不忘初心 攻坚克难 推进“现代农业兴区食品产业强区”战略

2018-11-30 08:11刘志成
活力 2018年15期
关键词:建设

刘志成

2018年,政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神。按照省市和区委的决策部署,以全面建成小康社会为目标,以改革创新为动力,以“两头两尾”为抓手,着力转方式、调结构、惠民生,坚决打好脱贫攻坚、大项目建设、污染防治等攻坚战,不忘初心,牢记使命,开拓创新,埋头苦干,奋力谱写建设“食品工业之都、现代文明新区”新篇章。

一、突出产业主攻方向。构筑发展新格局。以经开区为平台,做大做强“1+3”主导产业,促进产业经济向质量效益型转变

提升园区承载力。围绕经开区“一区四园”建设规划,探索经开区科学管理模式,打造洼地效应,为加快产业集聚创造条件。在新兴园区辟建小微企业园,谋划建设韩国、台湾两个食品园。推动经开区管理体制创新,探索扁平化管理模式,力求在项目审批、税收分成、人才建设等方面实现新突破。推进经开区道路、供水、供电等基础设施工程建设,加快晋升国家级开发区步伐。

精准招商上项目。利用深哈战略合作有利契机,积极探索“飞地经济”协作模式,瞄准长三角、珠三角等经济发达地区,国内外500强、行业领军企业。采取商会、中介、展会等多种形式精准招商,力促特色保健食品产业园、韵达快递等52个重点跟踪洽谈项目签约落地:对南京雨润、海峡两岸等44个在建项目,强化跟踪服务。力促竣工投产;对投资百亿元的汇源生态农业等35个签约项目,加大扶持力度,力促尽快开工。全年引进投资五千万元以上项目50个,其中投资亿元以上项目20个,实际到位资金50亿元以上。

激活产业增动能。深入实施食品产业发展行动计划,抢抓哈尔滨疏解非省会城市功能的有利机遇,积极促成哈达果蔬、松北农机、通用机场等大市场、大商贸、大流通项目落户双城。推动雨润农副产品全球展销平台项目建设:继续推进电商产业园二、三期扩建项目,扩大农村淘宝覆盖率,发展升级版淘宝店6个,力争产业带线上线下交易额突破20亿元。

二、实施乡村振兴战略。推进农业结构调整。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以保障粮食安全和促进农民增收为目标,推动农业大区向经济强区转型

推进绿色种植。围绕102国道沿线“百里蔬菜产业示范带”,向两侧纵深拓展,打造10万亩“北菜南运”核心区。加快构建双团、双万、哈前、机场路“双环两线”蔬菜产业园区布局。稳固发展西官镇零能耗棚室蔬菜种植模式,推广寒地冬季蔬菜生产成功经验。依托35个绿色标准化种植基地,加快推进特色品种、特色基地稳步扩张,全区蔬菜种植面积突破30万亩。深入推进农业“三减”和有机肥、农家肥应用,全力扩大绿色有机种植,“三品一标”认证总数达到220个,绿色有机种植面积达到230万亩,占耕地总面积的70%。

扩大规模养殖。抓住奶牛养殖大县种养结合整县推进试点契机,加快推进“两牛一猪”标准化规模养殖场区建设,力争规模经营比重达到90%以上;加快谷实牧业、台湾弘辉集团等大型生猪养殖项目建设,积极引导特色养殖,实现养殖业量质双升。进一步规范农民专业合作社建设,争取打造市级规范社6个、省级规范社3个、国家级示范社2个。

加快品牌建設。以创建国家农产品质量安全示范县为契机。大力实施品牌强区战略,叫响双城农产品品牌:通过订单销售、网络竞拍、经纪代理等模式,打造深、沪一线城市优质农产品供应基地。

创建美丽乡村。统筹推进“三区融合”,加快“三村同建”,全力打造特色精品村镇,努力构建“一村一品”“一乡一业”发展格局。实施农村人居环境整治三年行动,新建农村公路60公里,硬化村屯道路65公里,推广村收集、乡运转、区处理的垃圾收运处理模式,着力改善乡村生活环境。

