在“一窗四区”战略下，加快提升黑龙江省口岸建设建议

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(黑龙江广睿教育科技有限公司，黑龙江 哈尔滨 150001)

当前黑龙江省共获准对外开放国家一类口岸25个。在新时期，提升口岸建设对于促进地区经济发展、提升对外开放、繁荣和稳定边境地区、巩固和发展同周边国家睦邻友好关系等具有重要意义。

一、黑龙江省口岸贸易介绍

(一)口岸客货运量逐年攀升。“八五”期末的1995年，全省口岸进出口货物达134万吨，比“七五”期末的1990年增长26.9%；出入境人员达104万人次，比1990年增长3.4倍。“九五”期末的2000年，全省口岸进出口货物达468万吨，比“八五”期末的1995年增长2.5倍；出入境人员达201万人次，比1995年增长近1倍。“十五”期末的2005年，全省口岸进出口货物达966万吨，比“九五”期末的2000年增长1倍多；出入境人员达359万人次，比2000年增长78.6%。2007年，全省口岸进出口货物实现1150万吨，首次突破千万吨大关；出入境人员达424万人次，双创历史新高。“十二五”期末的2015年，全省口岸进出口货物达2712.3万吨，比“十一五”期末的2010年增长2倍多。2018年上半年，全省口岸进出口货运量完成1982.6万吨，增长39.7%；进出境客运量完成156.2万人次，增长1.3%。

(二)基础设施建设不断加强。2010年以来，黑龙江省陆续配套建设办公、生活用房和现场联检基础办公设施，保障了口岸过货、过客日益增长的需要。绥芬河公路口岸旅检大楼、新国门投入使用，铁路口岸客运综合楼建成运行；哈尔滨航空口岸T2航站楼按期投入运营；哈尔滨铁路口岸迁址新场站平稳过渡投入使用。建设的黑河口岸储运中心、绥芬河公路口岸枢纽站和国际客运站、东宁公路口岸货运中转站和国际客运站、同江口岸储运中心等，总计面积达13.5万平方米。

(三)通关服务环境日益改善。简化申报流程。联检查验单位一次性联合检查，报关报检“串联”流程改为“并联”，多环节合一、扁平化的口岸查验新模式覆盖全省口岸。凡可通过口岸查验部门间联网查验的证件、资料不再要求相关企业重复提供，通关申报、查验、税费支付等各环节初步实现无纸化。开展集装箱进出口环节合规成本及通关时间专项治理行动，降低通关成本。绥芬河公路口岸率先在全省开展边检智能通关。

(四)口岸跨境通道建设富有成效。2015年6月哈欧班列开通，累计发运320班；2016年2月哈俄班列开通，累计发运331班；2015年8月哈绥俄亚陆海联运开通，累计开行102班。国际航空运输已开通哈尔滨至莫斯科、叶卡捷琳堡、圣彼得堡等地计有对俄航线13条。同江铁路大桥预计2018年12月建成通车；黑河公路大桥计划2019年底建成。近10年，全省口岸过货、过客合计实现20995.9万吨和3405.14万人次。积极对接俄“滨海1号”国际运输走廊，俄方同意将绥芬河—格洛迭科沃—纳霍德卡铁路改造和东宁界河桥等项目作为新增内容。截至目前，中俄国际道路共开通客运线路33条，货运线路34条。中俄原油管道双线建成开通，累计进口原油1.3亿吨。中俄东线天然气管道2019年实现输气将为国家能源安全添砖加瓦。

(五)口岸现代化建设迈出坚实步伐。黑龙江省电子口岸平台于2017年4月25日正式上线运行，全省口岸现代化建设迈出坚实的一步，为顺利推进以电子口岸“单一窗口”为平台的“三互”大通关建设提供了可靠的技术平台支撑。国际贸易“单一窗口”企业应用率超过国家任务指标，截至2018年6月，全省通过“单一窗口”报关票数为8.5万票，日均保持在95%以上。

(六)对俄口岸协作更加紧密。目前，黑龙江省有18个对俄边境口岸列入《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄边境口岸协定》，对俄建立国际航线达13条；对韩国首尔、釜山，日本东京、大阪、新潟等构建了稳定的国际航线。2018年5月，洛杉矶—哈尔滨货运包机落地，标志着黑龙江省架起了对北美的“天路”。口岸与俄远东边境管理局建立口岸合作机制，自2008年建立了口岸工作联络协调机制，推进对俄口岸协作联系更加紧密。

二、黑龙江省口岸贸易存在的问题

(一)区域经济一体化带来的影响。当前，区域经济一体化发展会对边境贸易产生有利和不利的影响，体现为边境贸易发生转向。例如中国—东盟自由贸易区的建成开启了零关税时代，边境贸易的优惠削弱、没有了优势，于是部分边境贸易可能转向一般贸易( 沿海发达地区有优势) ，使得全省口岸地区的边境贸易有所下降，这种状况对口岸贸易发展及其相关政策提出了挑战。

