“特色小镇+PPP”项目平衡记分卡的构建——以三瓜公社为例

王珺阳 董晓冉

一、特色小镇PPP模式的应用可行性

特色小镇是以特色产业为核心，集合文化传统和旅游服务等多方面为一体的新型项目集合体，引入政府机构、金融机构、开发商、工程施工等专业企业符合特色小镇开发的规划初衷构建了“PPP+特色小镇”的新模式。同时，PPP应用于特色小镇项目可以有效促进基础设施建设；缓解政府财政压力，最大程度地撬动社会资本，扩大项目融资渠道；降低特色小镇建设风险；推动区域经济发展，有效提升社会资本投资回报率。

二、平衡记分卡与绩效管理

（一）绩效管理和平衡记分卡的基本内容

绩效管理是指一个公司内部从员工到管理层为了实现既定的企业发展目标参与企业绩效管理的过程，按时间顺序包括绩效目标的制定、各级管理层的沟通、绩效考核的评价、绩效结果的应用、反馈信息的总结、绩效目标的提升。在该过程中，建立了有效的约束激励机制，从下而上形成层次明确的管理体系，使得员工以最有效的方式提高个人绩效，进而提高组织整体业绩。

平衡记分卡作为一套综合的企业业绩衡量与管理系统，既包括传统的财务指标，又包括驱动未来效益的非财务指标，分为财务维度，客户维度，学习与成长维度，内部流程维度四个层次的内容。

对于PPP项目而言，平衡记分卡以特色小镇的战略目标为主导，从财务指标，相关者满意度，创新成长，项目运营四个层面对于战略目标进行细化，通过如此的平衡记分卡体系，将实际值与目标值进行对比，比较不同时间段项目的实际达成情况。

（二）平衡记分卡的四个维度

平衡记分卡分为财务，客户，学习与成长，内部流程四个维度，平衡记分卡的四个方面相结合，使得平衡记分卡成为企业战略和绩效评估的有效工具。

1.财务维度

指借助收入增长战略和生产率提升战略实现股东利润最大化的目标，主要通过财务指标反映过去一段会计期间内的业绩情况，包括销售额、流动性、获利能力和市值四个关键指标。其中销售额的度量指标包括销售预测准确度、销售回报率、销售趋势；流动性包括存货、总资产和应收账款周转率以及现金流量；获利能力的度量指标包括投资回报率、剩余所得以及经济附加值；市值包括市场增值和股价。

2.客户维度

公司的所有收入来自于客户，因此公司应该做好客户识别和客户细分工作。每个公司都必须针对市场细化及其战略制定具体的绩效动因，也被称作“客户价值主张。客户指标维度的关键绩效指标包括市场份额、客户所得，客户满意度和客户保留。

3.内部流程维度

内部流程有效指标设计主要可以分为创新、营运和售后服务三大块，其中创新主要包括新产品进入市场的时间、新产品的销售额、新产品与竞争对手的差异性；营运包括差异分析、质量和技术能力；售后服务包括对设备故障的反映时间和接到维修电话的响应时间。

4.学习与成长维度

学习与成长是关系会计人员的个人能力以及工作的执行度。学习与成长的有效指标的设计主要包括员工技能发展、信息系统能力、员工激励和组织一致性，其中员工技能发展的度量指标包括需要培训的员工比例、单位员工需要的培训量；信息系统能力的考核标准是战略性信息覆盖率；员工激励和组织一致性包括由员工提出的改进和创新方案数目及产生的影响和与团队为基础的奖励。

三、平衡记分卡在“PPP+特色小镇”绩效管理中的适用性分析

（一）平衡记分卡可以提供动态的绩效管理系统

“PPP+特色小镇”项目政府思维与项目需求不匹配存在着财务数据难以准确计算和绩效考核难以评判的弊端。而平衡记分卡的应用能有效地将组织的战略转化为组织各层级的绩效指标和行动，为不同发展阶段的特色小镇搭建一个动态的绩效管理思维框架，借助发展目标，根据关键绩效指标进行评分找出特色小镇发展阶段中的薄弱环节，推动整体绩效管理的提升。

平衡记分卡的动态管理主要由于其四个维度之间的因果关系，以“PPP+特色小镇”为例，可以将学习和成长作为起点，逐层建立起相互关联，互为因果的特色小镇考核指标，由上而下找到目标战略的实现路径比如以内部流程维度的提高作为结果，当随着时间推移，小镇的发展战略发生改变时平衡记分卡可以凭借其优点促使整个绩效管理目标与特色小镇发展目标的一致性。

（二）平衡记分卡可以提供多元化的激励约束机制

特色小镇项目本身具有建设周期长、产业培育慢等缺点，且PPP模式本身的参与主体包括政府、开发商和金融机构等多方，所以“PPP+特色小镇”项目在激励约束机制的构建存在着难以协调性。

平衡记分卡的优点在于实现了四个方面的平衡：短期战略与长期战略的平衡；财务和非财务的平衡；内外部的平衡；业绩衡量指标和业绩驱动指标的平衡。所以可以说，这四个维度因果相连，可以实现项目整体的平衡，对组织绩效进行全方位的衡量，将内在激励与外在激励、短期激励与长期激励有效地结合在一起，避免了“PPP+特色小镇”项目在激励约束机制方面的弊端以及激励的边际效用递减规律的影响。

四、以三瓜公社为例的平衡积分卡的构建

（一）三瓜公社“PPP+特色小镇”项目

巢湖市三瓜公社由合巢经开区委员会和淮商集团携手打造的“PPP+特色小镇”的典型代表，注册资本3000万元，投资资金3亿元，建设周期36个月，大力发展“互联网+三农”模式，成为安徽淘宝电商第一村。下面通过对于三瓜公社特色小镇特征和内涵的分析，构建基于三瓜公社发展导向的平衡记分卡，旨在为科学全面地提高“PPP+特色小镇”项目的绩效管理水平提供依据。

（二）基于平衡记分卡三瓜公社绩效评估框架构架

从三瓜公社的设计理念：把农村建设得更像农村出发，将其绩效评估体系分成四个维度，同时融入发展理念和内涵，得到以下平衡记分卡基本框架：

1.财务维度

三瓜公社的产业链从上而下包括政府，金融机构等多方面，营收渠道也开通了线上和线下两个方面。

2.功能维度

特色小镇本身就是集文化传统和旅游服务于一体的特色空间体，三瓜公社实现了小镇与周边汤山镇的经济、文化、社会和生态协调和谐发展。

3.形态维度

在三瓜公社内部，整体的空间布局，建筑、绿化等方面也具有乡村特色，且体现的风貌特征统一鲜明。

4.制度维度

将三瓜公社的发展目标作为基础，建立与之相适应的人才激励、资金进驻制度以及保证可持续发展的生态化治理机制。

（三）三瓜公社平衡记分卡的构建

1.指标层的设计

指标层的设计以“三瓜公社”社会实践调研记录的指标为基础，同时通过专家咨询和相关文献查阅为指导，选取关联性最为紧密的的24个指标，同时按照性质划分为四个维度。

2.数据获取

通过统计数据，三瓜公社淮商集团企业年报以及实地调研三个方面获取数据，其中实地调研是在三瓜公社发放游客问卷调查。共制作450份问卷，收回的有效问卷为412份，有效率为91.56%。

3.指标权重系数

指标权重的计算通过AHP分析建立相对重要性矩阵，对四个维度依次计算，得到每个矩阵的权重值。

4.平衡记分卡基本模型