贵州铜仁地区农村空巢老人养老保障问题探析

曾 凯 张健丰（西南石油大学 四川 成都 610500）

由于人口老龄化速度加快，人口老龄化问题也受到社会广泛关注。人口老龄化带来了许多急需关注并解决的问题，其中就有农村空巢老人养老保障问题。探讨如何解决农村空巢老人养老保障问题，有助于社会和谐稳定地发展。

一、贵州铜仁地区农村空巢老人规模及其生活现状

（一）贵州铜仁地区农村空巢老人的规模

国际上对老年人定义有两种划分标准，一种是把年龄大于60岁的人定义为老年人，另一种是将65岁以上的人定义为老年人。本文的农村空巢老人，是指年龄在65岁以上（含65岁）的无子女或子女离家后无人在身边照顾的、仅留在农村生活的老人。

根据贵州省老龄办发布的“贵州省空巢老人情况统计表”汇总数据，截止2012年，贵州省共有空巢老人1168251人，占贵州老年人口总数的26.2%，其中城镇空巢老人有226718人，农村空巢老人有941533人。

分析下表可知，贵州省空巢老人数量分布不均，地区间空巢老人数量差距较大。从铜仁辖区内分布情况看，城镇空巢老人和农村空巢老人数量差距巨大、分布极不平衡。铜仁地区农村空巢老人数量以153317人占到了辖区内空巢老人总数的86.03%。由此可见，铜仁地区表现出空巢老人总数多、辖区内农村空巢老人占比大的特点。

（数据来源：根据贵州省老龄办发布的“贵州省空巢老人情况统计表”整理而成）

此外，根据铜仁地区2010年第六次人口普查主要数据公报[2]，在铜仁地区常住人口中，大于64岁的人口数量为29.84万人，占辖区内总人数9.65%。与2000年第五次人口普查相对比，大于64岁的人口的比例上涨了3.34个百分点。按照国际标准:一个国家或地区，大于65岁（含65岁）的人口总数占比总人数的7%以上，即可认为该国家或地区进入了人口老龄化阶段。依此标准，铜仁不但进入了人口老龄化社会，而且老龄化程度较高。

（二）贵州铜仁地区农村空巢老人的生活现状

铜仁市位于贵州东北部，全市总人口约427.1万人，农村人口数量为376.16万人，占全市总人口的88.05%，城镇居民人数约51.04万人，占全市人口的11.95%。

目前，铜仁地区农村空巢老人的生活现状主要有三大特征，细述如下。

其一，物质生活水平处于中低等阶段。有调查报告显示，月收入在600元以下的农村空巢老人占到了55.1%，月收入在600～900元的占到9.8%，月收入在900元以上的占比35.1%，大部分老人的经济来源是子女供养和自己劳作所得。

其二，医疗费用负担过重。在一次针对铜仁农村空巢老人的问卷调查中，对于“依您目前的经济状况，您能承担起日常的医疗费用吗？”这一问题的数据整理统计显示，有26.8%的老人们表示完全能够承担起日常的医疗费用，51.2%的老人们表示勉强可以，有19.5%的老人表示比较困难，有2.4%的老人直言非常困难。总体来看，铜仁农村空巢老人的医疗负担过重。

其三，权益得不到充分保障。我国现行的农村社会保障制度主要有农村社会保险制度、农村社会救助制度以及农村社会福利制度。其中，农村社会保险制度下的新型农村合作医疗保险和农村社会救助制度下的农村五保户救助与农村空巢老人的切身利益联系最为密切，国家有政策规定“各级地方政府投入的合作医疗资金主要用于预防保健费用，乡村医生所从事的无报酬的社会卫生工作的补贴，合作医疗管理费和为五保户、军烈属及贫困户交纳合作医疗费用”。在铜仁农村地区有部分符合农村五保户和贫困户标准的空巢老人家庭评选不上，造成部分农村空巢老人理应享受的权益却享受不到。

二、贵州铜仁地区农村空巢老人养老保障当前存在的问题

（一）体力劳动强度仍然较大

由于经济压力较大，铜仁地区农村空巢老人的日常体力劳动强度依然较大。当前老人们主要在田间劳动方面付出强度较大的体力劳动。虽然有的老人是因为一生都与土地打交道而对之产生了深厚感情，他们觉得吃自家田地里长出来的粮食很幸福，但大部分老人却是迫于生活的压力。从侧面看，这反映出农村养老保障力度不足的问题。

