江苏省海洋经济调查宣传问题分析与解决途径初探

□李汉祥

作者单位：苏州大学基础医学与生物科学学院

国务院2012年决定启动第一次全国海洋经济调查工作，江苏省海洋经济调查在南通、镇江两地先期试点的基础上推进顺利，宣传工作是海洋经济调查实施的重要保障，文章分析了江苏省开展海洋经济调查的必要性和重要性，总结了江苏省第一次全国海洋经济调查宣传工作部分成果，归纳了海洋经济调查宣传工作中存在的主要问题，有针对性提出了解决海洋经济调查宣传工作问题的途径，以期为海洋经济调查宣传工作提供参考，促进海洋经济调查高效开展。

江苏，位于我国东部沿海，滨江拥海，全省海岸线长达954公里，海域面积3.75×104平方公里，海洋资源丰富，海洋管理体系日益健全，海洋事业发展前景广阔。随着“一带一路”建设、长江经济带、江苏省沿海开发等国家战略的深度推进，江苏省海洋经济发展面临重大契机，如何在产业转型、结构升级的浪潮中谋好篇、开好局、起好步值得我们思考。然而多年来，海洋经济统计部门对全省涉海企业数量、从业人员情况、产业布局等信息掌握不够清楚，海洋经济家底摸排不清晰，势必对海洋经济统计分析带来难度，甚至影响政府部门制定海洋经济宏观决策。因此，江苏实施第一次全国海洋经济调查，形成准确完备的海洋经济基础数据，变得十分重要而且必要。

新时代对海洋经济发展提出的新要求

（一）《国家“十三五”海洋发展规划》对海洋经济的战略部署

海洋经济作为国民经济的重要组成部分，近年来，我国海洋经济发展势头良好，《2017年中国海洋经济统计公报》数据显示，2017年全国海洋生产总值高达77611亿元，同比增长6.9%，占GDP的9.4%[1]。“十二五”的五年，我国海洋生产总值增长稳定，平均增速7.5%，同时《国家“十三五”海洋发展规划》提出要加快转变海洋经济发展方式、深度调整海洋经济结构，坚持陆海统筹，牢牢把握“一带一路”建设重大机遇，有效推进海洋经济健康稳定发展。该规划进一步明确了我国“十三五”时期海洋经济的总体目标和发展方向，按照规划2020年全国海洋生产总值将超过10万亿元，占GDP的9.5%，该规划对全国海洋经济发展做出战略部署，将全面促进海洋经济产业结构升级，着重优化海洋经济发展布局，有效推进海洋经济创新发展。

（二）《江苏沿海地区发展规划》对江苏海洋经济的全面布局

2009年6月国务院批准通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏省沿海开发升格为国家战略，为江苏沿海经济快速发展拉开帷幕。自此，沿海地区着眼于打造“一带一路”建设先行基地、江海联动发展基地、开发合作门户基地等三大基地建设，紧紧抓住沿海开发的战略机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力推进海洋经济产业结构升级，加快推进港口、产业和城镇融合发展，发展壮大海洋经济；沿江地区主动发挥港口优势，以点带轴，以港口发展带动临港和临江工业，统筹沿江港口群，通过江海港口功能互补，形成江海港口联动体系，努力实现沿江工业与沿海工业一体化发展[2]；非沿海地区注重发挥自身优势，积极对接沿海，坚决摒弃沿海开发局外人思维，强化改革和开放意识，淡化内陆和腹地观念，利用多战略叠加溢出效应，努力做好“筑巢引凤”基础工作，全面实现沿江、沿海、内陆无缝对接，力争实现经济发展的大跨越。

（三）《江苏省“十三五”海洋经济发展规划》对江苏海洋经济的具体落实

《江苏省“十三五”海洋经济发展规划》提出到2020年江苏省初步建成海洋经济强省，海洋生产总值力争达到1万亿元。随着江苏省加快推进“两聚一高”新实践，深入实施海洋经济强省战略，“十三五”期间，江苏将坚持“陆海统筹、江海联动、集约开发、生态优先”的原则，着力于提升以沿海地带为纵轴、沿长江两岸为横轴的“L”型海洋经济发展带，大力培育沿东陇海线海洋经济成长轴和淮河生态经济带海洋经济成长轴，切实增强连云港市“一带一路”交汇点核心区先导区、盐城市国家可持续发展实验区、南通市陆海统筹发展综合配套改革试验区，努力实现海洋经济升级集聚，进一步促进《江苏省“十三五”海洋经济发展规划》的落地支撑。

