坚持创新开放合作 推动中国基础设施和能源产业高质量发展

张晓强

中国已进入新时代。其重要特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中共十九大报告提出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。为此，必须坚持深化改革，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这也是中国基础设施和能源产业今后发展必须遵循的。

一、中国基础设施的发展

基础设施是经济与社会发展的重要支撑和保障，从中国自身的经验出发，有“要致富，先修路”的生动说法。中国的矿业、制造业、农业、旅游业、电子商务发展等等，均因基础设施的不断发展而得以实现。截至2017年底，中国高速铁路通车里程2.5万公里，占全球的60%以上；高速公路13.6万公里，超过美国；沿海港口万吨级以上泊位近2800个，城市地铁通车里程3882公里，均居世界首位。能取得这样的成绩，首先要归功于改革开放和创新。为了发展高速公路，20世纪80年代中进行了“借钱修路，收费还贷”的探索，在沿海主要港口都大量引入外资。中国高铁在2004年起实施了“引进先进技术，联合设计、联合制造，打造中国品牌”的战略，从德国、加拿大、日本、法国引进技术，在此基础上消化吸收再创新，从而在短短十年间不仅运营里程增加了200倍，建设、运营管理、设备制造的水平也进入世界先进行列。发展基础设施需要大量资金，2017年，中国用于包括交通运输、电信、互联网、水利、环境和公共设施的基础设施投资达14万亿元，比上年增长19%，占全社会固定资产投资的比重达22.2%，高居世界各国之首，如果再加上电力、煤炭、石油等能源领域的投资，广义基础设施投资的规模约17万亿元。当前，大批发展中国家都迫切希望加快基础设施建设，以实现国家的工业化、现代化。顺应这一重大发展需求，在“一带一路”建设中，把基础设施互联互通作为建设的优先领域。五年来，各参与国既积极开展电力、公路、港口、铁路、电信等本地重点基础设施项目的建设，也加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，向着逐步形成互联互通的基础设施网络努力迈进。交通领域的中老铁路、印尼的雅万高铁、泰国的新铁路建设都取得重要进展；希腊比雷埃夫斯港已发展成东亚联接南欧、中东欧的重要海运枢纽。今后一个时期，基础设施建设与互联互通仍将在中国、在“一带一路”建设中处于重要位置。

二、中国已成为能源消费大国

中国自2009年起成为居世界首位的能源消费大量。中国的能源消费于2017年达31.3亿吨油当量、占比达23.2%，比居世界第二位的美国高40%。经过多年努力，中国能源产业取得了巨大的成绩。例如，2007年中国一次能源生产量(26亿吨油当量)超过美国，居世界第一；发电量2011年超过美国居世界首位。中国清洁煤大型发电机组在度电煤耗、排放等指标方面已达世界先进水平，高压电网规模居世界之首，智能电网水平不断提升，80万伏/100万伏特高压输电工程居世界领先地位。非化石能源占一次能源的比重从2010年的8.3%提升至2015年的12%，2017年达到13.8%。单位国内生产总值(GDP)能耗2010年至2015年降低了18.2%，2016年、2017年又分别降低了5%和3.7%。能源消费总量中煤炭占比重2007年达72.5%，2017年已降至60.4%。2017年末中国累计风电装机达1.8亿千瓦，光伏发电装机达1.3亿千瓦，均居世界首位(37%和32%)。能取得这样的成绩，从根本上讲，靠的是深化改革，坚持科技创新和积极开展国际合作。

