会计工作在新农村建设中的作用及其管理研究

彭福生

（黑龙江省依安县财政局，黑龙江 依安 161500）

一、会计工作在新农村建设中的作用

农村会计管理工作对新农村的建设起着至关重要的作用，尤其是随着农村的经济发展，村镇共有资产增长和国家对农村专项资金的大量投放，会计工作更加重要。

（一）促进农村资源合理配置，推动农村经济不断发展

随着党和国家对农业的投入不断增加，国家基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金中农业投资的比重不断上升，促使农村经济获得长足稳定的发展，市场不断建立及完善，不断丰富扩充物资。这就需要对农村、农业资源进行系统核算、科学管理，对其进行合理配置和促进高效使用并适时提出合理化建议供村民大会决策，从而推动农村经济不断发展。

（二）促进村务公开，加快农村事务管理民主化进程

农村民主政治建设的基本要求是民主管理，而会计工作处于农村各项管理活动的核心位置。通过规范村级会计的工作，使财务公开得到落实，健全民主理财制度及监督制度，使基层群众的知情权、监督权以及参与权得到保障和维护，继而加快农村事务管理的民主化进程。

（三）规范农村会计工作，维护农村社会稳定大局

民主规范的农村会计工作，可以从根源上消除村级财务不公开或仅半公开的情况，从而真正实现民主监督、民主管理，杜绝违法乱纪情况的发生，在一定程度上增强干部和群众之间的相互信任，梳理好群众的情绪，营造出农村经济社会和谐发展的良好局面。

（四）保证农村资产安全完整，促进集体资产保值增值

维护资产的安全完整是会计的主要任务之一。农村税费改革后，农村集体资产来源渠道减少，村级财力明显降低。针对这种情况，农村会计的核算和监督工作，应保证在资产安全完整的基础上，积极而有效地拓宽融资渠道，调整村级资产结构，优化资产组合，壮大农村经济，增加农民收入，实现农村集体资产的保值增值。

二、村级会计管理工作的特点

村民委员会是村级会计管理工作的主体。对村民委员会以民主管理、决策及监督作为基础，按照现行政策，选派会计人员对村级资金的筹集与运用进行核算与监瞀。

（一）会计工作的目标

村级会计管理工作以合法、民主、公开为基础，保证农村资产的安全完整且保值增值，通过监督杜绝各种违规和腐败现象发生，借以维护农村和谐稳定。

（二）会计工作的原则

坚持民主、公开、客观的原则。村级资产的所有者和财务监督的主体是村民，农村会计在工作中应该坚持民主、公开和客观真实的原则。村级会计记录要客观真实地反映村集体经济发展的客观情况，为村民民主决策和政府相关政策的制定提供可靠的依据。

（三）会计工作的内容

以集体资产的管理与运营为重点。近年来，多项惠农政策陆续出台，专项拨款及扶植资金的规模日益壮大，辐射面也有所扩增。农村会计工作的核心内容就应反映各项政策资金的运用情况，搞好集体资产使用及分配的核算，提高其利用效率。

（四）突出民主监督、民主决策

会计工作突出民主监督、民主决策。通过重要经济事项的村民代表大会来进行表决，让广大村民参与会计管理，并及时做好财务公开工作，提升财务公开质量，维护好村民权益。

（五）影响会计工作的因素

主要为相关政策和农村经济社会发展情况。由于村级会计工作相关的法律法规有限，会计工作对市场环境的反应不够敏锐，所以农村会计工作的主要影响因素包括政府出台的相关政策、村级经济的发展状况、会计人员的自身素质及村民的民主意识等。

三、新农村会计工作管理措施

（一）管理体制

会计工作管理体制是指国家管理会计工作的组织形式与基本制度，是贯彻落实会计法律法规，规章、制度和方针、政策的组织保障及制度保障。会计工作管理体制主要包括会计工作的行业自律管理、会计工作的行政管理及单位内部的会计工作管理。

管理体制包括：（1）行政管理。包括行政管理体制、行政管理内容。（2）行业自律管理。行业自律是指行业协会根据会员一致的意愿，自行制定规则，并根据规则对各成员实施管理，以促进行业的有序发展及成员之间的良性公平竞争。（3）单位内部的会计工作管理。财政部门对会计工作的管理是一种社会管理活动，单位作为法人独立进行的会计核算属于单位内部的管理活动。

