重庆辐射贵州发展的战略思考

□ 齐翔胜

重庆与贵州同属西南地理单元，在空间上直接相邻，有渝黔高速、铁路联系，经济社会关系十分密切。当前学界研究中，对渝黔之间协同发展的研究相对较少，更多关注重庆与四川、长江沿线省份之间的互动。本文以重庆辐射贵州为切入点，研究其战略意义、重点内容与管理抓手等。

一、辐射贵州对重庆的战略意义

（一）黔北人口与资源密集，是重要的潜在腹地

与重庆临近的黔北地区包括遵义市、毕节市与铜仁市，基本以山地为主。黔北是贵州省人口分布重心，三地市总人口在1800万左右，城镇化水平仅30%，待转移农业人口规模大，具有较大的城镇化潜力。

重庆是长江上游经济中心与航运中心，与资源富集的黔北有天然的经济联系。毕节与遵义北部煤炭丰富，遵义有储量突出的铝土资源，铜仁则以锰矿而著称，是西南工业发展的重要基础。此外，黔北特色产业十分发达，如仁怀的白酒、湄潭的茶叶等，更拥有享誉国际的国酒茅台品牌。

重庆是区域旅游集散中心，黔北则拥有多个国家级旅游目的地。如赤水丹霞地貌世界自然遗产、遵义会议红色旅游、铜仁梵净山文化旅游等。目前尚缺乏以重庆为中心，联动黔北的旅游线路，未来有十分广阔的合作空间。

（二）贵州是重庆南下出海的战略要地

习近平总书记提出，重庆是一带一路与长江经济带的联结点，发挥着串联西南西北与长江的重要作用。其中，重庆向南的交通联系最为关键，一方面珠三角是重庆最重要的经济联系方向，也是重庆进出口的核心通道；另一方面，重庆可经贵州至云南，联系印度洋出海口岸，在国家层面具有重要意义。

目前来看，重庆向南的交通设施十分欠缺。一是传统渝黔铁路过度饱和，部分向南的货流不得不走长江经武汉绕行京广线；二是整个川渝联系珠三角的通道基本为单线，交通货流过度向贵阳集中，整体转运效率低下、时间过长。事实上成为了限制重庆乃至川渝发展的交通瓶颈。

（三）重庆与贵州是天然的合作伙伴

重庆与陕西、湖北均有山地分割，而与贵州间没有大的地理屏障，人口密集区直接相邻，空间互动密切。重庆与四川经济结构相似，彼此竞争较为激烈，而与贵州产业结构则明显互补，重庆以航运、现代制造为主，贵州侧重资源、特色加工、旅游等。相比其它省份，重庆与贵州合作更显突出。

贵州方面向来重视与重庆的协作。遵义市已经将“拥抱重庆”作为地方经济的战略中心，同时针对重庆夏天炎热特点，在邻接重庆的桐梓县大量开发避暑办公、旅游地产等，在经济发展的多个方面寻求与重庆合作。

重庆是国家级综合交通枢纽，城市与产业发展相对成熟，如果能与黔北腹地进一步加强联系、加强资源与旅游开放方面的协同发展，对支撑重庆进一步发展，带动贵州落后地区均具有十分重要的意义。

二、优化重庆南向出海通道的思考

（一）加快构建重庆经贵州至珠三角方向的货运走廊

渝黔铁路复线目前正在建设中，在重庆自身交通结构调整的新形势下，需要注意如下两个问题：

一是与重庆水港的联运问题。重庆果园港深入重庆城市内部，不便运输过境的大宗货物，使得重庆东部、西部的涪陵港与江津港成为水铁转运的枢纽，尤其江津港直接与团结村铁路枢纽相连，在区域过境货物转运中发挥重要作用。新建铁路应围绕江津枢纽建设，实现“通江”和“达海”通道充分对接。

