领导小组，协同推进示范创建工作，并由主要负责人协调领导，将创建省级农业“机器换人”示范县列入工作目标考核中。

各县（市、区）农机部门力促政府部门出台了一系列农业“机器换人”指导意见，从而使推进全市农业“机器换人”的工作平台得到了保障。诸暨市由市政府办公室出台了《关于加快推进农业领域“机器换人”的意见》；上虞区政府于日前发布了《关于创建全国主要农作物生产全程机械化示范县 浙江省农业领域“机器换人”示范县的实施方案》；其他各县（市、区）也由农业局出台了不同形式的指导性文件。

2.2 加大扶持，找足保障点

农业“机器换人”示范创建工作是全面推进农业“机器换人”的主要抓手，为此，绍兴市首先从市级层面出台扶持政策对创建工作予以支持。2018年，绍兴市出台了无人飞机飞防作业服务奖励政策，鼓励开展无人飞机飞防作业服务，对从事植保作业的农业生产经营组织，采用列入浙江省农机购置补贴植保试点的农用无人机开展飞防服务、面积超过66.7 hm2次的，给予不低于37.5元/hm2的作业奖励。此外，各县（市、区）也出台了相应扶持政策，全市形成了示范创建工作全区域政策保障的局面。诸暨市主要扶持政策包括每年安排专项工作经费10万元用于示范创建工作；上虞区结合全国主要农作物生产全程机械化示范县创建工作，对省级农业 “机器换人”示范创建单位予以3万元的奖励；越城区对创建成的“机器换人”示范基地给予3万元，对创建成的省级农机示范性合作社以奖代补5万元奖励，并对采用全基质机械化育秧的给予每盘1元补贴；柯桥区对省级“平安农机”示范乡镇奖励2万元，对评为省级示范基地的奖励1万元，扶持建设浙江省智慧农业云平台农业物联网视频监控点基地，对达到建设标准并通过认定的基地，每个以奖代补1万元；嵊州市对省级示范创建单位给予2万元奖励；新昌县对省级示范乡镇和示范基地分别给予10万元和5万元的奖励，并对500 m以上的轨道运输机追加1万元补贴。

2.3 深入调研，找准切入点

（1）从加强培训指导上切入。通过前期走访调研，为每个示范创建单位确定创建工作联系人，专门负责示范创建工作的跟踪指导与服务，为创建单位量身定制创建工作指导计划。在此基础上，通过组织创建主体参加补短板剖析会、验收办法培训会、先进单位现场观摩会等形式，切实提高创建主体的工作积极性和主动性。

（2）从加快技术推广上切入。结合新农机新技术推广和农机购置补贴政策实施，积极引导示范创建单位成为新农机新技术的先行示范主体。2016年以来，绍兴市有效示范推广了轨道运输机、无人植保飞机、毛豆联合收割机、蔬菜育秧中心等一大批新装备、新机具，现已推广轨道运输机25条、无人植保飞机40架，新引进毛豆联合收割机和蔬菜育秧中心。在诸暨市街亭镇基本完成“智慧农机”示范点建设。示范创建与新农机新技术推广呈现良性互动、相互推进的态势。

（3）从建设服务体系上切入。农机社会化服务组织是农业“机器换人”的主要载体和实施主体，因此绍兴市不仅把加强农机服务体系建设作为农业 “机器换人”工作的着力点，更将之作为主要切入点。重点在鼓励开展统一服务、提升维修保障能力上下功夫，2017年全市完成新建综合服务中心7家、示范性服务组织29个，2018年计划创建综合服务中心4家，进一步完善全市农机服务体系。

（4）从加强安全监管上切入。保障安全是推进农业“机器换人”的前提条件，为此绍兴市在示范创建工作中提出了必须首先创建“平安农机”示范基地的先决条件，并制定了具体标准，达不到“平安农机”示范基地标准的予以一票否决。在涉及农业生产的作业人员管理、机具安全操作、生产库房安全规范及安全制度建设等方面提出了具体的要求，2018年已落实的1个“平安农机”示范县、5个“平安农机”示范乡镇、31个“平安农机”示范基地建设点，全部建设在农业“机器换人”示范创建单位中。

