推进农业“机器换人” 助力乡村振兴

周光峰 潘敏捷

2018年以来，温州市紧紧围绕工作目标任务，认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，以2017年首批农业“机器换人”示范单位为基础，以乡村振兴战略为引领，以“温西部生态休闲产业带”为平台，狠抓落实，有序推进各项示范创建工作，并取得了阶段性成效。

1 示范创建成效

1.1 示范单位创建进度良好

温州2018年计划创建1个示范县、6个示范乡镇和15个示范基地，目前建设进度良好。其中：11个示范创建单位根据省定创建标准已基本达标；其他示范县（镇、基地）进展顺利，均根据相应的创建短板完善方案、落实措施、有序推进。温州市推进农业物联网示范县项目也已经完成了协议签署和方案确立，2018年将建成面积66.7 hm2。全年完成水稻机栽面积2.944万hm2，比上年增长9.12%。

1.2 “机器换人”换档加速

温州积极响应绿色发展。全市引进10台水稻同步侧深施肥机投入使用；乐清市一次性引进10台植保无人机，建设温州首个植保飞防中心；全市还积极引进推广筑埂机、蔬菜移植机、遥控履带自走式旋耕机和稻秆锯末成型机等机械装备。同时，研究制定《单季超级稻农机农艺融合高产栽培技术技术规程》和 《连晚超级稻农机农艺融合高产栽培技术技术规程》，促进农机农艺深度融合，进一步推进温州水稻栽植机械化。

2 主要工作措施

2.1 紧抓任务落实，扎实推进农业“机器换人”示范创建

（1）强化任务落实。为加快推进农业“机器换人”示范创建，温州加大指标任务考核落实力度。温州市政府继续把平安农机责任制考核列入对各县 （市、区）政府的年度考核指标体系；将省农机局下达的农业 “机器换人”示范工程创建主要指标列入对各县（市、区）农业局的考核指标体系，并将示范县创建和农业全程社会化服务试点建设作为考核加分项目；将粮食耕种收机械化率由74.2%加码到75.2%。市农机处综合上级相关考核任务要求，分解了14项考核指标下达到各县（市、区）农机管理部门，积极落实、常抓不懈，切实提高各地对2018年示范工程创建工作的重视程度。为确保2018年度农业“机器换人”示范工程的顺利实施，市农机处继续推行示范创建联系机制，由农机处业务骨干联系示范县（镇、基地）、农机综合服务中心等农机示范创建联系点。6月底，由处领导带队，组织人员开展半年督导活动，督导组分别到各示范县（镇、基地）走访，了解目前建设情况和存在问题，并与相关负责人进行了座谈，指导帮助解决困难和问题，督促示范创建进度。日常工作中，各联系人也对示范创建进程进行跟踪。

（2）强化政策扶持。温州市本级财政对乐清市农业物联网示范县项目根据阶段规划每次补助300万元。乐清2018年继续统筹各级财政资金1 400万元，采用“以奖代补”方式，扶持智能化育供秧、大米加工和大型粮食烘干等农业全程社会化服务试点建设。瑞安将农业“机器换人”示范县工作列入市政府十大捆绑项目内容，并以出台示范市实施方案为基础，加大政策扶持，2年（2017—2018）累计投入各级财政资金883万元，扶持建成一批示范基地、综合服务中心、省级示范社、合作联社等示范单位，并对购置首台 （套）先进、适用的农业机械给予购置额的80%的奖励，对山区农业“机器换人”，在总量控制的前提下对购置二行手扶步行式插秧机补足至购置额80%。永嘉对购置插秧机及育苗配套设备、联合收割机、粮食烘干机，按农机购置金额的20%予以补助，无人植保机、单轨运输机和秸秆再生利用机械按农机购置金额的30%予以补助。

（3）强化实地调研。为积极响应中央提出的实施乡村振兴战略和温州市委提出的发展西部休闲产业带，市农机处开展了西部产业带“机器换人”工作调研。根据调研结果，在西部生态休闲产业带，温州应大力推广轨道运输机、植保无人机、轻便简易型耕作种植机械，同时要积极引进农业物联网、遥控式植保机、水果采摘平台、杨梅罗缦帐等适合丘陵山区的设施装备。其中为推进农业物联网建设工作，2018年市农机处组织两次考察活动，由局领导带队，农机处、信息中心、智慧农业研究院领导和专家参加，分别到台州、嘉兴、金华、杭州、无锡等地，学习农业物联网建设经验；同时多次到乐清调研农业物联网工作，走访相关企业，了解农业物联网发展现状和需求，摸清农业物联网实际情况。

2.2 加强科技与服务创新，推进农机薄弱环节“机器换人”

（1）引进适用机具，提升科技化水平。为坚持绿色发展导向，打造乡村生态宜居环境，温州市在瑞安首次引进10台水稻同步侧深施肥机投入使用，减少化肥使用量，降低环境污染，节约人工，取得较好效果。乐清市结合现代农业智慧农机植保服务试点中心项目建设，引进10台大疆植保无人机。目前，乐清市已有植保无人机17台，飞防植保作业面积达887 hm2。平阳已将引进蔬菜移植机、遥控履带自走式旋耕机和稻秆锯末成型机等列入实施计划，预计在2018年内可填补县内的空白，提升全县的机械化水平。