二是在贵州段的选线问题。由于贵阳过境交通压力过大，重庆南向的铁路应考虑绕开贵阳向南联系。值得考虑的线路有：（1）经贵安新区向南经罗甸入广西，中途接南盘江从而联系珠江水运；（2）经龙洞堡机场实现空铁联运向南；（3）向东走凯里接沪昆线走独山方向南下。好于沿原铁路建设复线。

（二）通过铁路串联重庆与贵州主要的资源富集地区

重庆南部与贵州北部均为资源富集地区，且在分布上呈现东西走向特点，与渝黔铁路走向不完全吻合。出于资源整合、经济发展的需要，有必要构建相应的货运通道、尤其是铁路带动资源开发。

考虑遵义向东联系黔江的铁路已在规划建设中，綦江、万盛、南川等重庆资源区县已有铁路联通，建议新建铁路经过如下地区：（1）桐梓至川南至毕节的煤炭富集地区，中间可考虑在江津、永川联系水运；（2）重庆南川至道真、正安向南的货运通道，联系遵义东部的资源地区。（3）瓮安-开阳-黔西-织金-纳雍段铁路，促进沿线煤、磷、铝资源与铁路形成互动。

三、重庆与黔北腹地协作发展的研究

（一）建设重庆-遵义城区的快速通道，促进边界地区融合

重庆至遵义段目前有多条通道相通，但以过境长途走廊为主，彼此的快速交通明显缺乏，不利于充分开展经济合作。建议在渝黔高铁建设的背景下，积极开通重庆-綦江-桐梓-遵义的城际交通，把遵义腹地纳入重庆一小时影响范围内。

遵义市内农业特色资源丰富，建议在渝黔高速建设的基础上，兴建覆盖主要特色资源点的高等级公路网络，促进湄潭、余庆等县镇农特产品集散网络与重庆物流配送体系整合发展。

（二）构建渝西-赤水河特色发展带，促进特色产业发展

赤水河沿线经济基础、发展潜力均十分可观，拥有赤水世界遗产世界级旅游资源、仁怀茅台酒产业等战略资源，但在交通上处在十分尴尬的地位。不仅与重庆之间缺乏直接交通联系，与遵义城区之间交通也十分不便。

建议以重庆永川为起点，将重庆高速西三环向南延续，形成直达赤水联通习水、仁怀、金沙的高速公路或快速路。将永川作为联动赤水河，公路、航运联动的重要节点，把赤水河特色经济与长江联系在一起。考虑到四川泸州的竞争合作，建议永川向南的通道能够直达赤水，南北向串联大足石刻、松溉古镇、赤水旅游。

（三）加强涪陵南向产业合作，促进资源型经济协同发展

重庆经过上一轮产业布局调整，全市主要重工业集中在长寿、涪陵一带，主城区产业结构向汽车、电子等方向转型明显。渝黔之间资源能源往来，需要在此背景下进一步调整布局、优化空间组织。

如西南铝业等目前仍在主城上游位置的产业，建议向涪陵方向逐步调整。根据长江大保护原则，合理选择制造业在沿江区县内的具体选址。建议重庆南部、贵州北部的铁路网能向涪陵港方向集中，有利于生产与货物流通。

加快渝怀铁路复线建设，推动贵州铜仁各资源县市（如松桃）建设连接渝怀线的货运通道，便于区域资源转运。

四、渝黔乌江流域协作发展思路

（一）乌江航运串联贵州省中部产业区，开展产业与生态协作

乌江横贯黔北地区，从毕节向东北折入铜仁，经过渝东南各区县，折返向西于涪陵注入长江，是贵州北部最重要的航运线，也是长江重庆段最重要的支流。乌江经过贵州省中部主要矿产资源富集区，从重庆市工业发达的涪陵区流入长江，对于重庆联动贵州中北部，促进资源产业整合发展具有重要意义。