（二）管理模式

各地为了规范村集体财务管理工作，对农村会计管理模式进行了积极的探索与改革。目前，主要的管理模式有村账村管、村账乡（镇）管、会计委派和委托代理等。

1.村账村管模式

（1）含义：自管式的农村会计模式。会计人员由村委会聘请，受财政所或农经站监督和指导。村组织自行配备会计人员，村内设立会计机构，进行单独设账、独立核算、自行管理。村级财务人员对所在村的村委会负责，村委会对全体村民负责。

（2）优势：村干部比较了解村内部的情况，实行此模式有利于对村级财务的直接管理，有助于村民的高度自治，使村级集体资金的使用权、审批权及监督权得到保障，使村委会能够及时准确地掌握本村的财务状况，及时处理业务。

（3）存在的问题：村会计是由村委会直接聘用，因此，村会计对村委会及村主要领导有很大的依附关系，因而缺少有效的激励及监督机制，村干部与会计队伍素质不够过硬。

2.农村会计委派制

（1）含义：由乡镇财政所或经管站等部门统一公开招聘会计人员，并委派到村集体经济组织的一种制度。分派下去的会计人员具有代表其派出机构对村级会计工作进行监督和管理的权利。

（2）优势：在会计委派制度下，会计人员是经过公平、公正、公开的程序统一招录的，这部分人员综合素质较高、业务能力较强；另外，由于会计人员具备比较强的独立性，能够有效地发挥会计的监督职能，能够保护集体资产不受侵害，所以在杜绝或减少村级腐败贪污现象方面发挥了积极作用。

（3）存在的问题：①“农村会计委派制”下，农村会计人员是由乡镇财政所或经管办等部门向农村派遣的。根据《会计法》规定，我国的会计工作应由财政部门负责管理。《企业法》、《公司法》规定，单位负责人负责领导本单位会计人员，并承担相应的领导责任。因此，这种模式不仅与相关法律相矛盾，而且缺乏相关的法律依据，存在着先天的不可弥补的缺陷。②增加了制度实施的成本。会计人员身份复杂，由于是自上而下委派的会计人员，强化了监督职能的同时也相对削弱了村干部的权利，人际关系复杂，工作实施起来难度较大。

3.村账乡（镇）管

（1）含义：村账乡（镇）管模式属于“农村会计代理制”的一种，是指将村集体经济组织财务会计管理工作授权给相关的财务会计代理机构进行管理的一种模式。该模式下，村集体资金的所有权不变、资金管理权和债权债务归属权不变。由乡镇财政所或经管站成立会计管理中心，统一招聘会计人员对村级财务进行管理；各村只保留一名报账人员，定期报账，并对资金收付进行日常管理。

（2）优势：大大增加了对村级财务活动的监督力度。由于代理中心对村上报的每一笔账务都进行集中审核并记账，等于无形中协助了村民理财小组监督，同时也有助于解决村级财务收支的混乱局面。

（3）存在的问题：村账乡（镇）管与《村民委员会组织法》村民自愿原则相抵触，在不同程度上影响了村民自治。

4.村级会计委托代理制

（1）含义：与其他会计管理模式不同，“村级会计委托代理制”是指经村民大会或村民代表大会表决通过并与会计委托代理机构签订村级财务委托代理协议，由委托代理机构统一代管村级会计工作的管理模式。在村民自愿的前提下进行村级财务托管，从而实现了四权不变基础上的民主管理、决策和监督。

（2）优势：通过“五统一”实现了统一的村级会计管理，避免了财务不公开、会计人员业务能力低等情况；财务统一管理委托给代理机构，村集体可以更多关心自身的经营运营。实践证明，这种模式比较适合于一些经济较为发达，资金雄厚的地区。

（3）存在的问题：①代理机构不设在村内，与村集体经济组织具有一定距离，双方工作不便，既不利于信息流通，也相应地增加了工作成本，对及时解决农村财务问题有一定影响；②制度虽然建立了明确的惩罚机制，但不易发现村级财务人员违法行为，在一定程度上使惩罚制度缺乏直接依据。这些问题有待于我们进一步解决。

结语

目前，我国经济发展已呈现出“新常态”，农村经济的改革与发展进入了“快车道”，新农村建设和农村经济发展对会计管理工作提出了更高的要求，农村会计工作肩负着做好农村社会经济建设和维护基层群众利益的重大使命。农村经济工作管理水平的高低不仅仅关乎每个农民的切身利益，而且还事关农村经济与社会稳定的大局。因此，做好农村会计管理工作对促进社会主义新农村的发展建设、加强农村民主政治建设、加快农村经济的发展步伐都具有重大的意义。