江苏省海洋经济发展情况

图1 2007-2017年江苏省海洋生产总值发展趋势

近年来，江苏省扎实推进海洋强省建设，海洋生产总值稳步增长，海洋经济发展动力明显提升，已成为国民经济新兴的增长点。江苏是经济大省，也是海洋大省，2017年江苏省地区国民经济生产总值8.59万亿元，稳居全国第二位[3]，海洋生产总值为7217亿元，占全省GDP的8.4%[4]，而同期福建省海洋生产总值9200亿元，占该省GDP的28.5%，广东省2017年海洋生产总值高达1.78万亿元，占该省GDP的19.8%，仅就海洋经济总量及GDP占比而言，江苏省海洋经济发展空间较大，这与江苏省经济总量在全国的地位略不相称，如何加快构建结构合理的现代海洋产业体系，进一步推动江苏海洋经济发展提速、比重提升变得尤为重要。

江苏省海洋经济调查概况

按照《第一次全国海洋经济调查实施方案》（以下简称《国家方案》）要求，江苏省在南通市如皋市、镇江市润州区两地试点的基础上，2017年全面启动了全省范围内的海洋经济调查，并结合省情制定了《江苏省第一次全国海洋经济调查实施方案》，涵盖涉海单位清查、产业调查、海洋经济专题调查、海洋经济调查质量控制、海洋经济调查主要成果等12个部分[5]，内容丰富全面，详细回答了江苏省海洋经济调查“为什么做、做什么、怎么做”的问题，是全省海洋经济调查实施依据。

此次调查是对江苏省行政区域范围内的海洋经济家底的一次全面摸查，根据国家下发的企业底册，江苏省创新性开展了底册核实和初筛等“自选动作”，删除了明显属于非涉海单位的美容、美发类等企业，坚持创新工作方式方法，“规定动作”一步不落，“自选动作”有声有色。截至当前，国家全面完成江苏省涉海企事业单位填报数据审核工作，海洋经济调查即将收尾。

江苏省海洋经济调查宣传工作与问题分析

（一）海洋经济调查宣传工作概况

宣传工作是讲述海洋经济调查故事、传播海洋经济调查声音、树立海洋经济调查形象的载体，是公众了解海洋经济调查政策、动态的主要渠道。宣传工作事关此次海洋经济调查的成败，调查员在上门过程中遇到“门难进、脸难看、数难填”的拒访、拒报现象，归根结底是企业负责人思想觉悟不够、调查工作缺少抓手、宣传工作不够扎实。

结合全省工作实际，江苏省第一次全国海洋经济调查领导小组办公室（以下简称省海调办）确定了“抓主线、重一线、保全线”的宣传工作思路，通过不定期召开工作组例会，通报各市宣传工作动态，根据不同调查阶段，主动和各地市联络人联系，力争将省级宣传工作各项要求及时传达。在整个调查过程，为切实做好调查宣传，省市海调办主要采取了以下做法：

1.强化宣传主体意识，牢牢抓住各级调查办主任这个关键中少数的“牛鼻子”，突出会议宣传作用。省海调办充分利用全省海调办主任座谈会及各类工作会议，着重强调海洋经济调查的必要性，层层分解任务，责任落实到人，切实增强各级调查机构领导对海洋经济调查工作的重视程度，增强各级调查办、调查指导员、调查员的使命感、责任感。

2.利用微信、省局网站等媒介，开设专栏宣传。省海调办充分发挥网络自媒体信息量大、传播速度快的优势，第一时间开通了“江苏省第一次全国海洋经济调查”微信公众号平台，大力普及并宣传海洋经济调查相关知识；同时在省海洋与渔业局开设“第一次全国海洋经济调查宣传”专栏，依托政府网站广泛宣传开展海洋经济调查的意义和海洋经济调查知识，方便公众知晓海洋经济调查最新工作进展。

3.切实做好省级主流媒体宣传投放，开展高频次宣传。省海调办充分发挥名人效应，邀请前女排国家队队长惠若琪，拍摄制作海洋经济调查公益宣传片，在江苏电视台连续播放15天，实现了电视上有画面，为调查工作造足氛围，达到了人尽皆知的效果；同时在涉海单位清查启动前，在《新华日报》刊登了第一次全国海洋经济调查通告，做到了报纸上有文字，使海洋经济调查家喻户晓。

4.广范围开展高精准宣传，提高宣传针对性。各地市在全市人流密度较大的主要位置、街道、路口设置大型宣传标语和广告，比如常州市在出租车、公交车张贴第一次全国海洋经济调查宣传标语，盐城市在人流量较大的火车站、汽车站LED显示屏上滚动播放开展第一次全国海洋经济调查宣传标语，大范围开展高精准宣传，切实提高宣传工作针对性。

5.分阶段、多层次开展业务培训，抓好培训组织动员。各级调查机构坚持“全省上下一盘棋”的理念，针对各个时段任务落实情况，分阶段、多层次开展业务培训，力争业务学习培训到基层每一个调查员及调查指导员，确保业务提高一个不落、齐头并进。

