浙江省特色小镇高质量发展评价研究*

□辛金国 刘奇 沙培锋

作者单位：1、2.杭州电子科技大学3.浙江省统计研究与信息发布中心

本文结合高质量发展的基本内涵，从可持续性、核心因素和风险判断三个角度，提出评价浙江省特色小镇高质量发展的六个维度，即产业结构优化、新旧动能转换、质量效率提升、绿色发展、协调共享和风险防范。根据这些维度，构建浙江省特色小镇高质量发展评价指标体系。最后围绕如何开展特色小镇质量发展评价提出三点政策建议：明确各领导部门职责、积极有效收集数据、测算成果与评价运用。

特色小镇发源于浙江省，2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”这是特色小镇概念首次被提及。近年来，浙江省特色小镇如雨后春笋般出现。特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。2016年我国住建部、发改委和财政部三部联合发文，将于2020年培育1000个特色小镇。随之而来的是特色小镇建设规划蜂拥而至。一批批涌现的特色小镇如何坚持突出特色，保证高质量发展成为了亟待解决的问题。因此如何评价特色小镇的发展质量，如何推进统计评价工作的进行，成为了一个重要课题。

浙江省特色小镇发展现状

特色小镇的概念从2014年被提出后，浙江省涌现了一批特色小镇。2015年6月4日，37个小镇被列入第一批浙江省省级小镇的创建名单。截至2017年底，浙江省公布已创建特色小镇108家。从产业分布来看，浙江省特色小镇主要以服务、旅游产业为主导。浙江省利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，成为了我国拥有特色小镇最多的省市。特色小镇的产业定位主要集中在八大块：其中金融产业7家、信息经济18家、历史经典产业13家、时尚产业10家、健康产业8家、高端装备制造24家、旅游产业23家、环保产业5家。从地区分布来看，在拥有特色小镇的十一个地市中，杭州以24个的数量居于首位，其次是嘉兴、丽水，均拥有12个特色小镇。宁波11家，绍兴9家，湖州、金华、台州8家，衢州7家，温州6家，舟山3家。总体来说，浙江省特色小镇总体发展状况良好，是新常态下经济工作的新模式，是经济增长的新示范，一定程度缓解了城市就业压力，改善了城乡之间的区域差异。

尽管浙江省特色小镇总体情况良好，但是由于新兴产业缺乏规范与合理完善的监控体系，鱼龙混杂，随之而来的质量问题同样令人堪忧。统计结果显示，过去三年来，我省累计警告33个创建小镇和培育小镇，有13个创建小镇被降格，7个培育小镇被淘汰。

在2017年度考核评估中，有21家小镇因为评估结果不达标、发展质量低被警告或降格，小镇的负责人也因此被约谈。浙江省连续三年都约谈了年度考核不理想的省级特色小镇负责人，可见上级领导对特色小镇高质量发展的重视程度。这些被警告的小镇普遍存在以下问题：

1.缺少必要设施。根据浙江省特色小镇的创建要求，特色小镇必须建设小镇客厅。目前省级创建小镇中，已建成小镇客厅的有68个，还有大约40%的特色小镇没有建设小镇客厅。有些小镇客厅则存在面积不符合要求、功能落后单一等问题。例如苍南台商小镇、秀洲智慧物流小镇还没有建成小镇客厅。

2.产业定位模糊。特色产业是特色小镇的基础，小镇的建设必须突出特色两字。产业不“特”，小镇不立。部分金融、信息类小镇，产业分散集聚水平低；一些旅游小镇，定位不清晰，市场竞争力弱，生态环境建设也不达标，旅游产业链不完善。例如永康赫灵方岩小镇“只有香客没有游客”。

3.科技创新能力低。创新能力是特色小镇的核心竞争因素。但部分小镇产业高端要素偏少，科技创新能力低。在今年被降格、警告的21家小镇中，有5个小镇反映产业高端要素和创新能力方面的指标都非常低；有12个小镇的高端技术人才、科技型中小企业、有效发明专利数量和科技投入等指标远低于同类小镇平均水平。如临海国际医药小镇没有高中级技术职称人员。

浙江省特色小镇高质量发展评价指标体系构建原则

问题就是导向，针对这些小镇中存在的种种问题，应当合理评价这些蜂拥而出的特色小镇的发展质量，促进特色小镇高质量可持续的发展。完善的指标体系应根据习近平总书记关于高质量发展的重要论述，借鉴国家和兄弟省份的研究成果，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，紧扣浙江省发展特色，考量与评估特色小镇的发展质量。