（二）没有良好的物质生活保障

在经济发展相对滞后的铜仁市农村地区，农业生产方式并未随着科学技术的发展有太多改变。当地老人的经济来源主要有两个，一是外出务工子女寄回家的金钱；另外是老人们自己下地劳作收获的农作物的回报。子女寄回来的金钱通常不多且受到工资波动的影响，而依靠农作物收入又受到自身精力和天气的限制。上述事实制约着空巢老人们获得良好物质生活保障。

（三）缺乏日常生活照料和精神慰藉

有学者曾对贵州多地进行了实地调研，铜仁市玉屏县是调研的重要地区之一。他们发表的《贵州空巢老人生活状况调研报告》显示，铜仁有49.5%的子女能在一个月内回家看望父母至少一次，有19.4%的子女两三个月才回家看一次父母，半年回家一次的占16.7%，而时间隔一年甚至更长时间才回家一次的占到了13.9%。[5]由此可见，铜仁地区的空巢老人由于子女长期不在自己身边不仅缺乏日常生活照料，同时也缺乏精神慰藉。

三、贵州铜仁地区农村空巢老人养老保障问题形成的原因分析

（一）城市化进程对传统家庭养老功能的削弱

改革开放以来，我国城镇化速度持续加速。城市不断扩大的劳动力需求与农村青壮年劳动人口“穷则思变”的生活状况相契合，导致农村地区不断向经济发达的城市输送劳动力。这样的背景下，原有农村家庭养老格局被打破，留守农村的基本是老人和孩童。老人与子女因长期分离造成了家庭养老功能弱化。

（二）现行农村社会保障制度不健全

我国现行农村社会保障制度主要有农村社会养老保险制度和农村五保户救助制度，但仍不健全。一方面，这体现在我国养老资源分配不均。有资料显示:我国农村居民人口总数占到全国人口总数的75%，但只享受全国社会保障资金总支出的11%；而仅占全国人口25%的城市居民却享有全国89%的社会保障资源。另一方面，这些制度在执行过程中存在着缺陷。例如，铜仁市农村地区普遍存在“五保户和贫困户”评选不公正现象。真正符合标准的空巢老人家庭因为缺少维权意识或维权途径困难而挣扎在贫困线之下生活。

（三）传统与现代生活理念之间的差异

随着时代发展变化，传统家庭养老模式受到了现代人新的生活理念的冲击。有研究者发现，“不同的生活观念是造成农村空巢老人的原因之一。”从家庭结构来看，过去几代同堂的传统农村大家庭在当今社会已经罕见，如今代际之间的联系逐渐变少，两代人之间分居倾向加大。此外，由于经济压力，农民子女通常选择背井离乡去城市追求更好的生活。在这过程中，部分年轻人因接受一些背离传统的观念而变得金钱至上，淡化孝道。总之，传统的生活理念受到现代不良观念和风气的巨大冲击，是导致农村空巢老人缺乏精神慰藉的重要原因。

四、改善贵州铜仁地区农村空巢老人养老保障现状的建议

（一）加快养老保障体系建设

从国家层面看，应着力废除城乡二元养老的不合理制度，缩小农民与城镇居民所享有的社会保障资源的差距。国家应进一步扩大农村医保范围，提高最低生活保障水平，对于农村的高龄空巢老人以及有身体残疾的老人都要予以特别照顾。此外，当地政府应根据国家与贵州出台的相关政策结合当地实际情况，大力丰富农村养老类型，推进家庭养老、机构养老、社会养老和自我养老相结合的农村养老模式。

（二）切实保障农村空巢老人的权益

铜仁农村地区的许多空巢老人都达到了“五保户”标准，理应享受国家定期发放的补助金。针对辖区内出现的“五保户和贫困户”评选的不合理现象，当地政府应联合相关部门加大整治力度，确保违规操作要纠正、属于农村空巢老人的合理诉求得到满足，从而切实保障农村空巢老人的合法权益。

（三）大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德

孝道是伦理道德的本质要求，也是人类数千年来的人性使然。大力弘扬孝文化在一定程度上有助于缓解农村空巢老人缺乏精神慰藉的问题，也必然对社会和谐发展有助推作用。当地政府可以通过各种媒介宣传中华民族的孝文化，在辖区范围内寻找尊亲孝老的典型代表并加以表彰宣传，让广大民众在榜样的力量中意识到满足农村空巢老人精神慰藉的重要性。

综上，铜仁地区农村空巢老人呈现出总数多、比例大的特点。目前主要存在物质生活保障不足、缺乏精神慰藉以及日常劳动量较大等问题；造成这些问题与家庭养老功能弱化、农村养老保障制度不健全和代际间的不同观念有关；针对这些问题，可以试着从健全养老保障体系、切实保障农村空巢老人权益和弘扬尊亲孝老的传统文化加以改善。