创新安全管理 实现铁路转型突破

马 坤

（中共中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司党校，乌鲁木齐 830011）

中国铁路长期承担着大宗商品运输和普通民众生产性、生活性出行的主要任务。铁路作为公共安全的重要领域，保障人民生命财产安全，是铁路人的政治红线和职业底线。从长远来看，到“十三五”末，高铁运营里程将达到3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模将达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用；展望到2030年，要基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。铁路未来的发展面临强基达标和提质增效的迫切要求，今年的铁路安全管理就是以“强基达标、提质增效”为主题展开的。从内涵上说，强基达标就是坚持抓基础、强基本、重基层，坚持各项工作的标准和规范，完善管理制度和流程，明晰管理权则，强化职工教育培训，构建科学严密的考核评价体系，筑牢铁路事业发展的坚实基础。提质增效就是坚持以提高发展质量和效益为中心，深化改革创新，推动铁路向质量效益型转变，全面提升铁路运输质量、服务质量和工作质量。以乌鲁木齐铁路局为例，“强基达标、提质增效”工作主题是以“立标、学标、对标、达标”为载体的。开展“四标”活动是落实“强基达标、提质增效”的重要体现，是对铁路安全管理经验的传承，是着力于管理规范化、作业标准化，打牢基层、基础、基本功，是对铁路安全工作规律的回归。同时，认真落实“四标”工作是贯彻落实总公司安全管理工作和路局发展理念的有效手段。

一、创新铁路企业安全管理，必须界定好专业管理干部的职责

以往，部分单位的安全管理偏重于干部现场盯控，忽视了专业管理干部在现场的专业指导；干部考评偏重于把每月完成几个安全信息作为安全管理任务，忽视了对专业管理干部能力素质和专业履职情况的评价；干部作风督导偏重于对安全信息是否完成且质量如何，忽视了对专业干部履职情况的督导。

面对当前强基达标、提质增效的新形势新要求，在专业管理干部督促职工作业落标和强化专业干部履职这两方面要齐抓共管。强化专业干部履职，必须清晰界定专业管理干部的职责。尤其是要把建立“符合上级规章、具备落实条件、满足现场需求”的管理标准作为专业干部的第一岗位职责。

部分管理人员认为，管理者的责任就是制定政策，在执行上只须授权即可。这是一个极大的认识误区，因为这会产生决策执行扭曲变形、执行结果与当初目标相差甚远、计划落实不到具体行动上等问题。

专业管理干部要主动担责，以专业的精神、专业的思维和专业的眼光，在吃透“母法”的基础上，建立完善的管理标准。同时，要明白作为专业的管理干部，不仅是标准的建立者，同时也是巩固者、完善者、关键执行者。也就是说，要积极学标、对标、达标，练好基本功，认真学习掌握各项管理标准和要求，做好对各项标准的落实情况进行专业指导，促进专业管理水平不断提升。

二、创新铁路企业安全管理，必须以“干部专业履职”牵动“职工作业落标”为根本保证

安全管理的重点回归的突破点是通过干部专业管理标准的落实来指导、牵引和推动现场职工作业标准、技术标准的有效执行，以此来保证安全管理。作业标准的有效执行关键在于管理标准的落实，管理标准的落实重在“立标”，即建好“标准”。

四标工作的重点是立标，立标是基础，立标是确定方案和目标，观念的形成要从立标开始。达标是管理的提质过程。四标中的立标和达标都是由管理人员完成的，通过达标牵引来促进学标对标的过程管理模式。

具体来说，立标有三项工作，即制定基本规章制度、完善各项标准、分类统筹立标项目。开展立标，建立“规章树”，能够起到清理“土政策”和“土规定”的作用，同时可以通过建立“规章树”按照现有的进行分解细化、补充完善和规范落实，确保立标工作的完整性和有效性。

建立“规章树”就是围绕专业管理的主干，任何一个系统、任何一个单位，无论是专业部门还是综合部门，都有核心工作。围绕着核心工作，包含了各项标准，以及为了落实这些标准的管理办法，往下逐级延伸分解，这就是规章树形成的干枝和叶，也就是立标工作的主线。

立标就是要紧紧的围绕主要的主体工作，逐级延伸，形成从头至尾闭环管理的工作办法。促进各项工作明确、有则、有标、有考评，形成一个自我运转的闭环管理体系。有些部门没有安细，但是每个部门都有自身明确的主要工作，这就是立标的工作主线。

另外，需要强调的是在规章制度的梳理过程中，一定要通过以下三个方面，将标准立起来。第一，自上而下，把上级的规章制度通过细化分解，落实执行。第二，对现行的各项工作和执行标准要符合上级的标准，即自下而上对照标准，工作有依据。第三，成文的标准要执行，规章不是只写在纸上的，杜绝说一套做一套。