三、中国能源产业与高质量发展的要求、与世界先进水平相比，仍存在一定差距

2017年中国消费了世界能源的23.2%，但GDP仅占世界的15%，能效水平仅为世界平均值的65%；日本、美国的能效分别为中国的2.7倍和2.4倍。由于煤炭消费占比仍高达60.4%，以及清洁煤工程技术发展存在的差距等因素，中国的大气质量虽经多方努力，但仍面临严峻挑战。京津冀地区是中国PM2.5浓度最高地区之一，虽经连续五年努力，平均浓度已下降近40%。但北京2017年PM2.5平均浓度仍达58微克，几乎是广州市的两倍，与澳大利亚等先进国家的差距就更大了。在能源价格改革、国有能源企业改革等方面还有大量工作要做。笔者还想指出的是，中国仍是世界上最大的发展中国家。随着中国工业化、城镇化进程深入推进，对清洁高效能源的需求将保持强劲增长的势头。由于资源环境制约，中国的石油、天然气进口量连年增长，进口依存度逐年升高。2017年，中国生产石油1.92亿吨，比上年减少4.1%，进口原油达4.2亿吨，比上年增长10.1%；生产天然气1480亿立方米，比上年增长8.2%，但进口天然气和LNG 6857万吨，比上年增长26.9%。原油、天然气的进口依存度已分别达到约69%和38%。2018年1—9月，中国的石油、天然气进口同比又分别增长了6%和34%。保障油气供应安全也是重大挑战。

四、中国“十三五”规划纲要提出深入推进能源革命

中国“十三五”规划纲要提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，维护国家能源安全。为此，要统筹水电开发与生态保护，推进风电、光伏发电发展，安全建设自主核电示范工程和项目，完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策，大力推进煤炭清洁高效利用。要构建现代能源储运网络，统筹推进煤电油气多种能源运输方式发展，加强能源储备设施建设。要加快推进能源全领域、全环节智能化发展，加快智能电网建设，推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹推进能源与通信、交通等基础设施网络建设。在“十三五”规划纲要列出的能源发展重大工程中，包括对煤炭机组全面实施超低排放和节能改造，使现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂低于300克；有序优化建设“三北”等地的风电、分布式光伏发电；建成国家石油储备二期工程，建设天然气储气库；要积极发展能源关键技术装备，包括加快推进煤炭无人开采、深海深层常规油气开发、700°C超超临界燃煤发电，提升第三代核电、高效锅炉、智能电网和高效电机等装备制造能力。这些重大工程以及“十三五”规划关于深入推进能源革命、优化能源结构、提高能效、清洁低碳发展的战略要求，必须通过实施创新驱动战略、深化改革、推动形成全面开放新格局等才能实现。

(一)关于能源行业的创新发展

需要强化基础研究，拓展实施若干重大科技项目，突出关键共性技术、现代工程技术。包括页岩气勘探开发技术，深海石油天然气勘探开发装备与技术，新能源汽车的电池、电控和电机关键技术，大型地下储气库建设工程技术、大规模储能技术、大功率电力电子器件等。特别重要的是，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。既支持骨干大型能源企业创新，也要加强对一大批中小能源企业创新的支持。要促进科技成果转化，更有效地解决科技、经济两张皮这一顽疾。

(二)加快完善社会主义市场经济体制

首先要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。其中包括深化国有企业改革、发展混合所有制经济、支持民营企业健康发展，培育具有全球竞争力的世界一流企业。例如，对油气领域的勘探开发、进出口业务、管网建设运营、LNG接收站等，要进一步对多种市场主体公平有序开放。要进一步健全由市场决定能源价格的机制，大幅度放开竞争性环节价格。在天然气价及电价形成机制、能源期货市场发展、完善新能源支持补贴政策等方面都要作出更大的努力。要鼓励金融机构创新服务方式，丰富服务产品，加强银企合作，使绿色金融得以健康发展。为此，政府职能也应加快转变。要继续简政放权、减少行政干预，进一步提升监管、服务和预测预警能力。

(三)深化能源国际合作，实现开放条件下的能源安全

中国开放的大门只会越开越大。今后一个时期，要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作。要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益，凡是在中国境内注册的企业都要一视同仁、平等对待。2017年以来，中国政府先后发布了多个关于扩大对外开放、积极有效利用外资的文件。2018年6月28日，国家发改委、商务部首次发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，进一步减少了准入限制，对汽车、金融等领域的扩大开放还明确提出了路线图、时间表。