当前乌江水运开发还相当有限，所经资源地区基本没有重视乌江航运对资源运输的作用，涪陵工业与流域资源关系也不够紧密。在贵州省资源经济“四个一体化”发展思路下，建议充分发挥乌江运输作用。建议研究布局毕节、黔西的煤电一体化，息烽的煤电铝一体化，开阳的煤电磷一体化等。加强主要资源产业区到乌江的交通组织，强化涪陵生产与运输功能。

在长江共抓大保护的背景下，积极开展乌江流域生态治理与生态屏障建设。重点管治资源开采带来的水环境污染，加强上下游的联合整治。沿江产业布局应避免与流域保护、生态控制的冲突。考虑到乌江长距离处于险峻的峡谷地形特点，应根据实地情况落实港口布局。

（二）共同建设“乌江画廊”等特色协作发展

乌江北折进入铜仁和渝东南地区后，沿线旅游资源丰富，具有十分突出的景观效应与开发潜力，包括印江、酉阳、武隆等，许多特色镇村沿江布局，其中武隆仙女山拥有世界自然遗产。

建议把握渝张长（重庆至张家界至长沙）高铁建设机遇，打造武隆区域性旅游集散中心，成为乌江画廊上的核心节点，构建武隆-酉阳-铜仁（凤凰）的旅游线路，促进沿江旅游资源整合。积极推动乌江旅游与长江旅游线路融合，突出民族文化、地质奇观、红色旅游、高山流水等主题，打造多个具有国家知名度的旅游目的地，建设乌江为长江黄金旅游带上的重要支线。

将“乌江画廊”打造为武陵山区旅游发展的旗帜品牌，与本地区张家界、凤凰等知名旅游景区对接发展，促进区域旅游一体化，增强重庆东南方向的辐射作用，同时带动武陵山区连片扶贫特困地区民生发展。

五、对重庆功能设施布局的建议

打造巴南-綦江区域性服务功能，辐射贵州北部。结合高铁等交通布局，打造重庆向南辐射的服务节点，包括高端商业、文化博览、三甲医院等重大设施，增强对贵州人口的吸引力。推动重庆主城南部老旧工业、传统批发市场更新改造，以高品质公共服务发展为契机，实现功能腾挪与城市空间更新升级。

建设江津水铁转运中心，引导过境铁路货运。考虑到重庆主城已经进入服务升级新阶段，工业化城镇化重心已转移到大都市区外围，因此在辐射贵州的同时，避免产业、过境交通过度进入主城。江津港是本轮重庆水铁联运的的枢纽港，建议围绕江津打造重庆货物南向、贵州北上走长江运输的铁路枢纽，同时在江津至綦江打造面向黔北的生产生活资料集散功能。

打造永川特色节点，与赤水河一线协同发展。永川地处重庆西三环与成渝高速交界处，同时有相对突出的主题旅游与文体服务基础，具有区域功能承载的潜力。建议打造从永川向南经合江至赤水的快速通道，并延伸至仁怀、金沙，共同打造“赤水河特色经济带”。一方面加强赤水河沿线的生态环境保护与共同治理；一方面将该特色片区纳入大重庆影响范围内。

建设以涪陵为中心的资源产业集中区。结合涪陵港与乌江航运发展，围绕涪陵、长寿培育产业基地。一方面充分利用贵州资源，成为渝黔产业合作的典型地区；一方面充分重视长江生态保护，产业区布局应与长江、库区保持足够距离，同时与水铁枢纽保持便利交通联系；此外，应加强循环经济建设与环境保护工作，严格控制产业发展对生态环境的影响。

推动武隆-秀山的开放特色经济发展。重庆渝东南片区深入武陵山片区，距离重庆主城较远而与贵州铜仁等地相邻。建议重点打造武隆旅游集散中心与世界级旅游目的地，构建武隆、铜仁、湘西之间的跨省旅游线路。依托区域难得的平坝用地资源，建设秀山为区域特色加工、商贸物流基地，打造为辐射区域、集聚人口的新增长极。

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