(二)基础设施有待进一步完善，市场主体有待进一步壮大。黑龙江省配套设施不能满足外贸通关的需要，一些道路交叉点，因为运输能力有限，约束了运输的货量，不利于经济的发展。周边的交通配套不完善、路况差，导致运输成本高居不下。全省对俄经贸企业大部分为中小民营企业，未能够形成具有跨国生产经营管理的市场主体及整体优势，在俄罗斯的竞争力尚需加强。

(三)贸易层次较低。近年来，水果、蔬菜、原木、原油、服装、日化消费品等构成了黑龙江省和俄罗斯之间贸易的主要商品，但具有高附加值、高技术含量的商品交易量不大。黑龙江省的贸易发展受贸易政策和市场波动的影响较大。

(四)缺少名牌创汇产品。俄罗斯市场需求较大的服装、鞋帽、家电以及日用消费品等商品，在黑龙江省的各行业的生产能力中相对较弱；同时，出口到俄罗斯的商品，缺乏地方名牌产品，对当地经济的带动作用不强。

三、加快提升黑龙江省口岸建设的建议

新时代的口岸建设应紧紧围绕国家“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”建设，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极推进“一窗四区”建设，更好地谋篇布局“东出西联、南北贯通”大通道建设，加快形成对外开放新格局。

(一)积极推进“滨海1号”通道建设。继续畅通绥芬河—波格拉尼奇内通道，对接符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港及扎鲁比诺港等港口，畅通陆海联运大通道。

(二)推进对俄跨境电商航空货运通道常态化。推动哈尔滨—叶卡捷琳堡、新西伯利亚、喀山、莫斯科等包机航线的客货混载航线实现稳定运行。

(三)推进“三桥一岛”建设。抓好同江—下列宁斯阔耶黑龙江界河铁路大桥建设配套的口岸基础设施，加快黑河—布拉戈维申斯克黑龙江公路大桥相配套的口岸规划设计及基础设施建设工作，推进设立黑瞎子岛公路客货口岸尽早落地，推进洛古河大桥口岸论证和设计工作展开。

(四)推进口岸“三互”大通关建设，着力提升口岸综合服务能力，向实现通关便利化、查验电子化、信息网络化、交通便捷化、数据共享化、口岸现代化目标奋进。

(五)继续加强口岸全面建设和管理，促进口岸布局由历史上自然布局向服务区域经济布局转变、由行政本位布局向市场本位布局转变、由满足当前需求布局向保障长远需要布局转变，为助力黑龙江省开放型经济发展做出新的更大的贡献。

(六)大力营造边境贸易便利和宽松的环境。加大简政放权力度，优化办事流程。加强俄罗斯边境地区的政府部门之间良好沟通，在多个方面改善边境贸易政策，进一步提升边境贸易地区的开放水平，为边境贸易的成功奠定基础。

(七)出台优惠政策，加大扶持力度。一是加强和改进关于边境贸易的管理和服务，加强政府宏观调控，完善协调机制，及时处理和应对对俄边境贸易过程中存在的各种问题。二是进一步落实发展边境贸易的相关政策。各地、各部门要充分利用国家的现行政策，联合相关部门和地区，将贸易进口环节当中的税收优惠政策落到实处。在口岸的收费环节中，规范收费标准，简化收费程序，以方便企业作为出发点。三是提升通关效率，简化通关程序，完善边检体系。在通关手续方面，简化边境贸易和劳务人员的出国手续提高贸易便利化水平。对通关检疫一体化，执法协作，口岸开放工作、人力资源配置以及通关法制体系建设等方面优化和完善。四是加大税收优惠。国家对边境贸易地区实施税收优惠政策，且税收优惠力度不断加大。如国家对边民互市进口商品征税的起征点从 1991 年的 300 元升至 1996 年的 1000 元、后又上涨为 1999年的 3000 元，直至 2010 年，已经上调至 8000 元，且未来还有上调趋势。通过加大税收优惠力度以增强对外贸易活力，做好通货膨胀的市场保护工作。

(八)适时调整产业结构。目前，我国边境城市向外出口的产品中，低附加值的产品占比较大，向外出口的主要产品为轻工业及农业、渔业产品，产品出口数量巨大，但产品的利润较小，且产品的发展空间受限。为了能在边境贸易中获得更大的经济利益，边境政策应结合国家《兴边富民行动“十三五”规划》，鼓励产品创新，丰富出口产品种类以使出口产品能够具有更高的附加值，同时发展旅游业和服务业，使民间贸易繁荣，建立两国人民的友好关系，为长期的边贸关系打下基础。

(九)研发边境贸易金融新产品。开放金融创新，提升金融服务水平，发展与俄罗斯双向贷款业务，拓宽信贷类金融产品担保方式和担保物范围，研发知识产权保护、仓储、存货质押融资等金融新产品。加强金融机构与边境贸易企业的合作，为这些企业提供融资担保的优惠政策，鼓励企业扩大人民币支付的范围，增强人民币的区域影响力。

(十)对主动调整贸易结构，推进贸易方式转变的企业实施差别优惠政策。如对开展扩大汽车、工程机械、地工产品出口和电力、油气、粮食进口加工的企业实施差异化优惠政策，在配额上给予倾斜。对开展中医药、旅游、服务外包、文化创意、电子商务等服务贸易企业给予服务外包、文化发展专项资金的优惠政策。