6.丰富宣传手段，拓宽宣传渠道。全省上下创新工作方式方法，省海调办不定期编辑《工作简报》在成员单位中传阅，力争上情下达、上情下通；制作内容丰富、简单实用的“小助手”系列，印制各类宣传手册和入户告知书，为全省6000多名调查员提供学习参考；徐州市邀请青年歌唱家录制《中国梦海洋梦》歌曲唱响彭城大地，在“海洋涌起时代波浪，梦想推动中国力量，一带一路架起陆海桥梁，指引我们扬帆起航”等优美的词曲中突显海洋调查所肩负的重任。

（二）海洋经济调查宣传问题分析

江苏省海洋经济调查宣传工作取得一定的成绩，但也存在着一些问题，主要问题如下：

1.部分地区工作经费不足，导致宣传力度不够。由于经费划拨等原因，沿海市没有足够的海洋经济调查专项工作经费，宣传经费更是无从谈起，部分地区办公经费也是捉襟见肘，导致宣传活动策划放不开手脚，力度大为减弱。

2.宣传工作缺乏统一的实施方案，导致步调不统一。宣传工作前期开展得有声有色，由于缺乏统一的宣传实施方案，各地开展调查宣传工作步调不够统一。虽然有些地市制定了宣传工作方案或计划，但在落实过程中，贯彻得不够彻底，导致宣传节奏跟不上。

3.新闻报道时效性不够，导致下情不能及时上达。基层调查人员都是兼职从事海洋经济调查，工作任务量较大，尤其是乡镇调查员，新闻宣传、入户调查、数据录入等工作都是一肩多挑，不能及时撰写通讯稿，导致新闻报送不够及时，上级部门不能及时掌握基层动态，不利于宣传工作的有效开展。

4.宣传工作缺乏有效的激励机制，导致调查人员缺乏积极性。由于基层调查人员精力主要集中在调查工作中，加之宣传信息报送缺乏明确的激励机制，部分调查人员丧失积极性，导致上级调查机构宣传信息“无米下锅”。

5.宣传工作深入度不够，导致拒访拒报现象频发。此次调查是由国务统计局批准的、依法在沿海省份实施的一项国情国力调查，之所以调查拒访、拒报现象较多，多是由于对违法成本宣传不够彻底，未能让被调查对象充分认识到拒报的法律后果，致使拒访、拒报现象层出不穷。

江苏省海洋经济调查宣传问题解决途径

时下，江苏省海洋经济调查即将结束，为了更好地发现、总结问题，针对存在的问题，笔者建议如下：

1.提高思想认识，增强两员的责任感和使命感。部分基层调查员存在敷衍了事的心态，认为海洋经济调查和自己日常工作没有关系，抱着草草结束的心态，未充分认识到海洋经济调查的重要性。作为宣传工作人员，要及时向领导汇报近期工作动态，了解基层调查员的诉求，总结经验，理清思路，争取将宣传工作纳入日常例会议事日程，通过广开渠道、推陈出新，提高调查员对海洋经济调查重要性的认识，始终把宣传工作纳入基层常态化工作机制，不断增强两员的责任感和使命感。

2.制定宣传近期规划，提高调查宣传工作的针对性和可操作性。前期的海洋经济调查宣传工作，由于省、市没有统一的宣传实施方案，导致各地宣传步调不统一，调查进度快、经费充足的地区宣传工作往往起步较快，经费不足的地区宣传工作开展较慢，致使经费不足地区的拒访现象较多。省海调办应当制定统一的宣传工作计划，坚持把宣传方案作为全省海调宣传工作的纲领和指导性文件，各地市应结合工作进度，发挥各类资源优势，采取富有当地特色的宣传手段，确保被调查对象及时了解国家法律、政策，提高被调查对象的配合度。

3.建立新闻宣传奖励机制，提升工作人员的积极性。省级层面应着手建立一套科学完善的新闻宣传奖励机制，明确奖励细则，把宣传信息（包含图片、视频等）报送数量、质量纳入到整个工作验收考核指标，以考核制度的规范化实现宣传工作的常态化，最大限度提升基层人员的工作热情和积极性，尤其应当鼓励一线调查人员多提供第一手资料，图文并茂地充分展示调查过程，便于让社会公众了解海洋经济调查工作。省海调办要力争每季度宣传工作有计划、有考核，依托考核奖励机制硬性要求地市须完成相当数量和质量并重的宣传信息，将宣传任务层层压实到县、到人，按季度进行考核，落实奖惩细则，确保宣传工作省、市、县三级同步开展。

4.强化法制宣传，尽量减少拒访拒报现象。被调查对象拒访拒报归根结底还是宣传不够到位，需要通过强有力的宣传手段，在调查开展初期，要集中宣传海洋经济调查的意义和调查员上门时间，让全社会尤其是被调查对象明确自己的责任和义务，在数据填报时期，要集中宣传与海洋经济调查相关的法律法规，让被调查对象要依法配合调查，如实准确申报数据，同时告知被调查对象任何单位和个人决不允许泄露企业数据，更不会作为税收等任何行政处罚的依据，努力取得被调查对象的信任和支持，最大程度减少拒访拒报现象。