就能源领域的开放而言，主要有以下几点。

第一，优化国际合作布局，更有效实施油气进口来源多元化。包括加强政府间合作，深化和扩大与重点资源国的能源务实合作，推进重大能源合作项目，加快推进能源基础设施互联互通水平。2017年，中国原油进口量居前五位的分别是俄罗斯(14.2%)、沙特阿拉伯(12.4%)、安哥拉(12%)、伊朗(7.4%)和阿曼(7.4%)。从上述五国进口的原油占全部原油进口的比重达53.4%。今后，中国作为世界原油进口量最大而且长期稳定的市场，有条件也需要实现更加多元化。2017年，中国进口LNG达3812万吨，比上年增长46.3%，占全部天然气进口的比重达到55.6%，主要进口国分别是澳大利亚(49%)、卡塔尔(22%)、马来西亚(12%)和印尼(9%)。上述四国占中国进口LNG比重高达92%。从发展趋势看，五年内中国将成为天然气/LNG世界进口第一大国，也应有更多元化的供应国。要重点推动“一带一路”能源合作伙伴关系，加强与沿线国家在油气勘探开发、油气管网互联互通、发电与电网建设、新能源和能源金融等领域的合作。2018年10月18日，在中国苏州举行的“一带一路”能源部长会议上，中国与阿尔及利亚、伊拉克、科威特、巴基斯坦、土耳其、委内瑞拉等17国共同发布了建立“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言。宣言提出，促进各参与合作的国家在能源领域的共同发展、共同繁荣。所有感兴趣的国家将就“一带一路”能源合作伙伴关系的原则与务实行动开展深入的协商讨论，在2019年正式成立“一带一路”能源伙伴关系，这是向所有感兴趣的国家和国际组织开放的合作平台。要特别指出的是，不仅是能源领域，“一带一路”框架下的所有领域都是开放式合作。对日本、西欧、加拿大、美国等非沿线国家企业的参与，中国也非常欢迎。实践中，已有一些日本、美国、西欧公司积极参与，中国政府与日本、英国、法国、德国、加拿大等国均就第三方市场合作达成了共识。

第二，要加强与国际能源论坛、可再生能源署、国际能源署等国际组织的合作，制定更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的规则，反对贸易保护主义和单边主义，完善全球能源治理体系。要在联合国、二十国集团、亚太经合组织、中亚区域经济合作、中国—东盟等多边框架下积极开展合作，共同构建绿色低碳的能源发展格局。要坚持《巴黎气候变化协定》确定的原则与主要措施，发展绿色能源、低碳经济。中国将积极做好应对气候变化的各项工作，百分之百兑现减碳承诺，即到2020年中国碳排放强度比2015年减少40%～45%，在2030年左右达到二氧化碳排放峰值，并争取尽早实现与各国共同推动绿色可持续发展。

第三，在推动与主要油气贸易国家双边贸易使用本币结算、探索建立东北亚或亚太区域油气定价机制、合作开展能源互联网、积极推动与相关国家或区域间谈判签订高水平的自由贸易协议(FTA)及投资保护协定等方面，也有许多有利条件和良好前景。同时，支持企业以多种方式开展国际合作。能源基础设施投资需求大，应动员各类资金，有序推进公私合作(PPP)模式，也应鼓励油气企业、航运企业与金融机构之间的合作。

习近平主席在中共十九大报告中提出，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好关系，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。当今世界，各国相互联系和依存日益加深，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文明多样化深入发展。同时，世界面临的不稳定性、不确定性突出，世界经济增长动能不足。恐怖主义、网络安全、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。这是人类面临的共同挑战，需要我们共同努力，构建人类命运共同体。中国的发展不对任何国家构成威胁，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，尊重世界文明多样性。同时，中国也绝不会放弃自己的核心利益和正当权益。健康的国与国外交关系和稳定发展的经贸合作及能源资源合作是相辅相成、相互促进的，对此应高度重视，损害双边关系而又希望在经贸方面取得更多更大利益是很难实现的。我们应该相向而行、共同努力增添世界经济发展新动力，推动建设开放型世界经济，共创人类的美好未来。