三、坚持精准高效施策。决战决胜脱贫攻坚。围绕“六个精准”“五个一批”,坚持真扶贫、扶真贫,坚决打赢精准脱贫攻坚战

主攻产业扶贫。把扶贫融入产业发展体系,把贫困户纳入产业项目之中。确保贫困户持久稳定脱贫。加快建立以特色种植、规模养殖为主的新型经营合作组织,纳入贫困户360户以上。建设一批食用菌、有机食品生产基地,增加产业扶贫载体,实现产业扶贫全覆盖。

补齐弱项短板。紧扣“两不愁、三保障”目标,多渠道筹措资金,实施安全饮水工程,彻底解决37个村309户贫困户安全饮水问题,确保吃上放心水。全面落实农村危房改造政策。力争完成364户贫困户危房改造,确保贫困户住上安全保暖的房子。

提升兜底能力。瞄准因病因残致贫的重度贫困群体,落实落靠医疗、教育、民政等兜底政策,不让一人掉队:强化相对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶,有效预防脱贫返贫和新增贫困现象发生:按照脱贫不脱政策的原则。继续加强对已“出列”村、已脱贫人口的扶持;坚持扶贫与扶志相结合。筹集小额担保资金1000万元以上,鼓励自力更生、自主创业,激发贫困人口自我脱贫的内生动力。

四、加快完善城市功能。打造宜居宜业新区。围绕“卫星城”定位和“哈长城市群”一体化建设,坚持规划先行、建管并重,让城市环境更美更靓

强化规划引领。推进老城区棚改拆迁区域控详规划和新城区建设总体规划编制;加快实现重点区域、地块控制性详细规划全覆盖,启动城市重要区域节点的修建性详细规划及城市设计:继续推动乡镇(街道)总体规划、村屯建设规划编制,争取乡镇总体规划覆盖率达到70%:逐步完善城乡各类公共服务设施、绿地系统等专项规划,确保城乡建设发展有规可循、有法可依。

加快基础建设。加快实施哈长城市群基础设施互联互通工程,谋划哈双轻轨、太平至吉林松原公路改建项目,启动102国道、机场路拓宽项目,完善城际交通网络。完成高铁连接线、翠海路等6条道路建设,启动东南隅棚户区7条道路建设,筹划打通城区6条断头路,畅通交通微循环。继续推进魁星公园、护城河综合改造等景观工程,加快实施供排水一体化PPP项目。加快推动供热、物业等管理重心下移,不断增强城市运行保障能力。

提升城市形象。巩固“创城”成果,继续加强市容环境卫生综合整治,确保城区环境面貌整洁如新,营造更加宜居生活环境。

五、加快财源建设步伐,提升财政支撑能力。继续开源节流,科学理财,提高服务发展和改善民生的保障能力

全力增收创收。重点推进雀巢、老村长、龙江家园、花园酒业等一批在建项目投产达效,培育壮大既有税源。加强税收工作组织领导,大力推进社会综合治税,提高纳税人依法诚信纳税遵从度。坚持依法治税,强化税收征管。确保应收尽收。加强征管。增加房开项目等土地出让收益,提高非税收入。规范教育、卫生、原双城镇等闲置资产处置,清理回收恒盛新天地、瑞德国际等项目财政投入资金,确保财政资金安全。

优化支出结构。严格执行财经管理制度,大力压缩“三公”经费。加大民生投入,提高社会保障、教育文化、卫生科技等重点民生事业支出比重,让发展成果惠及百姓。在“保工资、保运转”基础上,集中指向支持事关长远发展的重点工程、重大项目,增强发展后劲。

加强财政监管。认真贯彻《预算法》,探索建立预算绩效评价体系,深化部门预算科学化、精细化管理。严格财政资金管理,严肃财经纪律,严厉监督问责,切实保证财政资金安全。继续优化纳税服务,规范“营改增”纳税人管理。合理控制政府债务规模,切实防范化解债务风险。