（一）充分体现高质量发展基本内涵

习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好的满足人民日益增长的美好生活要求的发展。这一发展是体现新发展理念的发展、是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，满足五大发展理念的基本要求。为此，特色小镇高质量发展，一是体现质量效益为核心的思想，推动创新发展、转型发展。因此将从产业结构优化、动能转换、质效提升和风险防范这四个维度设置指标；二是体现以人民为中心的思想，推动共享发展。围绕小镇创业者、居民的获得感、幸福感、安全感选择指标；三是关注问题与短板，推动区域、城乡协调发展，绿色发展，考虑小镇的发展不以污染环境为代价。

（二）充分体现浙江省特色

浙江省特色小镇评价指标体系要在体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的同时，与“八八战略”、“四个强省”、“六个浙江”等工作部署紧密衔接，制定出一条具有浙江特色的小镇高质量发展评价体系。

另外，特色小镇高质量评价指标要充分体现科学性、层次性、可得性原则。指标选择一是以结果性指标为主，注重结果；二是同质性指标尽量减少使用，根据重要性选择核心指标，尽可能简洁、直观、操作性强；三是选择易获取、易计算、数据质量较高的指标。

浙江省特色小镇高质量发展评价指标体系分析

（一）特色小镇高质量发展关键要素分析

本文主要从可持续性、核心因素和风险防范三个角度，绿色发展、协调共享、质效提升、结构优化、动能转换、风险防范六个维度对特色小镇高质量发展进行评价研究。

1.可持续性。可持续性是判断特色小镇能否长久发展的指标，是特色小镇发展的基础，更是特色小镇竞争力的重要体现。其基本要素是绿色发展和协调共享，即产业发展绿色化、居民生活和谐化，具体体现在无污染、低能耗的产业发展模式，绿色、环保的生态环境，高质量、有保障的生活品质等。

（1）绿色发展。该指标体现特色小镇的发展是否以牺牲环境为代价。绿色是“十三五”时期的五大发展理念之一。坚持绿色发展，必须要坚持节约资源和保护环境的基本国策。特色小镇的发展要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不能以牺牲环境作为代价。环境资源指标从推动生态文明建设和打好“水、气、土、废”污染防治攻坚战等方面入手。良好的生态环境、舒适的生活环境也是小镇高质量发展的外部表现。

（2）协调共享。协调共享涵盖的是特色小镇发展均衡与发展共享两层意思：发展均衡代表特色小镇的发展应塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局；发展共享则代表特色小镇的发展要为了周边群众、依靠周边群众、发展结果由周边群众共享等原则，使创办特色小镇的人民在共建共享的发展中有更多的获得感。

2.核心因素。特色小镇发展是需要从内至外的，绿色发展、协调共享等外部要素固然重要，但是评价特色小镇的高质量发展也不能离开以质量效益为核心的思想，这是特色小镇高质量发展的“硬实力”。核心因素包括结构优化、动能转换和质效提升等。

（1）产业结构优化。产业结构优化从产业升级、需求结构、政府服务等方面考量特色小镇的发展情况。政府机构是特色小镇产业发展总体方向的规划者、公共服务的建设者、宏观经济的调控者、维护市场的管理者。政府部门的正确选择将有力地推动特色小镇的高质量发展。因此政府部门要探寻小镇的特色定位，找准优势劣势，扬长避短，优化产业结构，创新产业发展，促进经济转型升级。同时制定人才吸引政策、企业落户政策、通过减少征税或者扶持新型产业，更好的助力特色小镇的优化发展。

（2）新旧动能转换。新旧动能转换从有效投资、消费升级、科技创新、基础设施建设等方面考量特色小镇的发展质量。大量资本、人力资源的投入，要做到有效的使用，将资源转换为效益，而不是仅仅投入。小镇的产业发展不应该仅仅是模仿其他小镇的建设，而应该在借鉴其他小镇的建设优劣的情况下，或因地制宜，或趁势而上，创新思想走适合自己的路。新思想，新时代强调创新，创新将是特色小镇高质量发展的关键因素。小镇只有在思维上有所突破，才能在产业发展中做出自己的特色。基础设施的建设应该是符合现代化发展的，满足精神与物质双层需求的，因此应包含旅游、休闲、娱乐等方面的需求。现代化的配套设施，舒适健康的环境是评价特色小镇质量发展高低的维度之一。

