绿色物流法律规制研究

张祎芪

（辽宁科技大学，辽宁鞍山114048）

绿色物流被誉为“朝阳产业”，其发展水平成为发达国家最具普遍影响力的经济基础。目前我国法律学界关于物流行业立法的探讨研究颇多。笔者认为，应着眼长远，待条件成熟时制定《物流基本法》，目前仍应以单行法规作为制定物流法律法规的重点。在加强物流重点领域立法、提高物流立法水平方面，应尤为着重绿色物流立法，为物流发展的国际化、技术化、信息化发展提供相应法律保障。

一、绿色物流是实现可持续发展战略的必然选择

绿色物流是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用。它包括物流作业环节和物流管理全过程的绿色化。这一定义的内涵是：绿色物流以实现物流的可持续发展为最终目标，力求在发展物流的同时达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。

传统物流对环境破坏严重。物流体系主要涉及储存、运输、装卸、包装、配送等相关环节，其中运输这个核心环节中公路汽车对环境影响最大，尾气污染严重环境，能耗大，运输成本高，运输噪音大。作为和运输一样物流核心的储存环节，能有效解决商品流通在时间上的矛盾，但如果保管方法不当，会使货物腐败变质，尤其是化学危险品仓库，对环境影响更大，其他各环节同样都对环境破坏极大。

建构绿色物流体系是企业持续发展的必然选择。目前，世界上各国将推广绿色物流作为物流业发展的重点，措施主要是对新材料进行重点应用和开发、对绿色环保物流实施专项技术研究、广泛进行逆向物流的实践研讨、积极出台有针对性的绿色物流政策和法规，从而为物流绿色化和可持续发展提供广阔空间。

发达国家经验借鉴：有效的法律规制使现代绿色物流发展迅速。美国和日本走在物流领域发展前列。日本曾为片面追求经济发展速度而忽略环境问题，结果教训惨痛：城市交通拥挤、公害频繁，因此有关各类经济发展规划的环保特性是日本注重强调的。日本将建立高效的绿色物流系统视为循环型社会实现的前提，政府先后制定了《废物回收利用促进法》、《资源有效利用促进法》、《地球温室效应措施推进大纲》等法律政策，推动了绿色物流的有效实施。

二、我国绿色物流法律规制缺失

（一）绿色物流法律意识缺失

人们对用法律制度保障绿色物流发展的意识欠缺，消费者已经开始追求绿色消费、绿色享用和绿色保障，经营者开始注重绿色产品、绿色标志、绿色营销和绿色服务，而对于连接二者之间通道的绿色物流环节，重视和关心程度不足。我国与国际上先进技术国家在政策法律上有差距，更差在缺乏绿色物流的理念上，这对于绿色物流法律规制产生障碍：经营者缺乏绿色物流认识，仅注重产品本身，而忽略绿色物流；决策部门绿色物流法律意识不强，难以制定出整体的绿色物流发展法律规制。

（二）物流行业法律规范不足

我国的现状是没有一部专门而系统的调整物流法律关系的部门法。

立法分散，欠缺系统性。现行的物流立法涉及部门众多，形成多头分散的局面，在铁路、民航、邮政、交通、工商、海关、商务等众多部门中均有涉及运输、仓储、流通加工等方面的法律规范，同时法律法规间存在不协调和大量冲突的现象。以货物运输为例，有铁路、公路、航空等不同运输方式，业务主管部门涉及铁道部、交通运输部、中国民用航空局等相关部门，目前呈现出物流代理业务情节基本相同，但产生的法律后果却因物流方式不同而不同的局面。还存在物流代理人设立的条件不同，提供的文件资料相差迥异，经营范围、设立条件规定不一，法律地位及权利义务模糊的现象。

立法层次和效力低。从层次上，物流相关法律规范形式上多为“条例、办法、通知、意见、内部规定”等。从法律效力上，多为中央各部委、地方制定和颁布，法律效力不强，缺乏操作性，在具体运用中不能作为判决案件的直接法律依据，只适合作为参照性的审判依据。从规范物流经营行为和处理物流纠纷角度，这种状况不能适应现代物流的快速发展趋势。

法律法规滞后、相互之间协调性差。从时效性来分析，目前我国执行的有些物流法律法规仍带有明显的计划经济体制环境的遗痕，很难适应市场经济环境下物流快速发展以及物流国际化发展的需要，物流法律法规严重滞后。存在立法上的空白，比如，关于“物流合同”的概念与相关规定以及绿色物流、农业物流等方面的法律规制均是空白，物流业众多领域无法可依。