六、全面深化改革创新,推动发展动能转换。坚持问题导向,扎实推进各项改革,有力破除体制机制障碍,激发发展活力

深化行政体制改革。学习借鉴惠州仲恺高新区、松北等地先进经验,加快“放管服”改革,推进流程再造,探索“一窗通办、集成服务”审批模式,全面推行窗口受理一次性提示、部门流转时限内办结、证件送达便捷化服务。加快推进“互联网+政务”建设。开展“减证便民”专项行动。深入推进“多证合一、一照一码”,最大限度方便企业和群众办事。

推进社会体制改革。研究制定培养专业人才若干政策,吸引、留住、用好金融和招商等各领域专业人才,服务重点产业发展。鼓励社会资本参与教育、医疗、文化、养老等领域改革,扩大公共服务产品供给能力。深化农村综合改革,全面落实三权分置改革,规范土地流转程序,探索以土地承包权、经营权为抵押的经营新模式,盘活农村资产资源。

加快创新融资体制。全力争取上级政府债券资金支持,依法合规举债融资。深入推进政府与社会资本合作,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与基础设施建设:改进政府扶持产业的投入方式,研究建立产业发展基金,助力产业提速发展;探索吸纳民间资本、资产抵押、广场路牌冠名权使用、发行企业债等多种融资方式,促进经济更具活力和张力。

七、坚持绿色发展理念。着力建设美丽双城。大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划,坚定不移实施生态环境保护工程,保护好双城的蓝天黑土绿水青苗

铁腕治污降霾。建立重污染天气预警快速响应机制,加快推进“煤改气、煤改电”,打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”,着力保护和修复水环境。

强化生态保护。以营造三北防护林为中心,以农田防护林更新恢复、光板带、光板路和村屯绿化为重点,逐步完善保护区的管护设施。做好拉林河口省级自然保护区清理整顿工作。

促进绿色发展。大力发展循环经济,倡导绿色清洁生产和消费。推进工业、建筑、交通、农业等重点领域节能,切实有效控制重点行业碳排放。大力开展绿色庭院、绿色社区、绿色校园等群众性绿色创建活动,鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游,让绿色低碳成为新时尚。

八、切实改善民生水平。加强创新社会治理。坚持民生优先,筑牢保障底线,提高社会治理能力,进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感

优先发展均衡教育。继续完善教育基础设施,让孩子们享有公平而有高质量的教育。

实施健康双城战略。继续深化医药卫生体制改革,加大医疗投入力度,让群众分享医改成果。持续加大食品、餐饮等行业监管力度,探索全程线上监管机制,争创全国质量强市和国家食品安全示范城。

繁荣发展文体事业。研究制定全域文化旅游规划,打造魁星、红色、历史、湿地、民俗五大特色文化旅游品牌。以沿松花江走廊、拉林河口湿地、汇源田园综合体等旅游开发项目为重点,打造一批自然生态旅游景观:深度挖掘满族特色饮食文化,做大做强民俗特色饮食文化。加强全民健身活动,丰富群众文体生活。

完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新,全年新增就业3500人。转移农村劳动力25万人:开展就业援助活动,确保零就业家庭实现动态为零目标:完善社会救助、社会福利等制度,切实保障困难群众基本生活,五保户集中供养率达到50%以上,让老年人安享晚年。全面实现养老保险“金保工程”的省级统筹上线运行。

切实改善居住条件。坚持政府主导、市场运作,多渠道筹集资金,科学有序推进棚改进程。强化物业、供热监督管理,提高公共服务水平。确保群众居住更舒适。

维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制,大力开展安全生产隐患排查治理,坚决杜绝较大及重特大事故发生。综合运用法律、行政、經济等措施,规范信访秩序,预防和化解社会矛盾。深入开展“七五”普法,创新完善立体化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,完善应急预警体系建设,推行社区网格化管理,提升社会综合治理能力。大力建设“平安双城”。继续推进民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、双拥和预备役等方面工作,促进各项事业取得新进步。

人民的期望,不容我们有丝毫懈怠:发展的重任,鞭策我们奋勇向前。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、攻坚克难,为决胜全面小康、建设美好新双城而不懈奋斗。

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