关于党的决策科学化和民主化的若干思考

李桐

摘要：实现党的决策的科学化、民主化，是新形势下加强党的执政能力建设的重要任务。本文阐述了实现党的决策的科学化、民主化的必要性，实现党的决策科学化、民主化应该遵循的原则，以及实现党的决策科学化、民主化的途径。

关键词：党的决策；科学化；民主化；思考

党的决策是党内生活的重要内容。积极推进党的决策的科学化民主化，是新形势下加强党的执政能力建设的重要任务。党的十九大报告指出：“科学制定和坚决执行党的路线方针政策。”这对于我们在新形势下加强党的建设，全面提高党的决策水平，顺利推进改革开放和现代化建设事业，具有重大而深远的意义。

一、实现党的决策科学化、民主化的必要性

中国共产党作为领导党和执政党，其重要职责之一就是制定正确的路线方针政策，更好的为人民服务，坚持党对中国特色社会主义现代化建设的科学领导。而能否制定正确的路线方针政策，关键是能否反映党组织成员和广大人民群众的意愿，即能否广开言路、从善如流、洞察民情，能否疏通渠道、倾听来自于基层的声音。党的决策科学化、民主化的时代要求，就是要党代表最广大人民群众的根本利益，体现客观实际和时代要求。而在长期领导革命和建设的实践中，由于党积累了相当丰富的成功的决策经验，从而领导着中国革命和建设的不断前进。

与此同时，从政党政治的角度来看，现代政党的决策机制，越来越由经验的、独断的、集中的模式转变为科学的、民主的、开放的模式。然而，作为决策组织的成员，每位成员都参与到决策过程中来，这是不现实的，最终只能是党的领导机关。因此，如何使决策更为科学、民主便显得尤为重要。更重要的是，随着全面建成小康社会战略目标的提出，势必要求党的决策愈发应该做到科学化、民主化，这既是政党自身发展规律的要求，也是时代的需要。

但毋庸讳言的是，目前某些领导干部在决策时还存在一些明显的问题：一是决策重点模糊。对于应该由政府或下级组织决定的事情，越俎代庖，无端耗费了大量的精力和宝贵时间，而对一些重大的新问题，却不能及时做出决策。对于中央和上级的决策，满足于照转照抄，不能把上级决策与本单位的实际情况结合起来。二是决策手段落后。基础资料不齐全，反馈信息不及时，不注意发挥决策机构、执行机构、参谋和咨询机构的整体效能。三是决策权力过于集中。集体决策制度不健全，群众参与决策制度不落实，决策监督机制不完备，个人决定重大问题的现象在一些单位时有发生。或者虽然请了专家咨询，但带着框框，先定调子，弃异求同。这些问题说明，提高党的决策水平仍有大量工作要做。

二、实现党的决策科学化、民主化应遵循的原则

在中国共产党领导革命和建设90多年的历史进程中，党对怎样进行战略性和全局性的决策，总结了丰富的经验，逐步形成了一系列正确的原则。今天，在实行“两个一百年”的战略目标的进程中，坚持和遵循这些原则，是实现党的决策科学化和民主化的基础和前提。

实事求是，一切从实际出发的原则。要实现党的决策科学化民主化，首先要遵循实事求是，一切从实际出发的原则。这一原则要求我们必须把本国、本地区、本单位的实际情况作为进行重大决策的基础，它是关系到所作出的决策正确与错误的一个关键问题。决策的科学性集中地表现在主客观的一致。改革开放以来，党制定的一系列重大决策之所以正确，就是因为这些决策反映了中国所面临的现实情况和发展要求。

服从和服务于党的总目标和党的基本路线的原则。无数的历史实践表明，任何决策不论自觉还是不自觉，一定都要服从和服务于一定的目标。目标是决策所要达到的目的和结果，正确的决策是实现正确目标的保证。党制定和实施各项决策，都不能离开党的总目标和党的基本路线。否则，党的决策就可能失误，党的总目标和党的基本路线就会落空，就会失去党的决策的意义。

以人民群众为主体的原则。从群众中来、到群众中去，是党的群众路线的核心内容，是立党为公、执政为民的本质要求，也是推进决策科学化民主化的重要工作方法。遵循这一原则，就是要树立以人为本的观念，牢记群众利益无小事的道理，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为决策的出发点和落脚点，把人民群众是否赞成、是否满意、是否受益作为决策是否正确的根本标准。要始终相信群众、依靠群众，尊重人民群眾的首创精神，拓宽人民群众参与决策的渠道，落实人民群众在决策中的知情权、建议权，自觉接受党员和人民群众的监督。