（3）注重质量效率。特色小镇的高质量发展不仅表现为数量的增加，而且表现为质量的提高。质效提升，“质”字强调小镇发展的质量，“效”字则注重小镇发展的效率，从经济实力、居民收入、人力资源、质量效率等方面来考量特色小镇的发展情况。特色小镇的发展要保证质量与效率兼顾，首先要有一定的经济实力，资本资源的投入必不可少，资本资源不仅反映了特色小镇的发展动力，同时也反映了外界对特色小镇的看好状态。无论是小镇产业结构转型，固定资产的建设，生态环境的绿化，均需要资本的支持。小镇的前期规划与设想，中期的发展与实施，后期的招商与广告投入，都需要源源不断的资本资源。特色小镇的快速发展仅仅有“钱”还不够，还需要“智”。高端人才的引入，给浙江省特色小镇带来一个好的产业规划，推动创新发展，也能吸引更多的资本资源的投入。同时，良好的发展环境，丰厚的报酬也会吸引更多高端人才来建设特色小镇。因此资本与人力两大资源将保证小镇质量与效率的提升。

3.风险防范。风险是生产目的与劳动成果之间的不确定性，特色小镇的高速发展也要强调风险与不确定性。一个高质量的特色小镇，必须是能够抵抗不确定性的因素，能够有效的化解风险的。因此风险防范能力也是特色小镇高质量发展的核心评价要素之一。

（二）浙江省特色小镇高质量发展评价指标体系构建

本文以特色小镇高质量发展评价指标体系建立原则和对浙江省特色小镇发展关键要素的初步分析，建立以下特色小镇高质量发展评价指标体系。

对于各评价指标权重值的设定采用主观与客观相结合的方法赋权。获取数据的方式有两种，一种是统计数据和企业报表采用客观赋权法，可使用最小二乘法和最大熵计数法，此外这些指标的权重和目标值还可参照国内发达地区、世界发达国家的水平确定；另一种则依靠专家和群众打分采用主观赋权评估法，由专业人员根据经验判断得到权重，然后再对指标进行综合评估。常用的方法有层次分析法、专家调查法、二项系数法等。

当一个评价体系存在多个指标时，通常会存在因量纲和数量级不同而难以整合的问题。例如有的指标用的是百分比，而有的指标则用万元这样的单位计量，如果直接简单的将两者进行数量运算，数值较高的指标就会有很大的影响力，数值较低指标的影响就会很不明显。因此，为保证结果的可靠性、可加性，需要对原始指标数据进行标准化处理。数据标准化方法一般有三折现法、z-score法、小数定标法等，本文将采用z-score标准化法，对原始数据进行整合处理，步骤如下：

标准化后的变量值将围绕0上下波动，大于0说明高于平均水平，小于0说明低于平均水平。这种方法很好的解决了量纲问题，使得不同指标可以相加减。将计算出的各指标与权重乘积之和相加即可获得特色小镇的质量发展总值。

表1 浙江省特色小镇高质量发展评价指标体系

如何开展浙江省特色小镇高质量发展评价工作

推进特色小镇高质量发展评价工作的实施，不仅需要统计指标的改革创新，更需要解决在实际统计监测工作展开时出现的问题。特色小镇虽然占地面积小，但是繁多的指标项目仍然是一个不小的工作量。各领导部门应明确职责，一线收集数据的人员要理清各项指标含义，各相关小镇也应配合数据收集工作，评价工作应确保统计数据指标精确无误，确保对特色小镇客观综合评价。

1.明确各领导部门职责。构建推动高质量发展的指标体系是一项系统的工程。因此评价工作的开展要明确各个统计部门的职责，各部门之间应定期开展统计调研工作，通过课题汇报、参观学习等方式相互交流在特色小镇统计工作中出现的问题及经验教训。特色小镇评价数据的收集涉及部门包括统计局、旅游局、环保局、科技局等多个监测部门，发改委作为业务指导单位应起主要领导作用，规划完善好各项工作流程，明确各个部门的责任。在统计工作实施过程中，各单位应协同合作，确保统计工作的顺利进行。

2.理解各指标含义。由于评价指标多，数据多，涉及部门多，因此应通过开专题讨论会、设立专业部门咨询、下发明确文件等方式帮助各部门明确指标含义。对于收集数据的一线人员，也应加强培训，做到指标内涵一致、口径范围相同。

3.积极有效收集数据。各部门对本部门提供的指标数据负责任，完善指标数据统计调查方法，可利用摸底调查、抽样调查、大数据技术等方式，确保数据来源可靠、计算方法准确、结果客观公正。各特色小镇也应积极配合数据收集工作，不弄虚作假。监察部门对已采集到的数据进行数据质量评估，对数据误报、造假、瞒报、迟报等依法采取相应的惩罚措施。

4.测算评价与成果运用。由各个小镇的各个部门提供的指标数据，测算各个特色小镇的高质量发展综合得分。每年定期开展评比优先活动，组织各个小镇主要领导负责人交流学习小镇高质量发展经验，组织观摩学习活动，促进我省特色小镇朝着更高质量的方向发展。