（三）绿色物流相关法律规制缺失

我国尚不存在绿色物流的专门立法和系统立法，例如，（1）绿色物流法律关系主体不明，直接导致在物流环节中责任主体不明，惩罚措施如何实施的问题。（2）政府规制、政策激励与立法之间关系问题，以及三者之间如何运用的问题。（3）绿色物流法律标准的问题，其中涉及绿色包装、绿色仓储的相关行业标准、物流基础设施的相关标准以及向国际化迈进的问题、逆向物流的相关法律规定、绿色物流技术与信息化水平低等问题。

综上，我国至今尚未制定关于物流主体的综合性法律或者法规，导致绿色物流立法无所出、无所依的现实问题，有必要通过制定物流业行业法律法规，对绿色物流从整体上加以法律规制

三、构建绿色物流法律规制的对策建议

绿色物流的实施必须从政府约束的角度做好绿色物流的政策、法律建设，同时汲取物流发达国家的经验和教训，在起步伊始就充分关注绿色物流新动向，高瞻远瞩进行物流立法，将绿色物流、环境能源保护作为一项重要内容。

（一）将绿色物流法律意识贯穿立法始终

将绿色物流理念明确规定为一项立法指导原则。实现绿色物流可持续发展的必要途径就是对法律进行规范调控，将企业和相关人员的行为通过立法加以约束是最有效的措施，从承担法律责任方面，对违反绿色物流规范的企业的行为采取相应严厉的惩罚措施。在我国，绿色物流这个全新的管理理念只有被人们所认可才能达到良好的效果。同时，必须加强绿色理念的法律意识，通过多种媒体进行全面宣传，为绿色物流的发展营造良好的法制环境。

（二）物流行业法律法规体系构建思路

在市场经济条件下，建立健全完善的法律制度是促进物流业健康发展的必然要求，完善的物流法制是物流产业政策实施的重要途径。针对我国物流立法中存在的问题，物流行业法律法规体系的构建应遵循以下思路。

1.关于《物流基本法》。鉴于目前基础性物流立法工作没有展开，应着眼长远，根据物流业实际发展情况，时机成熟时制定。

2.关于物流立法体系问题。从物流主体、物流行为、物流市场管理、物流标准四个维度形成结构严谨、层次分明法律法规框架。

3.避免重复交叉立法。为避免中央、地方以及物流产业内部在物流管理过程中的分歧和冲突，为促进物流行为规范化和物流运作效率化，必须要汇编修订现有法律、补充。

4.搭建政府相关部门之间的协调机制。由相关政府部门组成一个能统领商务、交通运输、环保、工信、海关、工商、税务等各部门的物流法律法规建设委员会，职责包括绿色物流标准和评价体系、经济激励政策的制定、绿色物流信息交流平台的建立，法律法规研究和清理、制订新绿色物流产业发展方案与原则规划，对企业绿色物流开展状况进行监测和考核、开展绿色物流教育等。

5.对重点领域加强物流立法。随着市场经济的快速发展，绿色物流、应急物流、农村物流等重点领域，多式联运、物流园区、城市配送和物流标准化等重点方面迫切需要予以关注。

（三）构建绿色物流法律规制的对策建议

在政策激励、政府规制与立法之间划分规制原则。三者之间如何运用的问题也是三者之间的平衡和侧重点问题，应从遵循社会性规制和经济性规制以及法律性规制的角度妥善处理相互之间的“度”。

1.政策激励措施主要有绿色补贴、税收政策、政府采购、产业引导等措施。绿色补贴是对通过经济激励鼓励企业污染削减的行为；税收减免是政府对企业实施的绿色物流活动，根据物流绿色化过程中的投入与收益进行的激励措施；政府购买绿色产品和服务，从经济刺激对实行绿色行动的企业进行鼓励；物流的社会化有利于节约社会资源、改善环境和降低物流成本。

2.政府规制主要有排污收费制度、许可证制度等，绿色物流标准既可以以立法形式也可以以政府规制的形式出现。排污收费属于一种经济刺激手段，有利于企业的角度，企业可能因削减污染而减少交费或获得某种补贴。从经济的角度而言，很多国家的环境保护领域使用可交易的许可证制度，因市场机制的调节，以最低的成本完成污染的减少。

3.法律规制。运用法律条款、手段对物流进行法律调控必不可少，依靠市场自发不可能实现绿色物流。在今后的相关立法中对空气污染控制、固体废弃物处理、回收再循环、噪声控制等方面应进一步作出前瞻性、高水准的法律规定。

4.遵循可持续发展的目标，建设绿色物流标准。为保证各环节的有效衔接，政府通过制定一系列物流法律标准，削减物流过程的污染。如最低排放标准、车辆技术标准、装载工具标准和包装尺寸标准等。应结合我国的实际情况，借鉴国外先进的技术标准，制定出严格的与国际标准相接轨的产品标准和排放标准，并针对性地制定与绿色物流直接相关的环保标准。