连续性与创新性相结合的原则。党要实现一定历史时期的任务，需要一个相当长的历史过程。在这个历史过程中，要分阶段地逐步完成党提出的总任务。而在每个阶段，由于具体的目标和任务不同，决策的内容也会有所不同，这就要求每个阶段的决策前后衔接，具有连续性，又要根据每个阶段的实际情况有所发展，有所创新。决策的发展与创新，需要审时度势，当断不断、坐失良机，或者时机不到、匆忙决断，都会造成决策失误，给党和人民造成损失。

三、实现党的决策科学化、民主化的途径

现代化的社会必须要有现代化的政党领导，而决策的科学化和民主化是党的现代化的重要内容。实现党的决策科学化和民主化，必须坚持马克思主义的科学精神，努力实现决策的规范化、程序化和法制化，加强和完善党的民主集中制建设，同时，充分利用现代决策的科学方法和手段，为实现党的决策科学化和民主化提供条件。

首先，必须坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，树立科学的决策观。共产党是辩证唯物主义和历史唯物主义者，辩证唯物主义坚持科学的发展观，历史唯物主义坚持社会发展的群众观，科学的发展观和社会发展的群众观要求执政党作出重大决策的时候，坚持实事求是的科学精神，将实事求是作为决策科学化和民主化的基本指导思想。因为，只有坚持实事求是的马克思主义原则，才能在一系列的决策之前，了解问题发生的原因、发展的过程以及变化的趋势，明确问题产生的环境条件，从而为党的决策科学化和民主化提供依据。只有坚持实事求是的马克思主义原则，才能准确把握时代变化的脉搏，使作出的决策过程适应不断变化的实际，避免以科学化和民主化之名，行实际决策工作中的主观主义之实。也只有坚持实事求是的马克思主义原则，才会由主要依靠经验决策转向经验决策与科学决策相结合，由主要依靠个人的决策转向集体的民主协商决策，才会树立起科学的决策观。

其次，加强决策规范建设，完善民主集中制制度建设，为决策的科学化和民主化提供制度模式。决策规范建设包括的内容很多，如党的决策的范围和内容，党的集体决策的规则、程序和制度，决策者决策的权限和责任，决策中发挥人民群众、政协组织、民主党派、人民团体作用的制度，决策的监督检查制度等。近年来，虽然党十分注意加强决策的规范化建设，并已在这个方面取得了不小的成绩。但是不容否认，这一规范化建设与现实仍然存在着很大差距，其表现为既不健全也不够完善。而且还由于对贯彻执行情况缺乏有效的监督检查，从而就使得决策规范还不能发挥应有作用。要实现决策科学化、民主化，就必须把决策规范建设坚持不懈地进行下去。民主集中制作为一种制度，包含民主和集中两个方面，完善这个制度对于党的决策科学化和民主化十分重要，因为没有民主就不可能有科学的决策方案；没有集中，即使有了科学的决策，也会贻误时机，使决策不能得到及时有效地执行。民主集中制的内在关联，对于党的决策科学化和民主化来说是缺一不可的。为了全面保证党的决策的科学化和民主化，必须完善和硬化党内政治生活的各项制度，如党的代表大会制度和委员会制度，强化全委会职能；切实规范党委全委会、常委会、书记会的职能分工，建立相应的工作制度和议事规则；落实党委集体领导下的个人分工负责制等。

再次，運用现代决策方法和技术手段，为决策科学化和民主化提供现代化条件。党是先进生产力的代表，党的决策也要符合先进生产力的发展要求，要善于运用新的技术方法和手段为现代化的决策提供帮助。如果说党的决策法制化、规范化、程序化以及制度化建设是保证决策科学化和民主化的内在条件和必然要求，那么，新的现代化的决策方法和手段的运用则是党的决策科学化和民主化的必不可少的外在条件。这就向各级党政领导干部提出了新的要求：第一，要不断提升自身素质，强化工作能力，努力掌握现代化的决策方法和技术手段，确保能够对重大的社会、政治、经济、文化、教育、环境等问题作出科学的决策。第二，要学会运用系统论、信息论、控制论的科学方法，把定量决策方法和定性决策方法有效结合，辅之以经验决策方法，确保对实际工作中的现实问题作出有效的决策。第三，要不断探索新的技术方法和手段，让广大群众的意见和社会问题及时快捷地集中到决策层，确保决策的民主性和实效性。只有这样，才能“全面增强执政本领”，才能确保党引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。

参考文献

[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017：68-69