2.4 加强协作，找好融合点

农机农艺融合是农业“机器换人”最重要的技术支撑力量，绍兴市在推进示范创建工作中进一步加快构建农机农艺紧密配合的工作机制，由市农业局组织成立农机农艺融合协调组。2018年在每个县（市、区）不同产业的农业“机器换人”示范创建点上至少设立1个农机农艺融合示范点，开展农机农艺集成技术试验研究和示范推广。

在水稻产业“机器换人”推进工作中，继续联合开展水稻机插、机直播试验，2018年主要是联合农技部门开展了飞防植保技术的推广工作；蔬菜产业“机器换人”，结合绍兴市特点和农户需求，引进毛豆收割机、蔬菜播种流水线等新型作业机械；茶叶产业“机器换人”，主要围绕茶园耕作机械及大宗茶采摘机械展开；畜牧产业“机器换人”，在普及自动喂料设备等养殖设备的同时，开展智能化养殖试点，并探索废弃物与秸秆综合利用可行性；水果、水产等其他产业“机器换人”，根据需求与发展方向，适时开展融合试验示范。

2.5 结合重点，找出闪光点

绍兴市在农业“机器换人”推进过程中，注重与产业改革方向结合，抓住农业供给侧结构性改革和绍兴市品质农业建设的要求，飞防植保社会化服务已迈开实质性步伐。2016年以来，结合省农机化促进工程项目和农业“机器换人”示范工程建设，绍兴市启动了飞防植保服务队的组建工作，全市目前已建立8家服务队，组建模式有社企合作和农机服务中心拓展服务模式两种。截至2018年7月，全市已完成飞防植保面积近3 333 hm2次，接近2017年全年作业量。

3 存在问题

虽然绍兴市农业“机器换人”发展势头良好，但仍存在几方面的问题。

（1）示范创建工作落地难。农业“机器换人”的推进者仍以农业系统工作人员为主。乡镇中心工作主要在 “三改一拆”、土地确权等方面，乡镇又缺乏专职农机人员，其在农业“机器换人”中的工作局限于总结材料方面，并没有主动开展实质性创建工作的积极性，因此此项工作某种程度上存在“剃头挑子一头热”的尴尬局面，尤其是示范乡镇建设。

（2）高素质农机人才缺乏。目前高新机具推广过程中，尤其是“智慧农机”、无人植保机等，要真正找到适合的主体并不容易。而“人”是农机化发展中的决定因素，这在飞防植保服务队组建过程中就有切身体会，有现代经营理念的服务队相对更具有活力。农业领域迫切需要在创业创新人才培育方面作出积极探索，深层次解决今后现代农业谁来引领、谁来做的问题，要探索结合“农创客”扶持工作来开展“机器换人”。

（3）存在产业、环节多方面不均衡现象。粮食产业“机器换人”程度较高，其他主导产业就较低；粮食收获、耕作等环节“机器换人”程度较高，栽植环节则已多年缺乏增长点；传统机器“换”的难度较低，比如收割机、拖拉机农民升级换代热情较高，但无人机等新型机械“换”的难度较高。实现农业全产业链“机器换人”仍存在较大阻碍。

（4）当前土地经营模式及经营理念制约。当前绍兴市较为普遍的土地适度规模经营的模式与年龄偏大、理念落后的经营主体在一定程度上对进一步推进农业“机器换人”有阻碍，承包面积在6.7 hm2左右的主体对购置农业机械的热情有所下降，特别是水稻机插应用因激励措施减少而缺乏增长后劲，近几年来推广增长趋慢。

4 工作计划

下一步绍兴农业“机器换人”工作将主要围绕五方面展开：一是抓统筹。在扎实推进示范创建的同时，也要防止以“创”代“换”的工作片面性，而是要抓好统筹，利用好政策，统筹开展“平安农机”创建、购置补贴政策优化、新农机示范推广等工作。二是抓提升。主要是着力提升示范创建单位的综合实力，当前示范创建单位基本存在装备实力强，但管理能力弱、经营模式落后等问题，今后将围绕提升“软”实力下功夫。三是抓示范。主要是通过举办现场观摩会、培训班等形式，示范先进创建主体、作业模式、新型机具和技术等内容。四是抓宣传。在抢占传统媒体、营造创建氛围的同时，通过公众号、农民信箱、网站等新型媒体加大宣传力度。五是抓长效。以示范创建为主要抓手，建立长效化管理模式，形成以 “换”带“建”、以 “建”促“换”的良好局面。