国有企业制度建设中的廉政建设浅析

袁旭

摘要：文章基于国有企业的地位和属性，认为廉政建设在国有企业制度建设中有着重要意义。实施国有企业管理制度标准化背景下的廉政制度建设，一是要明确责任，落实廉政制度建设责任制；二是要规范权力，切实将权力装进制度的笼子里；三是完善内控，着力提升国有企业内在免疫水平；四是深化管理，有针对性地实施管理再造。

关键词：国有企业；管理制度标准化；权力；廉政建设；管理

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视廉政制度建设，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。国有企业作为国民经济发展的命脉，也必须要不断强化廉政制度建设。那么，如何强化廉政制度建设，以及如何有效保障廉政制度与其他制度的高度契合协同，已经成为新形势、新常态下，国有企业必须要关注和重视的课题。

一、国有企业管理制度标准化

简而言之，企业制度标准化主要就是将保障企业正常经营管理的制度系统化、标准化、常规化，使得制度入心，切实促进企业员工制度认同，让行为符合标准，让标准成为习惯。长期以来的企业管理实践已经证明，管理制度标准化是一个企业制度管理水平较高层次的一种表现，制度的标准化以及改革创新成为现代企业管理制度的两个支撑。管理制度标准化通过一系列可操作性较强管理标准的明确，整合构建标准化管理制度体系，通过多形式标准化管理措施的推进，保障企业实现更高层次的管理水平。国有企业管理制度标准化建设与设计，必须要考虑企业实际所处的生产型、经营型或者是战略型三个阶段，以及识别企业的人治、制度化、企业文化三个制度化层次。具体而言，可以通过两个方式予以实现。一是制度整合。具体而言指的还是针对引进制度的整合。二是制度再造。国有企业在实际的操作层面，就是需要借助新思想与新方法，突破旧的制度体系，形成一个新的流程体系，且流程当中的人、物等各个要素也都能够实现有效控制；当然，新的体系也需面临新的标准化，需要根据MSCA，沿着“目标→标准化→检查→总结”的思路，循环实施新的管理制度标准化

二、国有企业廉政制度建设的特有属性

国有企业廉政制度建设必须紧紧围绕国有企业的重要位置以及服务国民经济、社会发展的大局展开，着力于保障国有资产的保值增值、不断增加企业的经济社会生态效益、促进企业可持续发展。然而，党风廉政工作又显然具备较强的系统性，各种廉政制度必须保持一定的协调性才能够确保形成合力，维护制度权威，并且高效实现管理目标。基于国有企业的地位和属性而言，廉政制度建设与其他市场主体相比具有独特的方面：

2.1 全局性的集中体现

国有企业廉政制度制定的站位是全局性的，着力于把握总体。而且从廉政制度本身出发，相关的各方面内容尽管非常广泛，但是有机整体的属性也是客观存在的。所以，国有企业构建廉政制度，必须充分考虑企业以及行业的属性和特征，基于整体性的制度目标分析研究相关问题，提炼用于制度建设，决不能搞各部门的制度拼凑游戏。

2.2 联系性的集中体现

国有企业廉政制度体系的各项组成并非割裂开来的，相互之间的联系有迹可循，必须要牢牢把握各项制度的关联性，抽丝剥茧，发现主线。如果仅仅依靠其中某一个方面的制度，是不可能实现比较理想的制度绩效，甚至是相互之间形成内耗，相互掣肘。构建国有企业廉政制度体系必须要紧紧围绕制度的关联以及制度体系的整体合力形成，着力于国有企业防范廉政风险各个层面的制度，充分分析研究廉洁自律、违纪违规处分、“一岗双责”落实、组织生活等各方面制度，构建整体性、一致性的廉政制度体系，如此才能够确保制度的高效，确保国有企业反腐倡廉各方面的协同。

三、国有企业管理制度标准化背景下的廉政制度建设

国有企业将廉政制度建设高度融入企业管理制度标准化背景下，与企业的其他各项制度产生深度协调效应，廉政制度将不断深入到企业管理的各个层次、各个环节、各个方面，对企业的各项管理制度、生产经营流程、各个岗位以及工作标准都将实现覆盖。

3.1 明确责任，落实廉政制度建设责任制

众所周知，党风廉政建设的主体责任在于各级党委，监督责任在于相应的纪委。而对于廉政制度建设而言，也必须要明确责任，明确企业党组织廉政制度建设的主要责任以及党组织纪检部门的监督责任。固然，落实责任并非目的，而要形成一个制度建设的责任主体，促进廉政制度体系当中各项具体制度的出台和运行，也保证能够统筹协调各个有关部门出台包括落实党风廉政建设责任制、召开民主生活会、进行述职述廉述各方面的相关规定。因此，国有企业管理制度标准化背景下的廉政制度建设，必须要明确责任，落实廉政制度建设责任制，构建以落实廉政制度为核心的责任体系，大力推动国有企业廉政工作体制机制的落实，促进企业又快又好发展。

3.2 规范权力，切实将权力装进制度的笼子里

国有企业的地位和属性，决定了企业决策的重要性，国有企业决策的科学性、民主性极度重要，构建国有企业廉政制度，就离不开对于企业决策的控制，要强化对于权利的规范。建立不断完善各项制度，推动借助制度实施国有企业规范管理，落实根据制度办事、依靠制度管人的制度化理念。規范权力，切实将权力装进制度的笼子里，落在实处还必须要构建相对完善的监督制约制度体系，坚决避免权力失控、决策失误以及行为失范的情况出现，通过不断分解细化干部管理、廉洁自律、违纪违规处理等一系列的制度。尤其是在国有企业日常的绩效考核当中，实施廉政责任的挂钩；另外，还是要重视企业职工民主权利的实现，让群众监督助力制度约束。

3.3 完善内控，着力提升国有企业内在免疫水平

国有企业内控制度的完善属于构建廉政制度的重要辅助，一定程度上构成了国有企业健康运行的免疫系统。一方面，国有企业与其他各类主体之间的联系非常密切，基于日常业务行为的内部控制显得尤为重要，最为基本和常见的办法就是要不断规范财务以及招投标管理领域的业务流程，实施管理再造，在符合专业化的基础上着力构建系统化的内部控制制度体系。另一方面，还要积极防止国有企业领导及干部职工效能较低、不作为慢作为的情况，实施有针对性的“效能监察”，着力控制形式主义、官僚主义等作风问题，切实将效能监察深入到生产经营管理的一线，从根本上提升企业的效率和效益。

3.4 深化管理，有针对性地实施管理再造

国有企业在制度规范化到达一定水平后，可以考虑管理的深化，有针对性地实施管理再造，需要以国有企业现有的制度以及流程作为基础，着力检查发现国有企业各项权力运行过程中经常性以及潜在性的廉政问题及风险，有针对性地制定相关防范控制对策；出于系统化、全面性的考虑，可以考虑编制廉政风险防范控制的参考文件汇编资料，为各级部门提供指导和参考。