上海市实现人才新政策新举措突破的思路和方向分析

徐 鹏，卢妍言

（上海工程技术大学，上海 201620）

一、研究背景

现阶段，上海市出台了一系列人才政策以吸引国内外人才，虽取得一定成绩，但与其他城市相比优势并不十分明显，且不能完全满足上海市城市建设的需求。本文将聚焦上海人才政策现状，精准把握上海市人才政策的区域优劣势及政策出路，以积极构建上海特色的深层次人才政策体系，不断推动上海市“五个中心”及“四个上海”建设进程，提高上海城市品牌的创造力和竞争力。

二、研究目的和意义

在上海市积极建设上海国际人才高地的战略背景下，把握上海市的人才政策发展脉络及态势，进而针对性地提出上海建设更高层次人才吸引战略及完善上海市人才政策体系的科学可行的建议和行动路径，为相关部门制定上海市新一轮符合地方发展特色的人才改革及国际人才高地建设提供决策参考。

在探究总结上海市人才发展战略先行先试的经验基础上，为我国其他省市完善创新人才成长发展环境及人才建设提供了可复制、可推广的合理化路径及对策建议，对推动我国国内外人才改革具有重要意义。

三、上海市人才政策问题分析

从上海市人才政策内容和人才政策执行问题分别进行分析，在具体内容上，将从人才的培养、人才的管理使用、人才的流动吸引和人才的激励奖励等方面展开剖析。

（一）上海市人才政策内容问题分析

1.政策的企业参与度不强。上海市支持企业人才培养发展和鼓励企业创新的政策目前还缺乏有效的衔接[1]。企业在上海市科技计划的立项和组织实施过程中参与性不强，政策的实行实施尚未形成对产学研优秀企业进行持续稳定支持的体制机制。

2.强制性政策缺乏。由于目前上海市在政策和法律法规上缺乏对企业员工开展继续培训的强制约束和有效的支持，导致政府、企业和员工三方面的角色定位不清楚，一些企业在人才使用方面存在着“重使用、轻培养”的现象。

3.政策落地推行程度有待加强。通过对上海市目前人才政策的梳理与分类，认为上海市颁布的物质性政策仍需加强推进落实。

（二）上海市人才政策执行问题分析

1.科研院所、高校等的人才创业阻碍较大。科研院所、高校等创新人才创业的意愿和动力不足，院所体制机制阻碍创新人才创业和成果产业化成为重要的约束，严重影响了人才在高校和社会、市场之间的自由流动[2]。

2.创业融资较为困难。从上海市的中小企业创业者筹集资金的渠道来看，最常用的主要为自身储蓄，原因主要为银行贷款门槛较高、首贷难等。

四、上海市实现人才新政策新举措突破的思路和方向

（一）上海市实现人才新政策新举措突破的思路

上海市实现人才新政策新举措要以服务人才为核心，以满足人才需求为导向，以人才的职业发展为依托，实施“量身定制、一人一策”，同时研究建立“一事一议”的实施机制和稳定长期的经费保障机制，以政策高峰构建人才高峰，以个性化突破解决个性化问题。利用好上海市作为“四个中心”、教育资源富足的优势，针对国内外的不同层次、不同领域、适合不同政策内容等维度的人才，以政策举措创新为主动力，构建更具国际竞争力的人才体制机制体系。以上海科创中心建设为主战场，推进更具影响力的人才重大工程。以上海市“五个中心”建设为主节奏，搭建更具推动力的人才发展平台。围绕大力构建生态、生产、生活一体化，促进人才要素的高效配置和有效集成，形成更具国际竞争力的人才工作环境和国际化高品质的人才生活环境。围绕事业发展、社会保障、生活便捷、服务措施等方面，精准地、系统化地解决人才各项需求[3]。即“一个核心、两个抓手、三个着力点、四个维度、五个举措”的思路。

（二）上海实现人才新政策新举措突破的方向

1.破解体制机制难题，畅通绿色服务通道，系统性的解决人才需求。以政策高峰构建人才高峰，围绕事业发展、社会保障、生活便捷、服务措施等方面，系统化解决人才的各项需求[4]。

2.研究出台人才安居、应届大学毕业生落户、超级博士后资助、技能人才队伍建设、人才分类评价、杰出人才奖励等方面的针对性政策，大力营造众人青睐的人才创新创业生态系统。

3.为外籍高层次人才提供长期居留、永久居留便利。深入推进“千人计划”。积极引进外籍高层次人才，在居留和出入境、就业创业、引进落户和分类评价等方面，通过优化准入标准、审批机制和服务体系，使人才更好享受国民待遇、市民待遇[5]。

五、上海市实现人才新政策新举措突破的对策建议

1.进一步推动政策落地和实施，更好更快地满足人才的需求。建议加快政策落地推行的进度和效率，同时，加强优质教育资源供给、提升人才医疗服务水平、更好满足人才的多样化生活需求。

2.提升企业在人才引进培养和人才平台建设中的话语权。针对上海市“五个中心”建设的要求，深入推进“千人计划”实施。着重支持符合条件的企业引进能开展关键领域攻关并形成自主知识产权的前沿人才，并为其在配套设施建设上给予支持。

3.从资金筹措投入、管理、激励机制、鼓励出站留学创业等方面支持博士后制度。进一步加大财政的投入，提高建站和引进博士后的补助标准，完善博士后待遇薪酬制度，健全完善以政府投入为导向、企业投入为主体的投入运行机制[6]。

4.建设人才智能化信息平台。推进市、区共建国际人才网。建设人才公共服务大数据平台和人才创业服务云平台等。吸引海外一流高校合作办学，积极引进国际经济组织。设立“一带一路”境外投资服务平台。引入高端人才峰会、国际学术论坛等品牌活动。

5.推动海外高层次人才基地建设，探索为外籍人才提供长期居留、永久居留的体制机制。符合条件的人才可以先入境再就业，在上海市工作年满3年后可申请永久居留。