浅析社会救助体系

彭云直

[摘要]作为社会保障体系中重要的制度，社会救助体系是社会成员生存保障的最后防线，保障该体系建设的有效性和科学性，对社会发展具有重要意义。近年来，经过不懈努力，我国社会救助体系建设取得了良好的成绩，在保障苦难群众基本生活、缓解社会矛盾、实现社会和谐发展方面意义重大。在新的发展形势下，面对其中的一些突出问题，还要继续探索解决。本文主要对社会救助体系建设进行分析研究。

[关键词]社会救助体系；存在问题：完善方法

我国社会救助体系经过一段时期的发展，取得了长足进步。但在新的国际国内环境下，现有的社会救助存在一些不适应的问题，市场经济转型迫切要求进一步完善社会救助体系。

1我国社会救助工作现状

在过去的2017年，我国社会救助司认真贯彻党中央、国务院的重大决策部署进而党组重点工作安排。在社会救助发展方面积极投入。精准进行对社会救助制度短板的弥补。在完善低保制度、健全特困人員救助供养制度、完善临时救助机制、加强医疗救助以及加强基层社会救助经办服务能力等方面都做出了积极行动，使社会救助体系进一步完善。

2我国社会救助事业发展成效

2.1社会救助运行机制逐步健全

一方面。基本建立社会救助部门协调机制，全国各省份都建立起了社会救助领导小组或者相关部门协调机制：另一方面，逐步建立起居民家庭经济状况核对机制，在以往的发展过程中，由于我国社会信用体系不健全，因此社会救助主要依靠人户调查、邻里访问等方式进行家庭经济状况核对，但这种方式的准确性难以保证，容易存在骗保、错保等现象。因此，加快建立可以实现跨部门、多层次、信息共享的核对机制，使社会救助工作更加高效、公正。人民银行、国土资源部等多个部门完善本部门业务领域信息，为实现社会救助家庭经济核对信息化奠定了良好的基础。

2.2社会救助功能发挥出显著作用

在社会救助方面城乡低保发挥了显著作用，一方面，享受低保待遇的人数在增加，另一方面，低保标准也在提高：农村五保“特困供养”的能力显著提升，供养对象较为稳定，供养资金逐步增加，进一步保证了我国五保供养服务；在灾害应急救助也实现了高效有序，相关灾害救助规范性文件的出台，使灾害救助工作进一步实现了精细化和规范化；此外，社会保障体系中医疗、教育、住房等方面的专项救助方面也得到快速发展，救助的范围在不断扩大，救助标准也在提高，在保障社会稳定方面发挥着积极作用。

3现阶段我国社会救助工作存在的问题

近年来。我国民生保障工作不断发展，社会救助工作职能也拓宽到多项分类明确的单向社会救助，但其整体矛盾也逐步凸显。现阶段主要存在以下几方面的问题：

3.1社会救助管理体制与政策衔接机制存在不足

社会救助体系建设是比较庞杂的，涉及政府部门较多。现行的各项社会保障项目大多依赖其各自的职能部门，实行独立行政，协调性不强。在社会救助体系建设系统工程中。还应当对多项救助工作进行整合，救助政策之间的衔接应当加强，部门之间的协调合作机制应当进一步完善。此外，注入医疗救助、司法救助等方面的救助制度缺乏专门条例，存在多头管理等问题，不利于其进一步发展。

3.2现行救助政策与个人需求之间存在差距

我国社会救助的范围和标准都在逐年提高，但其基本保障能力有限。一些地区总体保障水平与社会发展水平之间存在一定差距，比如金昌市金川区的城乡低保水平在全省位居前列。但该地区地经济消费较高，因此其社会救助只能维持最基本的生活，城乡医疗保险、临时救助等往往只缓解了部分困难，而无法解决根本问题。

3.3管理机构人员设置与社会救助工作不适应

现阶段，承担社会救助工作的部门要负责的人员较多。工作人员的工作量大而政策要求严格，相关管理机构和人员队伍不健全，还存在经费不足的问题等，进一步影响到社会救助政策在基层的落实。

4完善我国社会救助体系建设的建议

社会救助工作不仅是救助社会困难人员，帮助其维持基本生活、切实保障人民群众的基本权益。还是坚持维护人民群众根本利益的体现。在新形势下还需要进一步探索，不断完善社会救助体系建设。

4.1整合政策资源、完善协调机制

首先，社会救助工作是综合性的系统工作，完善其管理机制是对社会救助工作开展的组织保证。一方面成立领导协调小组，实现政策统一和步伐协调，另一方面要建立部门联动，完善多边救助机制，使各相关单位能够加强沟通协作；其次，要做好社会救助体系中各制度的衔接配套，社会救助体系涉及的范围较广，在整体效能实现方面既要整合各单位救助制度，实现各项制度之间的衔接配套。还需要推进社会救助体系与社会保险、扶贫开发等相关制度之间的衔接，各相关部门可以建立联席会议制度，在做好各自职能工作的同时，实现对社会救助体系整体功能的提升；最后，在社会救助方面要尽量简化程序，减少不必要的中间环节。比如在医疗救助方面。只要救助对象符合由民政部门授权的定点医疗机构认定，就可以直接在定点医疗机构核报相关救助费。监理定点医院垫付、简化转诊手续等，都能够进一步方面救助工作的开展。

4.2实现以中央转移支付为主，加大地方投入

在社会救助工作开展中，资金是首要问题，要确保社会救助体系的普惠性，就要保障资金供给正常。各级政府是社会救助工作的责任主体，而财政投入就是社会救助主要的资金来源，建立科学、规范的财政投入机制，实行按时拨付的机制，可以有效保证救助工作的开展。

4.3重视基础建设和宣传工作

社会救助工作的工作队伍是重要基础，加强社会救助工作队伍的建设。配备高效、合理、人员充足的队伍可以保证社会救助政策能够及时在基层落实。同时，政府也应加大政策宣传，鼓励社会力量参与救助事业，形成全社会关注民生的良好氛围。

结束语

社会救助体系是保障公民基本生存权益的最后一道安全网，包含了多项救助体系，在新形势下要保证人民群众享受发展成果。实现区域社会救助发展的平衡。就要进一步加大研究力度，完善社会救助体系，使其能够更好地服务于社会和人民。