（2）培育专业主体，强化社会化服务。继续强化对示范社的政策扶持，推动农机专业合作社提档升级。乐清以农机促进项目为抓手，扶持一批农业服务组织创建水稻育秧中心、粮食烘干中心，并创建了农机化示范镇3个、示范基地13个、示范中心39个，构建起满足机械化作业需求的新型农业社会化服务体系。瑞安则以创建农业“机器换人”示范县为目标，打造一批基础条件较好、负责人具备开拓进取精神的农机专业合作社和农机维修网点，开展作业、培训、维修、销售、初加工等服务，建立辐射较广的区域性农机综合服务中心和一级农机维修中心。目前瑞安市穗博农机综合服务中心、瑞安市奥神一级农机维修中心已经基本建成，瑞安市益民农机综合服务中心、瑞安市富民农机综合服务中心、瑞安市兴隆农机综合服务中心正紧锣密鼓地建设中。

（3）建设农业物联网，开拓智能化领域。在前期调研基础上，温州市农业局与乐清市政府于2018年7月签订了合作协议，共同推进农业物联网示范县项目建设。双方计划在3年内投入财政资金1 800万元，引导农业生产企业建设以铁皮石斛产业为主导的农业物联网，示范面积333.3 hm2，打造全省领先、全国一流的农业物联网示范县，2018年建成面积66.7 hm2。项目建设将与国内知名的农业物联网技术提供方合作，在铁皮石斛、猕猴桃、葡萄、蓝莓、茶叶等高附加值产业中引进设施农业监控、农业四情监测、农作物重大病虫害数字化监测预警、农产品质量安全追溯等先进前沿技术，利用电脑、手机等终端，对作物生长环境因素进行自动远程测控，达到减工省本、提高生产率，同时实现农业生产全过程安全可追溯和病虫害远程实时监测，提升农产品质量安全和农业品牌价值。温州智慧农业研究院对项目提供技术指导。通过项目建设，将建立乐清市农业物联网统一信息平台，采集农作物生长数据，实现历史大数据分析，指导本地农业生产、经营，实现精细化管理。目前，乐清三家农业企业的物联网建设方案已由专家组会审通过，下一步招投标采购设备后，很快将投入建设。

3 存在的主要问题

3.1 农机库棚新、扩建用地解决难

随着温州市农业“机器换人”工作的不断推进和农机服务主体实力的进一步发展壮大，大量先进适用农业新装备新机具得到推广应用，原有库棚房已满足不了新形势下的需求。但农机库棚房建设用地政策难以得到落实，审批临时用地又十分困难。大量农机具露天存放，严重影响了机具的维护保养及使用寿命。农机库棚用地难已经制约了温州农业“机器换人”示范工程的进一步推进。

3.2 西部生态休闲产业带“机器换人”制约因素较多

温州西部生态休闲产业带自然条件差，基础设施建设落后，地块小而分散，种植结构复杂、品种多。除了畜牧和茶产业外，大部分产业标准化、规模化水平不高，推进“机器换人”难度较大。同时，适宜丘陵山区使用的经济环保、操作便捷的中小型农机具也短缺。

3.3 水稻综合机械化率达标较困难

温州以双季稻种植为主，由于天气和茬口安排等原因，农民对连晚机插仍有顾虑，连晚机插率仍然不高，影响了综合机械化率的持续提升。

3.4 主导产业“机器换人”示范县创建积极性不高

根据省农机局部署，市农机处多次向各县（市、区）征求农业主导产业“机器换人”示范县评价办法的详细修改意见，并组织摸清目前各县（市、区）主导产业机械化设施化发展现状。同时还向各地就创建活动进行说明，并积极动员，但各地积极性不高，大部分认为创建标准高，完成难度很大。目前仅有瑞安、乐清、永嘉有创建意向。

4 下一阶段工作重点

4.1 优化农业“机器换人”环境

继续督促各地出台实施意见和示范工程实施方案，明确农业“机器换人”重点和推进措施，加大政策扶持，为农业“机器换人”营造良好环境。

4.2 加强对示范创建工作指导

指导各地继续做好示范县（镇、基地）创建工作，查漏补缺，确保各项任务按时保质完成，并配合省农机局做好示范创建的评价工作。开展新一轮省级农机专业合作社示范社创建活动，推动合作社规范化发展。

4.3 推广示范创建典型经验

温州全市于9月在瑞安召开农业“机器换人”推进会，邀请各地农业局分管领导、农机部门负责人、农业大户参加。下一步，将利用各种机会和场合，进一步示范推广农业“机器换人”先进经验和做法。

4.4 补齐领域短板助力产业兴旺

认真贯彻落实温州市委提出的发展西部生态休闲产业带的精神，充分使用好首台农机补助政策，努力推进果蔬、苗木花卉、中药材等经济作物关键生产环节机械化设施化。大力推广轨道运输和高效安全植保技术，进一步扩大旱粮收获、蔬菜种植机械化的推广应用面积，加快畜牧养殖、茶叶生产加工全程机械化进程，积极探索名茶采摘机械化。加大乐清农业物联网示范县建设的推进力度，确保全年第一批示范点建设顺利完成。