总的来说，“立学对达”是一个循环递进的整体，“立标”是基础，“学标”是保证，“对标”是手段，“达标”是目标。“立标”就是要解决“管有规范、干有标准”的问题，只有抓好管理干部自身岗位的“立标”，让每一项规定都找到源头依据，使每一级、每一个岗位的专业管理干部都有规矩可依，通过专业、严格、规范的管理标准落实，建立起有依据、能落实、符合现场要求的职工作业“标准”，以管理干部标准的落实，才能实现推动职工作业标准和技术标准的有效执行。

三、创新铁路企业安全管理，必须以实现“管理规范化、作业标准化”为总体目标

管理规范化与作业标准化是紧密联系、互为条件、相辅相成的。管理规范化的主体和对象是专业干部，作业标准化的主体和对象是一线职工。这两者中管理规范化是引领，作业标准化的支撑；通过管理规范化带动作业标准化的落实，通过作业标准化促进管理规范化的深化。安全管理的重点由单纯的“督促职工作业落标”向“强化干部专业履职”和“督促职工作业落标”并重回归，落脚点就在于实现“管理规范化、作业标准化”。通过强化干部的专业履职，督促职工严格执行基础规章、认真落实作业标准，使执行规章、落实标准成为一种自觉行动，实现干部职工上下一盘棋，共同发力，实现管理规范化、作业标准化。既要抓住干部履职的考核，又要抓住职工落标的考核，两手都要抓，两手都要硬，让干部和职工从不同的方向角度瞄准一个共同的安全目标，来实现安全管理持续稳定，这也是深化“四标”工作、推进“强基达标”的具体落脚点。

安全是路局改革发展的根基，是保证客货增收增运的前提，所以，我们必须持续深入开展“四标”活动，以“强化干部专业履职”和“督促职工作业落标”并重，持续深化安全管理基础，实现铁路安全的长治久安。

四、在铁路企业安全管理落地实施过程中可能存在的问题

1.管理人员对安全管理工作研究不够、认识不深刻，对工作重点是构建专业管理体系这一项长期持续性的工作实质理解不透彻、思路不清晰，可能会导致工作脉络不达标，在整体工作推进中出现偏差。在实施过程中不能只是将专业系统的“安全细则”作为需要“立标”的一项管理制度来对待，要认识到“立标”是分类、梳理、完善各项专业安全管理制度，并将其纳入专业系统安全细则中，从而形成能够围绕安全细则这条工作主线有效自我运转的专业安全管理和考核评价体系这一工作脉络。

2.做好统筹规划和抓住安全创新管理的工作重心，相关的职能科室须杜绝各自为政所导致的推进开展工作散、乱、空现象。需要制定长期梯次推进的工作计划，杜绝将需要长期深入推进的“四标”工作开展成为了“突击式”专项整治式的阶段性工作。

3.业务系统的作用发挥需要从专业管理角度出发，研究专业管理的思路和工作方法，并将具体的工作方法和要求贯穿在推进工作中，同时在工作指导帮促上要发挥管理的引领、指导和督促作用。将管理制度与职工作业标准混在一起而制定的安全细则概念不清，现场无法操作，同时要避免出现所制定的专业系统的“安全细则”脱离实际，机械套用。机械套用大而全的安全细则无法体现本系统专业管理的内容，会导致各站段无法按照路局专业系统的安全细则制定本单位的安全细则实施办法。例如，供电系统的安全细则就需要有效融合铁路总公司制定的高速、普速接触网、电力设备等安全工作规则内容，整合通用的专业安全管理制度，梳理清晰的专业管理主线。

五、关于更好推进安全管理工作落实的思考

1.继续加深对以“四标”为载体的安全管理创新工作的再认识。“四标”工作不是搞“花头”、搞运动和换方法。“四标”工作的目标是对现有专业管理的厘清和规范，是从职能职责落实的角度来建立本系统、本单位的专业管理框架，是强基础的工作载体。

2.做好以“四标”载体的安全管理创新工作的顶层设计和整体推进。业务处牵头，自上而下贯穿始终。要形成构建系统和单位的专业管理体系和推进工作的整体框架，紧紧围绕专业管理安全细则这条主线，突出抓好管理人员的立标工作和达标验证，与奖惩考核、收入分配、晋级评先密切结合，形成良性运转闭环管理体系。

3.督促专业管理负责人发挥作用。要切实发挥各单位专业工作分管领导在“四标”工作推进中的主体责任，分管领导要亲自带头和抓好管辖范围内的部门和工作的“四标”工作开展，更好促进专业管理与综合管理的有机结合；分管安全副职要在“四标”工作中起到统筹协调和总体框架搭建作用，做到目标一致、多方发力，促进工作强力迈进。

4.业务系统强化督导和检查。业务处要坚持不懈地进行指导帮促，把路局推进“四标”工作要求的压力传递到站段，并指导站段开展工作，及时推广总结好的做法和纠正推进过程存在的偏差，确保以“四标”工作为载体的专业管理更加深入推进。